Вирус африканской чумы свиней, захлестнувший страну этим летом, коснулся и регионов Черноземья. Из шести областей он был обнаружен в трех – Воронежской, Белгородской и Тамбовской. В них было уничтожено более 100 тыс. свиней, ущерб оценивается в сотни миллионов рублей. Частичная ликвидация поголовья вызвала большой резонанс – как в форме митингов, так и в обращениях к президенту с просьбами «прекратить уничтожение личных хозяйств как конкурентов для крупных производителей». Впрочем, не поддержали эту инициативу фермеры Белгородской области, где борьба с вирусом шла наиболее жестко: все хозяйства ниже третьего уровня биологической защиты ликвидированы. Но даже такие жесткие меры эксперты считают недостаточными для борьбы с вирусом, который не поддается ни профилактике, ни лечению.
ВОПРОС ТРИДЦАТИЛЕТНЕЙ ДАВНОСТИ Основная норма, которой руководствуются региональные управления ветеринарии при возникновении АЧС, – это «Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утвержденная главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 21 ноября 1980 года. В соответствии с ней летом этого года проводились все мероприятия по ликвидации АЧС. В частности, инструкция предполагает определение границ непосредственно эпизоотического очага, первой и второй угрожаемых зон. В состав первой угрожаемой зоны входят территории, непосредственно прилегающие к эпизоотическому очагу АЧС на глубину 5–20 км от его границ. Однако на практике первая угрожаемая зона этим летом устанавливалась в границах района, на территории которого возникал очаг, в связи с наличием «хозяйственных, торговых и других связей между населенными пунктами». На территории первой угрожаемой зоны должно проводиться отчуждение и убой всего свинопоголовья. Вторая угрожаемая зона, в соответствии с документом, устанавливается на территории, «опоясывающей первую угрожаемую зону на глубину до 100-150 км» от очага. На территории Черноземья она устанавливалась в районах, имеющих общие границы с территорией первой угрожаемой зоны. В первой угрожаемой зоне объявляется карантин, предполагающий запрет на ввоз животных всех видов, заготовку продуктов и сырья животного происхождения, а также на вывоз растительной продукции. Помимо этого, запрещается вход на неблагополучную ферму или предприятие посторонних лиц и предусматриваются ограничения на перемещения населения.
Примечательно, что среди даже этих мер минувшим летом в Черноземье применялись не все. В частности, запрет на перемещение животных коснулся в первую очередь свиней, в то время как «Инструкция…» предполагает запрет на ввоз и вывоз любых животных. Что касается мероприятий непосредственно на месте заражения, то здесь власти регионов также предпочли жестко не следовать документу. Напомним, большой резонанс в июне вызвала утилизация свинопоголовья в Воронежской области – первом из регионов Черноземья, где появился вирус. Тогда жители открыто выражали свое возмущение сжиганием животных. Однако стоит отметить, что в случае выполнения всех предусмотренных инструкцией мероприятий их хозяйства пострадали бы гораздо сильнее. В частности, все деревянные помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди, а также тара и инвентарь должны сжигаться на месте, а несгоревшие остатки – закапываться на глубину не менее двух метров. После этого земля под сожженными постройками и инвентарем должна обрабатываться дезраствором. Эти требования были полнее всего соблюдены при ликвидации очага в Белгородской области, в этом же регионе соблюдались и требования по запрету торговли мясом на рынках. Однако даже здесь запрет не коснулся мяса других животных и птицы при том, что такое ограничение предполагается инструкцией.
Впрочем, подавляющая часть мероприятий, предусмотренных инструкцией Минсельхоза, все же выполнялась. Это касается определения границ очагов и угрожаемых зон, выставления карантинных постов в регионах, а также отстрела диких кабанов. Последние две меры коснулись и соседних с неблагополучными регионов Черноземья, а также Ростовской, Волгоградской области и ряда регионов Украины. Требования по длительности карантина (он должен сниматься через 30 дней) и дальнейшим ограничениям также неукоснительно выдерживались и зачастую были даже жестче предусмотренных инструкцией. Отметим, что в число дальнейших ограничений входит несколько запретов сроком на полгода: на вывоз свиней, продуктов и сырья, полученных от их убоя, за пределы неблагополучных районов; на продажу свиней на рынках территорий, где вводился карантин; на прием и передачу почтовыми отделениями посылок с продуктами и сырьем животного происхождения. Также предполагается функционирование контрольных полицейских и ветеринарных постов на дорогах, ведущих на неблагополучную территорию. Пополнение свинопоголовья разрешается через год после снятия карантина, а на крупных комплексах в особых случаях – через полгода.
