В Орловской области признали неэффективной бюджетную помощь госпредприятиям
Контрольно-счетная палата Орловской области опубликовала отчет о проверках, проведенных в прошлом году. Объемный документ уже стал предметом пристального изучения как чиновниками облправительства, так и представителями правоохранительных органов. Аудиторы нашли многочисленные нарушения финансовой дисциплины и недостатки при расходовании бюджетных средств. Власти обещают исправить ошибки, тем более что в региональной казне каждая копейка на счету.
Показательными можно назвать итоги ревизий, проведенных в государственных унитарных предприятиях (ГУП). Уже несколько лет их деятельность подвергается критике, порой крайне жесткой со стороны чиновников и депутатов. Дескать, казне от них мало пользы - положенные по закону дивиденды (часть от чистой годовой прибыли) хоть и перечисляются в бюджет, но теряются в общем объеме поступлений. Пара-тройка миллионов рублей в год - не то, на что рассчитывают власти.
Правительство поручило аудиторам найти причины неэффективной работы ГУПов. Результаты многих удивили. Как следует из доклада Счетной палаты, ревизия охватила период с 2008 по 2013 год. Областные власти тогда вливали в уставные фонды унитарных предприятий значительные средства. Надеялись, что это позволит увеличить их ликвидность, а с нею и отчисления в казну. Однако эти ожидания не оправдались.
Объем проверенных средств превысил 412 миллионов рублей - столько было затрачено из областной казны. В денежном эквиваленте нарушений нашли более чем на 123 миллиона рублей, то есть неэффективно был использован каждый четвертый рубль. Например, восемь из 12 действующих в регионе ГУПов не пополняли резервный фонд. Хотя такое требование содержится в статье 16 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Согласно ей, они обязаны создавать фонды и пополнять за счет остающейся в их распоряжении прибыли - конечно, после уплаты ее части в бюджет. Резервные средства разрешено направлять только на покрытие убытков предприятия. Это своего рода спасательный круг на случай возможного банкротства. Мера в условиях финансово-экономического кризиса как минимум полезная. Однако лишь четыре орловских предприятия следовали букве закона.
А что же остальные? Они тратили прибыль на собственные нужды, как считают аудиторы, не всегда оправданные. Сомнения вызвали выплаченные сотрудникам, особенно из руководящего состава, премии. Кто-то подозрительно много потратил на благотворительную помощь. Нашлись и такие, кто выдавал за счет предприятия кредиты, порой беспроцентные - при том, что такой вид деятельности не предусмотрен уставом. С займами и премиями теперь разбираются правоохранительные органы. К слову, бухгалтерские отчеты ГУПов балансовой комиссией ежегодно утверждались без особых проблем.
Аудиторы также подсчитали, что унитарным предприятиям, помимо денег, передали различное госимущество стоимостью более 218 миллионов рублей - тоже для увеличения уставных фондов. Отдача оказалась невелика. ГУПы за шесть изученных лет перечислили в казну региона в общей сложности чуть менее 17 миллионов рублей. Это, как подсчитали в КСП, в 24,3 раза меньше выделенных бюджетных ассигнований - без учета стоимости переданного имущества.
Только в единственном ГУПе - "Орелфармация" - зафиксировано превышение размера перечисленной в казну прибыли над суммой выделенных ассигнований. А в качестве негативного примера Счетная палата привела ревизию финансово-хозяйственной деятельности "Межрегионального бюро технической инвентаризации" за 2012-2013 годы. Объем проверенных средств составил 415 миллионов рублей. Сумму неэффективно использованных средств оценили в 77,8 миллиона.
Материалы проверки, кстати, направлены в антимонопольную службу и прокуратуру. Так, с нарушениями, по мнению КСП, был создан московский филиал ГУПа. Непонятно, зачем вообще местному предприятию понадобилось отделение в столице. Странным образом приватизировали несколько квартир, находившихся в собственности региона. Предприятие передало их гражданам, взяв на себя функции органа власти, что запрещено законом. К тому же бюджет недосчитался 233 тысяч рублей.
Нашли в ГУПе и спорное начисление премий, и выдачу не предусмотренных уставом займов, и совершение крупных сделок без согласия собственника - обладминистрации. Аналогичные нарушения областные аудиторы выявили и при проверке муниципальных унитарных предприятий. Как правило, КСП не проводит такие ревизии, поскольку в муниципалитетах есть свои счетные палаты. Однако нынешние были вызваны резонансными событиями.
Например, в Ливнах предприниматели устроили акцию протеста против запланированной приватизации муниципального рынка. После вмешательства правительства местные чиновники от идеи отказались, а на предприятии провели проверку. Итог: экс-директора отдали под суд за растрату. Удивительно, но рынок в последние годы был нерентабельным, а аналогичные коммерческие проекты приносят неплохую прибыль.
После публикации отчета областные власти решили ужесточить контроль за расходованием бюджетных средств. КСП будут помогать специалисты местных счетных палат и приглашенные эксперты. При ревизии надо учитывать нюансы, о которых знает не каждый аудитор. По образованию они экономисты. При проверках же, например, строительных объектов возникают вопросы, ответить на которые может только специалист с большим профильным опытом. Поэтому изучать документы в регионе отныне будут целые ревизионные команды.
Денис Передельский
Российская газета, 30.05.2016
