В минувшую пятницу в Орле состоялись публичные слушания по проекту отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год, организованные комитетом по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов.
Открывший слушания председатель областного Совета народных депутатов И.Я. Мосякин напомнил, что исполнение бюджета в 2009 году проходило в сложных кризисных условиях. В Орловской области была принята антикризисная программа. Возглавил эту работу губернатор А.П. Козлов. Обеспечение бюджетной устойчивости стало одним из основных приоритетов бюджетной и налоговой политики области. В течение прошлого года пришлось пять раз корректировать бюджет.
В 2009 году доходы обла¬стного бюджета в целом увеличены на 566,4 млн рублей за счет роста безвозмездных поступлений из федерального центра на 3084,6 млн рублей при одновременном сокращении объемов налоговых и неналоговых доходов на 2411,3 млн рублей. Плановые назначения по расходам областного бюджета в целом увеличены на 1217 млн рублей к первоначально утвержденным законом о бюджете объемам. Общий объем доходов областного бюджета за 2009 год составил 16237,4 млн рублей, или 102,7% к уточненному бюджету. Расходы областного бюджета исполнены в объеме 16619,8 млн рублей (или 96,8% к уточненным плановым назначениям) и с ростом к уровню 2008 года на 1541 млн рублей, или на 10,2%.
Экономика области в прош¬лом году в полной мере испытала на себе последствия кризиса, поэтому налоговые платежи в бюджет снизились. Однако начиная с осени, во многом благодаря антикризисным мерам наблюдается тенденция роста в промышленности, других отраслях.
С докладом об итогах социально-экономического развития Орловской области в 2009 году на публичных слушаниях выступил руководитель департамента экономики Ю.А. Есипов.
Он отметил, что валовый региональный продукт в нашей области по предварительной оценке в 2009 году составил 90,6 млрд. рублей, или 94,9% к уровню 2008 года в действующих ценах (в среднем по России - 94,3%). При этом по сравнению с предыдущим годом структура ВРП изменилась: увеличились доли таких видов деятельности, как сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь. А вот доли промышленного производства и строительства уменьшились. По расчетным данным, в 2010 году ВРП области составит 99,7 млрд. рублей, или 103,1% к уровню 2009 года в сопоставимых ценах.
Ю.А. Есипов охарактеризовал ситуацию в промышленности, сельском хозяйстве, в строительстве, торговле, малом бизнесе и в других сферах экономики. За 5 месяцев с.г. индекс промышленного производства в Орловской области составил 122,8%. Осторожно оптимистический прогноз предполагает, что индекс промышленного производства в 2010 году составит 108%, объем отгруженных товаров собственного производства достигнет 55-56 млрд рублей. Что касается агропромышленного комплекса, то он достойно выдержал кризис. В этой отрасли сохраняется достаточно высокая инвестиционная активность. Заканчивается, например, строительство крупного свиноводческого комплекса в Мценском районе. В стадии завершения находится реализация крупнейшего в России инвестиционного проекта по развитию племенного свиноводства (Знаменский СГЦ). Компания «Юпитер» инвестирует средства в строительство молочных комплексов.
В январе-мае 2010 года за счет всех источников финансирования, по предварительной оценке, было использовано 4,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что к соответствующему периоду 2009 года составляет 94,2% в сопоставимых ценах. При этом с марта 2010 года, по словам Ю.А. Есипова, наблюдается рост инвестиционной активности по сравнению с январем-февралем с.г. В нынешнем году планируется реализация ряда крупных проектов - например, строительство свиноводческого комплекса компании «Орелсельпром» в Болховском районе с объемом инвестиций более 1 млрд. рублей. Начнется строительство завода по сортировке и переработке мусора в рамках соглашения, подписанного на экономическом форуме в Орле. Ряд компаний заявили о намерении построить элеваторы в нашей области. Новые предприятия ¬ - это новые рабочие места, зарплата и дополнительные поступления в бюджет.
С докладом об исполнении бюджета Орловской области по итогам 2009 года выступила руководитель департамента финансов области В.Г. Щипкова. Она отметила, что подводятся итоги очень непростого года, когда исполнение бюджета складывалось в условиях снижения темпов социально-экономического развития, а значит, и снижения доходной базы бюджета.Что, естественно, повлекло за собой корректировку бюджета по расходной и доходной части. Итак, поступление собственных доходов консолидированного бюджета Орловской области за 2009 год сложилось в сумме 10 млрд. 956 млн рублей против 12 млрд. 280 млн в 2008 году. Снижение составило 1 млрд. 324 млн рублей. Оно обусловлено прежде всего падением налога на прибыль, налога на доходы физических лиц.
В структуре собственных доходов областного бюджета наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, на втором месте - налог на прибыль организаций, затем идут акцизы. В 2008 году структура была другая: доминирующее место занимал налог на прибыль. В.Г. Щипкова отметила, что бюджет 2009 года был исполнен достойно во многом благодаря трансфертам из федерального бюджета.
Областной бюджет в 2009 году сохранял социальную направленность. Как и в прошлые годы, весомую часть (32%) в расходах областного бюджета занимает финансовая помощь муниципальным образованиям. Через систему межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2009 году было направлено 5321,6 млн рублей (с ростом к уровню 2008 года на 487,5 млн рублей).
Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области В.Ф. Курганников отметил, что очень важными для снятия социальных проблем и для поддержки бизнеса в 2009 году оказались поступления субсидий из федерального бюджета на снижение напряженности на рынке труда (262 млн рублей) и содействие занятости населения (437 млн рублей), на закупку автотранспорта и коммунальной техники (118 млн рублей), на инвестиции в объекты капитального строительства (354 млн рублей), на обеспечение жильем ветеранов (155 млн рублей), на капитальный ремонт многоквартирных домов (309 млн рублей), поддержку малого бизнеса (95 млн рублей), сельского хозяйства (1,7 млрд рублей).
Выступавший также отметил, что по расходам областной бюджет в целом исполнен хорошо, на 96,8% от плана. Причем в 2008 году бюджет был исполнен на 95,2%, но с профицитом, с большими остатками средств, а в 2009 году с заимствованиями и уменьшением остатков бюджетных средств,с дефицитом в сумме 382,5 млн рублей.
В ходе публичных слушаний выступили также заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области Н.Ф. Гришаев, заместитель руководителя департамента имущества, промышленности и информатизации О.Ю. Платонова, руководитель депутатской группы партии «Справедливая Россия» в Орловском областном Совете народных депутатов, заместитель председателя комитета по аграрной политике, земельным отношениям, природопользованию и экологии Н.В. Варламов, руководитель депутатской группы ЛДПР в облсовете, заместитель председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности В.В. Утешев, председатель комитета по здравоохранению, социальной защите населения, связям с общественными объединениями и СМИ В.И. Пикалов, председатель Ливенского городского Совета народных депутатов С.Н. Русинов. Обсуждались «точки роста» экономики, которые позволят обеспечить более сильный бюджет, проблемы финансирования медицинских учреждений, школ в сельских районах, подготовки кадров и другие важные темы.
Первый заместитель губернатора и председателя правительства Орловской области Б.М. Коновалов сказал, что состоявшийся разговор был полезен для членов правительства области.
Участники публичных слушаний рекомендовали Орловскому областному Совету народных депутатов принять Закон области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год». А правительству области ¬- продолжить работу по поиску дополнительных источников доходов областного бюджета, в том числе за счет увеличения объемов производства и реализации продукции местных товаропроизводителей, работу по оптимизации бюджетных расходов всеми участниками бюджетного процесса.
Л. Ставцева.
Орловская правда, 22 июня 2010