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ: ТАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ В Воронежской области первый очаг АЧС был зарегистрирован на территории личного подсобного хозяйства в Богучарском районе 6 июня. 17 июня в области было уже 28 очагов АЧС в Богучарском и Петропавловском районах. Через несколько дней там началась скупка свиней у населения для их последующего уничтожения. Закупочная цена составила 2,5 тыс. руб. за поросенка, 59 руб. за 1 кг свинины, в убойном весе — 94 руб. за 1 кг. 21 июня стало известно о возникновении трех очагов АЧС в Верхнемамонском районе, 27 июня — об очаге в Калачеевском. Всего карантин был объявлен в 11 районах, в том числе в Кантемировском, Россошанском, Подгоренском, Павловском, Воробьевском. В них была запрещена торговля продуктами свиноводства, ввоз и вывоз свиней, а также их выпас и перемещение. Для предотвращения самостоятельного забоя и укрывательства были привлечены сотрудники полиции. На выездах из неблагополучных населенных пунктов установили 31 охранно-карантинный пост МВД. В конце июня было объявлено о появлении вируса в одном из комплексов ООО «АПК Агроэко» (село Новая Криуша Калачеевского района), при этом предприятие имеет высший зоосанитарный статус (IV компартмент), а общее количество свинопоголовья на нем составляло около 35 тыс. голов. В итоге в регионе было уничтожено 43,018 тыс. голов, общая сумма затрат составила 187,7 млн руб. К 21 августа был снят карантин во всех неблагополучных районах области, последним из них стал Калачеевский. Теперь во всех четырех районах, где был обнаружен вирус, введены ограничения на перемещение и продажу свинопоголовья сроком на полгода. Кроме того, в этих районах в ближайший год будет запрещено разводить свиней в личных подсобных хозяйствах. Особое внимание региональные власти уделяют также Эртильскому району области, где с 20 августа выставлены дезбарьеры и усилен контроль: на территории соседнего Токаревского района Тамбовской области был обнаружен новый очаг АЧС.
БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ: ПОЛНОЕ УНИЧТОЖЕНИЕ 12 июля на территории частного хозяйства в селе Ливенка Красногвардейского района Белгородской области, производящей почти четверть российской свинины, произошел падеж 14 голов свиней весом более 60 кг каждая. К 14 июля лабораторно был установлен диагноз – АЧС. Всех обнаруженных на территории ЛПХ пораженных животных, а также помещение, в котором они содержались, немедленно сожгли. Губернатор региона Евгений Савченко сразу же поручил департаменту АПК создать спецподразделения, связавшись со службами безопасности агрохолдингов, и «исследовать все территории на предмет обнаружения несанкционированных ферм по содержанию свинопоголовья». В отношении владельцев хозяйства было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ (нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии). На дорогах, ведущих к селу Ливенка (а впоследствии и на других дорогах региона), был установлен дезбарьер, организовано дежурство сотрудников полиции и ветеринаров. Вскоре региональные власти приняли решение об уничтожении всего свинопоголовья, не соответствующего третьему и четвертому классу биологической защиты (компартменту). Всего на территории региона было выкуплено и забито населением на собственные нужды 59 тыс. голов (из них выкуплено 28 тыс., забито на собственные нужды – 31 тыс.). Был организован выкуп свинопоголовья у населения по цене 60 руб. за 1 кг живого веса, а за поросенка до 50 кг – дополнительно 2 тыс. руб. Утилизация происходила на трех ветсанутильзаводах — «Русские протеины» в Прохоровке, Корочанском ветсанутильзаводе и ветсанутильзаводе «БЗРК-Белгранкорм» в Ракитном. Животных перерабатывали в мясокостную муку: в процессе сырье подвергается термическому воздействию, которое гарантирует отсутствие вируса на выходе продукта. Вскоре для борьбы с вирусом крупнейшие свиноводческие предприятия региона объединились в Белгородский союз производителей свинины. В него вошли 12 организаций, имеющих высший уровень биологической защиты (под их управлением в регионе работают почти 200 свиноводческих площадок, содержащих более 3,5 млн голов). Председателем союза стал гендиректор и основной владелец ГК «Агро-Белогорье» Владимир Зотов. Именно средства членов союза направлялись на выкуп и переработку свиней из хозяйств с уровнем защиты ниже третьего. Что касается очага в Красногвардейском районе, то карантин в нем был снят 19 августа. Сейчас в области продолжаются ограничительные мероприятия и снижение численности диких кабанов: всего к 2014 году в белгородских лесах должно остаться не более 1,3 тыс. голов, что почти втрое меньше численности, зарегистрированной на начало нынешнего года.
