Наступающий год принесёт значительные изменения в системе размещения государственных и муниципальных заказов
В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ с 1 января 2011 года открытые аукционы по размещению заказов на товары, работы и услуги государственными заказчиками субъектов РФ и муниципальными заказчиками будут проходить в электронной форме на электронных торговых площадках.
Сколько таких площадок создано в России? Как пройти регистрацию на них государственным и муниципальным заказчикам, а также предприятиям-поставщикам продукции и услуг? Что показал почти полугодовой опыт Департамента экономики Орловской области в размещении госзаказов в электронном формате? Об этом мы попросили рассказать руководителя Департамента экономики нашей области Ю.А. Есипова.
— В России действует пять электронных торговых площадок: «Единая электронная торговая площадка» (Москва), «Сбербанк-АСТ», «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», «ММВБ-информационные технологии» и «РТС-тендер», — пояснил Юрий Александрович. — Подробнее о них можно узнать на федеральном сайте www.zakupki.gov.ru. Получить информацию можно также в Интернете на портале государственных закупок Орловской области.
Чтобы проводить торги в электронной форме, государственным и муниципальным заказчикам прежде всего необходимо пройти регистрацию на электронных торговых площадках. Регистрация несложная, заполнение всех необходимых реквизитов на сайте торговой площадки займет порядка 30—40 минут. Регистрация заказчиков осуществляется оператором электронной площадки в течение одного-двух дней с момента получения заявки на регистрацию. После этого государственный или муниципальный заказчик имеет право проводить на данной площадке аукционы по размещению заказов.
Хотелось бы отметить интересное новшество при проведении открытых аукционов в электронном виде. Если сумма закупки не превышает 3 млн. рублей, то существенно сокращаются сроки этой процедуры. Раньше независимо от суммы срок проведения аукциона составлял не менее 20 дней. Теперь, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей, данную процедуру можно провести за семь дней. Сокращение сроков удобно, когда нужно провести какую-то оперативную закупку для нужд области.
— Что нужно сделать предприятиям Орловской области, чтобы участвовать в электронных аукционах для получения государственного или муниципального заказа?
— Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме им необходимо получить электронную цифровую подпись и пройти аккредитацию на электронных торговых площадках. Практически она мало чем отличается от аккредитации государственных заказчиков. Предприятиям необходимо представить оператору электронной площадки: заявление об аккредитации, копию выписки из Единого госреестра юридических лиц, копию учредительных документов, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, решение об одобрении крупной сделки, и другие документы. Все документы представляются оператору электронной площадки в отсканированном виде, подписываются электронной цифровой подписью. Ничего экстраординарного от предприятий для аккредитации не требуется. Это обыкновенные документы о хозяйственной деятельности. Предприятиям только нужно приобрести электронную цифровую подпись. Стоимость ЭЦП колеблется в разных удостоверяющих центрах, в основном начинается от 2,5 тыс. рублей. Аккредитация даётся на три года. В течение этого времени предприятие имеет право участвовать во всех торгах, проводимых только на данной электронной торговой площадке.
— А если поставщик молока или другой продукции захочет участвовать в аукционе на другой площадке, ему придется и там сначала аккредитоваться?
— Да. При желании участвовать в торгах на других электронных площадках участник размещения заказа должен будет пройти процедуру аккредитации на этих площадках. Причем хочу заметить, что ЭЦП можно использовать на всех площадках. Необходимости приобретать ЭЦП для каждой площадки нет.
— Предусмотрены ли какие-то льготы для малого бизнеса по участию в электронных аукционах?
— Процедура аккредитации такая же. Однако по предложению Президента РФ Д. А. Медведева максимальный порог обеспечения заявки при размещении заказа среди субъектов малого предпринимательства снижен с 5 до 2 % от суммы размещаемого заказа.
Напомню, что Орловский региональный фонд микрофинансирования малого предпринимательства по поручению Губернатора Орловской области А.П. Козлова разработал специальную программу для предприятий малого бизнеса, участвующих в размещении государственного заказа. Им на льготных условиях и по упрощенной процедуре предоставляются займы для обеспечения заявок на участие в торгах.
С условием получения займов можно ознакомиться на сайте государственных закупок Орловской области или в фонде микрофинансирования.
