Открытость власти в работе с крупным бизнесом позволит увеличить объемы капиталовложений в экономику регионов
В Липецке сразу на двух масштабных мероприятиях ученые, чиновники и предприниматели попытались составить «формулу инвестиционного успеха». По общему мнению, прежние методы - налоговое стимулирование и финансовая поддержка бизнеса - уже не обеспечивают приток средств в регион.
Что может повысить привлекательность региона для бизнеса, с предпринимателями области за «круглым столом» обсудил президент общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Александр Галушка. А с какими проблемами приходится сталкиваться действующим инвесторам, резиденты особой экономической зоны «Липецк» поделились с ректором Академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Владимиром Мау.
Улучшение инвестиционного климата в стране и регионах стало одним из приоритетов правительства. Так, минэкономразвития разработало минимальный стандарт действий, какие необходимо предпринимать властям субъектов РФ, чтобы к ним пошли инвесторы. Готовится ряд поправок в закон об иностранных инвестициях. В этом же контексте следует рассматривать и визит в Липецк Владимира Мау. По его словам, он состоялся по поручению премьер-министра РФ - с целью анализа вариантов будущей экономической политики страны. «Мы не пишем программы, а предлагаем набор решений, которые могут составить их основу», - пояснил ректор РАНХиГС.
Инвестиционный климат в разных регионах России сильно отличается. Как считают в минэкономразвития, позитивной картиной сегодня могут похвалиться разве что в Калужской и Ульяновской областях. Калуге впервые за десятилетие по объему привлеченных иностранных капиталовложений удалось обогнать сырьевой Сахалин с его мегапроектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2». А Ульяновская область за несколько лет выкарабкалась с самых низов ранкингов инвестпривлекательности в лидеры. Кстати, Липецкой области в рейтинге инвестиционной привлекательности, подготовленном агентством «Эксперт РА», за 2009-2010 годы в специальной номинации «За стабильно низкий инвестиционный риск» присвоено первое место. Но пока пример этих регионов - скорее исключение, чем правило.
Всему глава
По мнению Александра Галушки, большинство ключевых факторов инвестиционной привлекательности регионов находится в сфере возможностей региональных администраций.
- Мы постарались составить систематизированный свод лучших и худших практик, - рассказал он. - Про худшие всем известно: это коррупция, рейдерство, «наезды», «крышевание». Но гораздо интереснее другие: когда удается изменить ситуацию к лучшему. Что они в себя включают?
Так, общим местом является налоговое стимулирование и финансовая поддержка. Но оказывается, это хоть и важное, но далеко не главное условие. Проведенный «Деловой Россией» анализ показал: сегодня все регионы готовы предоставлять налоговые льготы приходящим инвесторам, но мало кому удается их привлечь.
- Все процессы начинаются с головы, - говорит Александр Галушка. - И все лучшие практики основаны на деятельной и центральной роли губернаторов. Когда глава региона открыт для общения с инвесторами, вплоть до того, что дает им номер своего мобильного телефона. И интересно то, что звонят ему редко, а чиновничий аппарат работает четко: поскольку есть прямая связь с первым лицом, служащих это очень дисциплинирует. Быть может, мобильный телефон - некий образ, его вполне может заменить портал. Но бизнес должен видеть открытость власти и знать, что на его обращение будет обязательный отклик руководства региона. Не менее важно наличие сплоченной команды вокруг губернатора.
С ведущей ролью глав регионов в формировании благоприятных условий для инвестиций согласился и Владимир Мау:
- Если говорить об экономических стратегиях, то по большому счету здесь есть две главных составляющих успеха - отсутствие у субъекта Федерации природных ресурсов и энергичность власти. Все успешные регионы сочетают в себе и то и другое.
Кстати, по мнению экспертов, до сих пор в России существовала такая система внебюджетных отношений, которая отбивает у администрации все мотивы развивать нормальную экономику. Потому что чем больше в регионе начинают зарабатывать, тем меньше получают помощи из федерального бюджета.
- Это ненормально, - считает Александр Галушка. - Но уже есть позитивный опыт: впервые создается фонд стимулирования успешных регионов, улучшающих инвестиционный климат. Да, в нем пока немного денег - всего 10 миллиардов рублей. Но это пробило ментальный барьер.
На площадку становись
Еще одна эффективная практика заключается в создании подготовленных промышленных площадок. Нужно избавить бизнес от сложных процедур, связанных с тем, чтобы землю найти, зарегистрировать на нее права, поставить на кадастровый учет да еще протянуть к участку необходимые коммуникации. Положительным примером здесь называют создание индустриальных парков и особых экономических зон. В этих случаях сроки реализации проектов сокращаются, доходы инвесторов растут, а риски снижаются.
- Но мы пришли к выводу, что создать особые зоны и индустриальные парки пытались все успешные регионы, но мало у кого это получается, - говорит Александр Галушка. - Вот в Липецкой области удалась организация ОЭЗ, а в Калужской и Ульяновской - региональных парков, но во многих регионах они стоят пустые. Когда мы попытались разобраться в этом вопросе, выяснилось, что это общая для всех стран проблема. Более половины экономических зон в мире не принесли успеха. Возможно, ситуацию изменит комплексная поддержка развития частных индустриальных парков. Потому что, когда их создает бизнесмен, он понимает, какие условия для бизнеса в них изначально нужны.
Не менее важны создание специализированного агентства по привлечению капиталовложений и работе с инвесторами и практическая реализация принципа «одного окна». Чтобы не представители бизнеса ходили по различным инстанциям, а сотрудник агентства - по выданной ему доверенности - фактически стал прикрепленным офицером, который сопровождает проект от начала до конца.
Без риска для жизни
По мнению главы администрации Липецкой области Олега Королева, в России создано немало механизмов для привлечения регионами средств. Но резервы еще есть. Так, если довести до совершенства закон о местном самоуправлении, это не только вызовет у чиновников заинтересованность в создании на своих территориях «рая для инвесторов», но и предоставит им реальные инструменты для работы в этом направлении.
Кстати, губернатор тоже сформулировал формулу улучшения инвестиционного климата:
- Инвестиционный рейтинг региона - показатель, обратно пропорциональный уровню коррупции. Чем выше коррупция, тем меньше объем инвестиций.
С этой точкой зрения согласен и Владимир Мау. Он вспомнил опыт российских свободных зон в 90-е годы, которые ассоциировались не иначе как с коррупцией и убийствами:
- И совершенно очевидно, что инвестор пойдет туда, где чувствует себя в безопасности, нежели туда - где ему предлагают больше налоговых льгот и преференций, но есть риск как для его бизнеса, так и для собственной жизни.
Ольга Глазунова
Российская газета - Экономика Центрального округа, №5459, 19.04.2011.