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: НОВЫЕ ОЧАГИ 20 июня вирус был выявлен в Бондарском районе области. 24 июля с него был снят карантин, а 30 июля новый очаг был обнаружен в селе Павловка Токаревского района. 20 августа обнаружили очаг рядом с селом Карловка Токаревского района – в семи километрах от предыдущего очага, а 28-го – в селе Татарщино Рассказовского района. Во вторую угрожаемую зону попали Мордовский (5,8 тыс. голов свиней), Знаменский, Жердевский и Сампурский (по 4 тыс. голов) районы. В последнем очаге по-прежнему действует карантин. По словам начальника управления ветеринарии региона Евгения Прилепского, снять его рассчитывают «в первых числах октября». Всего в регионе было отчуждено 222 головы свиней непосредственно из очагов и еще 378 голов – из первой угрожаемой зоны. Цена 1 кг выкупаемой свинины составила 85 руб., поросенка весом до 37 кг – дополнительно 2,5 тыс. руб. В целом на выкуп свинопоголовья областные власти затратили 1,778 млн руб.
СОСЕДНИЕ РЕГИОНЫ: В ОЖИДАНИИ АЧС Из шести областей Черноземья вирус не обнаружили в трех – Курской, Липецкой и Орловской. В этих регионах с целью предотвращения заноса АЧС специалисты Россельхознадзора и управлений ветеринарии организовали круглосуточное дежурство на постах ДПС федеральных и областных автотрасс. В некоторых районах также были организованы пункты пропуска на ряде дорог местного значения, идущих из пораженных регионов, в то время как другие дороги были перекрыты. Также был усилен лабораторный контроль в свиноводческих хозяйствах. В заповедниках и заказниках кормовые площадки обрабатывались против клещей и кровососущих насекомых, являющихся переносчиками вируса, а сотрудники управления ветеринарии проводили «отбор проб слюны от кабанов». Как и в неблагополучных регионах, производилось снижение их численности.
УХОД ОТ СВИНОВОДСТВА В рамках мероприятий по предотвращению дальнейшего распространения АЧС власти неблагополучных областей, а вскоре и соседних с ними регионов рекомендовали фермерам перейти на альтернативные виды животноводства. В частности, в Воронежской области на эти цели из областного бюджета было выделено 100 млн руб. В качестве альтернативы предлагалось мясное скотоводство, разведение птицы, пчеловодство, рыбоводство, овце- и кролиководство. Дотации также планируют выделять фермерским хозяйствам, которые перейдут на производство овощей и ягод. В Белгородской области в связи с масштабностью производства свинины и возможной угрозой АЧС переход на альтернативные виды животноводства был инициирован еще в 2011 году.
18 сентября этого года на заседании Белгородской облдумы депутат Виктор Филатов поднял вопрос об эффективности поддержки тех фермеров, чьи ЛПХ были ликвидированы летом в связи с АЧС. Господина Филатова не устроило «отсутствие конкретных данных» по такой поддержке. По сообщениям местных СМИ, начальник управления прогнозирования и инвестиций департамента АПК области Людмила Селезнева пояснила, что программа по перепрофилированию свиноводов была принята давно, и в ее рамках предполагались прямые выплаты фермерам. В 2011 году в рамках программы область получила из федерального бюджета 224 млн руб. Эти деньги тогда пошли на выкуп свиноматок из личного подворья и покупку альтернативных животных – в частности, на приобретение коровы выдавалось 30 тыс. руб. В 2012 году сумма такой поддержки составляла 89 млн руб., а в 2013 году сократилась до 7 млн руб. «Мы обращались с письмами и в правительство, и в Минсельхоз. Сообщали, что в связи с возникновением очага мы просим увеличить финансирование этого направления из федерального бюджета. Мы надеемся, что получим дополнительные средства», – заявила госпожа Селезнева, заверив, что «с каждым свиноводом, который потерял свой бизнес, департамент АПК работает». Впрочем, господин Филатов отметил, что конкретика по этой работе так и не поступала: «Она заменяется словом “работаем”».
Ответ фермеров государству Действия властей по ликвидации свиней в ЛПХ первой угрожаемой зоны, несмотря на свою законность, сразу же вызвали многочисленные протесты населения. В частности, в Воронежской области районные СМИ сообщали о многочасовых митингах протеста: местное население не верило властям, что они делают все возможное. На эти выступления откликнулся руководитель департамента аграрной политики области Анатолий Спиваков: «В районах, где еще нет подтвержденных очагов, мы просим фермеров предпринять все усилия, чтобы зарезать, съесть или продать свинину. Чума идет, полыхает. Ее разносят птицы, волки, лисы, люди. Все это подтверждается фактами. Рассматривать при этом в действиях властей чей-то злой умысел — бред. Хотя мы слышим в свой адрес сотни обвинений. Ну какой умысел, если я вчера убеждал людей — берите кредиты и разводите поголовье! Теперь нам надо спасать их деньги».