Существенным новшеством является анонимность участия в размещении заказа. На стадии допуска участников к электронным торгам и их проведения ни заказчик, ни уполномоченный орган не знают, кто именно подал заявку. Каждый участник просто проходит под определенным номером…
Торги проходят в назначенный день в режиме он-лайн. Это можно наблюдать на сайте электронной площадки. Каждый участник сидит за своим компьютером и предлагает цену контракта в соответствии с шагом аукциона. Он видит, что участник под таким-то номером дал такую цену, и предлагает свою, более низкую. Как только с момента последнего снижения цены проходит 10 минут, подводятся итоги торгов и объявляется победитель. После этого проводятся торги за второе место.
— Для чего нужно определять второе место, если победитель уже известен?
— Дело в том, что после окончания торгов оператор электронной площадки направляет государственному заказчику или уполномоченному органу полную информацию об участниках: копии уставов юридических лиц, выписки из Единого госреестра, решения об одобрении крупной сделки и т.д. Если, допустим, у предприятия была одобрена сделка на 1 млн. рублей, а мы видим, что оно предложило цену в ходе торгов гораздо более высокую, то победителем аукциона оно признано быть не может. Аналогичная ситуация складывается при размещении заказов на строительство. Допустим, у предприятия или индивидуального предпринимателя отсутствует, например, свидетельство о допуске к определенным видам работ, выданное саморегулируемой организацией. Комиссия это может установить только при рассмотрении вторых частей заявок. Такой участник также не может быть признан победителем. И тогда победителем становится участник, занявший второе место.
Если все участники соответствуют требованиям законодательства, то победителем признается тот, кто предложил наименьшую цену.
Еще одним нововведением является процедура заключения государственных или муниципальных контрактов. Согласно новой редакции Федерального закона № 94 государственный или муниципальный контракт подписывается как заказчиками, так и победителями торгов электронной цифровой подписью. Правда, по мнению многих госзаказчиков, иметь на руках госконтракт с синей печатью и живой подписью гораздо спокойнее, чем с электронной цифровой подписью. Новое всегда воспринимается с настороженностью, но со временем мы привыкнем к договорам, подписанным ЭЦП.
— Юрий Александрович, Департамент экономики Орловской области является уполномоченным органом по проведению торгов для областных государственных нужд. И с июля 2010 года вы начали размещать часть заказов на электронных торговых площадках. Что показал первый опыт?
— Департамент экономики Орловской области зарегистрирован уже на четырех электронных торговых площадках. Объем проведенных нами торгов на открытых аукционах в электронном виде на сегодня составил 25,5 млн. рублей. В частности, мы провели госзакупки для нужд Департамента образования, культуры и спорта Орловской области, для УВД по Орловской области, для Аппарата Губернатора и Правительства области. Экономия бюджетных средств за счет проведения электронных торгов составила 625 тыс. рублей. В планах Департамента экономики в декабре 2010 года провести открытые аукционы в электронной форме для обеспечения нужд некоторых учреждений здравоохранения нашей области.
— Юрий Александрович, а с какими проблемами вы столкнулись при размещении заказов на электронных площадках?
— Самая большая проблема — недостаточная активность участников: один, максимум два участника по каждому аукциону. Это говорит о том, что пока еще не все участники переориентировались от традиционной формы аукциона к электронной. Аналогичная ситуация и у нас в регионе. Далеко не все орловские поставщики продукции и услуг аккредитованы и могут участвовать в электронных торгах.
Хотелось бы, чтобы и предприятия нашей области — как крупные, средние, так и малые — активнее решали вопросы с аккредитацией на электронных торговых площадках. Если многие строительные организации нашей области, например, уже получили такую аккредитацию, то предприятия перерабатывающей промышленности, к сожалению, не спешат с этим. На сегодняшний день только четыре местных предприятия переработки зарегистрированы на торговых площадках. Молочная отрасль области пока полностью выпала из процесса аккредитации. Нас это настораживает и волнует. В течение года мы неоднократно проводили семинары и собирали совещания с региональными участниками размещения заказа, на которые приглашали представителей различных электронных площадок.
Времени для получения аккредитации осталось немного, но оно есть, и его нужно с толком использовать. Ведь будет обидно, если предприятия перерабатывающей промышленности области, местные поставщики молока и молочных продуктов, мяса лишатся возможности получить государственный и муниципальный заказ на поставку продукции для областных нужд.
