В Госдуме прошло заседание экспертного совета по развитию промышленной инфраструктуры при комитете по промышленности и торговле, посвященное совершенствованию механизма промышленных кластеров.
Участники — представители Минпромторга, региональных властей и профильных объединений — признали, что действующая модель кластерной поддержки в целом работает, но нуждается в «тонкой настройке» с учетом задач технологического суверенитета, импортозамещения и региональной диверсификации.
По итогам заседания они договорились, что дальнейшее развитие кластерной политики должно сместить акцент с формального подтверждения статуса на поддержку реальных инвестиционных и кооперационных проектов. В качестве приоритетов обозначены: расширение доступа, прежде всего МСП, к льготному финансированию за счет снижения порогов по программам капитальных инвестиций; адаптация налоговых и страховых преференций под новые форматы СПИК; поддержка технологического развития внутри кластеров (закупка оборудования, НИОКР, выпуск опытных партий).
Модератор заседания, первый зампред комитета Госдумы по промышленности и торговле Александр Козловский, подчеркнул, что промышленный кластер сегодня — это уже не только территориальная концентрация предприятий, а инструмент кооперации и локализации сложных импортозамещающих проектов.
По словам Козловского, кластерный механизм прошел этап становления и теперь должен быть интегрирован в общую систему промышленной политики «от инвестиций до полного технологического цикла». Он отметил, что значительная часть изменений последних лет стала результатом прямого диалога государства с бизнесом и регионами.
Директор департамента региональной промышленной политики Минпромторга Олег Ступин сообщил, что в России действует более 118 промышленных кластеров, объединяющих свыше 1 тыс. предприятий в 67 субъектах Федерации. Меры поддержки, запущенные с 2023 года, показали эффективность прежде всего в части капитальных инвестиций и стимулирования кооперации. Однако по мере роста числа кластеров и усложнения проектов меняется и запрос бизнеса: компании все больше интересуются поддержкой НИОКР, закупкой оборудования и «длинными» финансовыми инструментами.
Ступин подчеркнул, что дальнейшая трансформация механизма неизбежно должна включать расширение доступа к поддержке для малых и средних предприятий, которые являются основой кластерной экосистемы. Это, по его словам, критично для устойчивого развития территориальной промышленной кооперации.
Директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Михаил Лабудин отметил, что за последний год число промышленных кластеров выросло на 44%, а их география охватывает все федеральные округа. Он назвал кластеры важным инструментом экономической диверсификации и формирования отраслевой специализации регионов, но указал, что дальнейший рост невозможен без адаптации нормативной базы под реальные инвестиционные циклы.
Среди ключевых инициатив ассоциации: снижение минимального порога льготного кредитования по программе капитальных инвестиций с 2 млрд до 500 млн руб.; распространение пониженных страховых взносов на проекты СПИК 2.0; запуск субсидирования закупки оборудования и технологической оснастки для импортозамещающих проектов;приоритетные условия для участников кластеров.
Лабудин подчеркнул, что эти предложения сформированы на основе запросов регионов и специализированных организаций промышленных кластеров и будут включены в итоговую резолюцию Экспертного совета.
Первый зампред комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Сергей Морозов сделал акцент на важности согласованности федеральной и региональной политики. По его словам, эффективность кластеров определяется не столько объемом поддержки, сколько качеством управленческого взаимодействия на местах. Он подчеркнул, что кластеры работают, когда федеральные инструменты синхронизированы с региональными стратегиями, встроены в экономическую модель субъекта с понятными приоритетами и ответственными командами.
Морозов отметил, что такие форматы взаимодействия позволяют превращать кластеры из отдельных «точек роста» в устойчивые элементы региональной экономики, обеспечивающие кооперацию, занятость и технологическое обновление.
Было отмечено, что кластерным проектам целесообразно предоставить дополнительные преимущества при подтверждении российской продукции и распределении субсидий.
В долгосрочной перспективе кластерный механизм рассматривается как инструмент возврата части федеральных налоговых поступлений в инвестиционный контур предприятий, реализующих импортозамещающие проекты. Все предложения планируется оформить в единую резолюцию и направить в профильные федеральные органы исполнительной власти для детальной проработки и возможного закрепления в нормативно‑правовой базе.