Вскоре фермеры начали выражать свое недовольство в иной форме. Ассоциация крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) обратилась к президенту Владимиру Путину. Они утверждали, что, предлагая полную ликвидацию поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах, крупные производители используют ситуацию в конкурентной борьбе. «Уничтожение малого свиноводства под благовидным предлогом борьбы с АЧС — это циничное уничтожение конкурента. Монопольное положение крупных свинокомплексов позволит им жестче диктовать условия», – настаивает АККОР. Напомним, проблема АЧС обсуждалась в середине июля у вице-премьера Аркадия Дворковича и чуть позже на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Тогда и было предложено ввести запрет на разведение и содержание свиней в организациях всех форм собственности, не соблюдающих меры биологической защиты. Председатель совета АККОР Вячеслав Телегин тогда высказывал мнение, что к крупным производителям свинины и ЛПХ должны предъявляться разные требования: «Формально требования ко всем одни – производитель должен иметь зоосанитарный статус не ниже третьего. Однако такие ограничения очень похожи на косвенный запрет деятельности ЛПХ. Мы поддерживаем ужесточение санкций к тем, у кого произошел падеж скота. Мы понимаем, что крупные производители сталкиваются с проблемами. За последний год цены на свинину в России упали на 35%, что существенным образом отразилось на рентабельности крупных производителей. Однако не нужно решать свои проблемы за счет производителей мелких». «Основная причина распространения АЧС – человеческий фактор. На территории крупных комплексов постоянно перемещается транспорт и большое количество людей, а в ЛПХ посторонних нет. Следовательно, должны быть разными и требования», – заявил господин Телегин. Обращение АККОР подписали представители 57 регионов. Примечательно, что в их числе не оказалось Белгородской области, в которой хозяйства с уровнем биологической защиты ниже третьего не просто рисковали быть уничтоженными в будущем, а уже находились в стадии ликвидации.
НЕОБХОДИМОСТЬ УЖЕСТОЧЕНИЯ МЕР Впрочем, эксперты поддержали меры, предпринимаемые для предотвращения распространения АЧС в Белгородской области, и оценили их как «даже недостаточные», а заявления фермеров – как «передергивание фактов». В частности, глава Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин считает, что форма ЛПХ «стала удобным прикрытием для неисполнения обязательных норм содержания животных и бесконтрольной реализации мяса на рынке». По его мнению, владельцы крупных ЛПХ обязаны зарегистрироваться, чтобы нести равную ответственность с сельхозорганизациями за содержание животных и сокрытие фактов их заболевания. Сейчас же, согласно Кодексу об административных правонарушениях, штрафные санкции за одни и те же нарушения в области животноводства для ЛПХ составляют до 4 тыс. руб., в то время как для сельхозорганизаций — до 500 тыс. руб.
Даже если придется принимать жесткие меры по борьбе с АЧС, их исполнение должно находиться под полным контролем государства, считают эксперты. Это объясняется «наличием большого количества способов уйти от ликвидации поголовья в рамках закона». «Крупные ЛПХ могут перерегистрироваться в сельхозпредприятия, чтобы избежать ликвидации поголовья», — считает исполнительный директор «Совэкона» Андрей Сизов. Его поддерживает и директор Всероссийского НИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии (Покров, Владимирская область) профессор Денис Колбасов: «В правовом плане у регионов действительно связаны руки. Необходимо принятие федеральных нормативных актов, регламентирующих действия в области свиноводства. Иначе в следующем году в ЛПХ может снова появиться такое же поголовье свиней. Причем это, скорее всего, будут не те хозяйства, в которых уничтожили поголовье и уведомили государство об этом, а новые. Обойти запреты на покупку поголовья несложно». Ту же точку зрения высказывает и господин Юшин. Причиной разгула АЧС эксперт считает «антигосударственную» реформу в отношении ветеринарии: «Наша система ветконтроля была образцом для всего мира, но государство бездумно сломало ее... В ЛПХ традиционно не соблюдаются требования ни санитарные, ни ветеринарные, штрафы для хозяйств минимальны, так что нарушать законы выходит выгоднее, чем соблюдать. Нужны жесткие санкции, которые заставят частных производителей соблюдать закон. Пока же мы становимся в этом смысле хуже Африки, и за 4,5 года существования проблемы АЧС ничего не изменилось». Что касается иных мер по предотвращению АЧС, то среди них эксперт видит необходимость «регулярного проведения учений по ликвидации АЧС с привлечением всех задействованных служб вплоть до ФСБ». По мнению доктора ветеринарных наук, профессора Владимира Максимовича, изменения необходимо внести и в длительность карантина: он предлагает вводить карантин в зонах АЧС сроком на шесть месяцев вместо 30 дней. По мнению опрошенных экспертов, наряду с ужесточением федерального законодательства и контролем за его соблюдением это могло бы стать «серьезной преградой» для АЧС на территории страны.
Олег Мухин
Guide (Экономика региона). Приложение, №176 (5205), 27.09.2013.
