Губернатор Владимир Кулаков обратился в управление Федеральной регистрационной службы (ФРС) с требованием прекратить бессрочное право Воронежского государственного агроуниверситета (ВГАУ) на 449 га земли. Предыдущую попытку изъять участки ВГАУ и управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) при поддержке облпрокурора Николая Шишкина успешно оспорили в арбитраже. Агроуниверситет уже обжаловал новые нормативные акты региональных властей.
5 февраля в управление ФРС поступило заявление губернатора и облпремьера Владимира Кулакова с требованием провести регистрацию прекращения за ВГАУ права бессрочного пользования семью земельными участками на основании соответствующих распоряжений облправительства от 28 января, подписанных самим господином Кулаковым. Их площадь – 449 га, кадастровая стоимость – 27 млрд рублей, они находятся в федеральной собственности. Как вчера рассказали в управлении ФРС, сейчас проводится экспертиза представленных Владимиром Кулаковым документов, после чего в Росрегистрации и примут решение.
Напомним, речь идет о землях в черте Воронежа, которые власти уже пытались изъять у ВГАУ в начале мая 2007 года. Но тогда большую часть распоряжений подписал не сам господин Кулаков, а его бывший заместитель Владимир Кобяшев – в статусе и.о. главы региона. В качестве основания для прекращения за университетом права на распоряжение наделами областное руководство сослалось на 232-й федеральный закон, позволяющий региональным властям в целях жилстроительства прекращать право госучреждений на бессрочное пользование участками из категории земель сельхозназначения.
Земли чиновники собирались выделить под застройку в рамках нацпроекта «Доступное жилье». В ФРС провели регистрацию прекращения права пользования участками за ВГАУ. Однако вуз и ФАУФИ обратились в арбитраж с целью оспорить как сами нормативные акты, так и регистрационные действия. На суде их требования поддерживала и облпрокуратура. Позиция надзорного ведомства на процессе заключалась в том, что, согласно Земельному кодексу, региональные власти могли прервать право вуза на бессрочное пользование в случае судебного прекращения прав на землю или при добровольном отказе от наделов со стороны вуза и РФ. Воронежский арбитраж, а потом апелляционная и кассационная инстанции признали распоряжения незаконными.
Однако власти не отказались от претензий. В сентябре 2008 года руководитель областного управления архитектуры и градостроительства Леонид Яновский выпустил постановление «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Воронеж», которое поменяло статус площадок ВГАУ – с земель сельхозиспользования и одновременно земель поселений на земли сельхозназначения. Облпрокуратура сразу направила протест на документ Леониду Селитренникову, тогда и.о. главы региона (на период отпуска губернатора), а ректор ВГАУ Александр Востроилов обжаловал нормативный акт в суде. Как полагали юристы, постановление было издано с целью подготовки новой правовой почвы для изъятия земель у вуза.
Вчера и в облпрокуратуре, и во ВГАУ заявили, что не видят разницы между предыдущими распоряжениями, уже признанными незаконными, и нынешними. Как отметил старший помощник облпрокурора Михаил Усов, ведомство по жалобе Александра Востроилова начало проверку законности действий должностных лиц администрации области. По словам начальника юротдела вуза Ольги Михайловой, университет совместно с управлением ФАУФИ направил в арбитраж иск с целью оспорить новые распоряжения властей, так как документы противоречат требованиям закона, нарушают права и интересы правообладателей.
Между тем вице-губернатор Андрей Колядин, комментируя ситуацию, заверил, что изъятие земель согласовано на федеральном уровне и не нанесет ущерба вузу: «ВГАУ взамен предложены участки под Воронежем. Куда логичнее сельскохозяйственные исследования проводить там, а в городе построить дома». По утверждению областных чиновников, ВГАУ уже давно использует земли не в образовательных и научных целях, а выделяет их под возведение жилья. «Никакой коррупционной составляющей в наших действиях искать не стоит. Можно, конечно, предположить, что на изъятых участках каждый чиновник обладминистрации построит себе по дому. Однако ни я, ни мои подчиненные от земель ничего не получат, так что они пойдут на общее благо», – пошутил господин Колядин.
Адвокат Станислав Рывкин предположил, что прошлые распоряжения властей были признаны незаконными, поскольку участки ВГАУ имели статус земель сельхозиспользования и одновременно были землями поселений, в последующем областное управление архитектуры и градостроительства вывело их из состава земель поселений, тем самым придав им юридический статус земель сельхозназначения, который позволяет применить 232-й закон и вести на них жилую застройку. «Законодательство о земле крайне несовершенно, но в конечном итоге все участки, находящиеся в черте городе, подлежали бы застройке – все упиралось только в генплан, который долго не утверждался, пока наконец не был принят гордумой Воронежа в конце 2008 года и не вступил в силу», – объяснил юрист.
Андрей Черваков, Константин Чаплин
Коммерсант Черноземье, №22 от 7.02.2009
