12 августа Россия отмечает День строителя. Это – праздник людей самой мирной и созидательной профессии. Труд строителей, проектировщиков, архитекторов всегда высоко ценился в обществе. Благодаря им меняют свой облик улицы воронежских городов и сёл, возводятся жилые дома, школы, больницы, строятся новые предприятия. Причём с применением передовых технологий, перспективных разработок и оригинальных конструкторских решений. Профессиональный праздник – это повод поговорить не только о достижениях в отрасли, но и о проблемах.
Наши собеседники – заместители руководителя Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области Марина РАКОВА и Владимир АСТАНИН.
- Владимир Иванович, как идёт выполнение региональной целевой Программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Воронежской области в 2011-2015 годах»?
В.А.: - Задачи и цели, поставленные этой программой, настолько серьёзны, что рассчитывать на их быстрое решение трудно. Ведь речь идёт о значительном увеличении объёмов строительства, ввода жилья на душу населения, о повышении доступности жилья для населения Воронежской области. Не случайно она рассчитана до 2015 года, а впоследствии – до 2020.
Один из её приоритетов - ввод жилья. У нас есть соглашение с Министерством регионального развития России, по которому мы взяли на себя ряд обязательств о ежегодных объёмах ввода жилья. Сработаем успешно – сохраним шанс на федеральную поддержку при вхождении в различные подпрограммы по федеральной целевой Программе «Жилище». Поэтому ставим задачу - ввести в этом году не менее 965 тысяч квадратных метров жилья. Это немало, но реально.
Более того, мы рассчитываем превысить эту цифру и довести её до миллиона квадратных метров! А к 2015 году планируем выйти как минимум на миллион четыреста тысяч квадратных метров в год. Задача - более чем серьёзная, при этом мы должны достичь паритета строительства жилья в городе и в селе.
- Жители Воронежа наблюдают сегодня бурную активность строительных, девелоперских компаний по освоению городских территорий. Не всегда появляющиеся новые здания или комплексы в нашем городе вызывают положительные эмоции. Как это согласуется с решениями Генерального плана города? На чём должно основываться градостроительное освоение территорий?
М.Р.: - В основе любого строительства, будь то единичный объект или крупный планировочный район, должен быть, прежде всего, грамотный проект. Но надо понимать, что градостроительство и архитектура – все-таки разные вещи. Архитектура осязаема. Здания формируют лицо города, вызывают эмоции и остаются знаком времени, в которое были созданы.
Градостроение – это планировочная структура города, инженерные сети, дороги, социальная инфраструктура, понимание того, как город будет развиваться и жить. И если на эти глобальные вопросы отвечает генеральный план и проекты планировки, то архитектура конкретных зданий – это вопросы стиля архитектора, его умелого «попадания» в контекст окружающей среды, а еще – способность донести до заказчика что можно строить, а чего нельзя.
Сожалею, что это не всегда удается нашим практикующим архитекторам, зачастую оказывающимся в ситуации между «молотом и наковальней». С одной стороны, градостроительные законы города, с другой – клиент, требующий максимального выхода квадратных метров. И если профессионалы разложат на молекулы градостроительные и объемно-планировочные ошибки того или иного объекта, то обычными людьми на интуитивном уровне ощущается дискомфорт – здание давит или оно чужеродно среде, или оно, в конце концов, лишило их любимого зеленого уголка.
Подобные ощущения возникают от застройки сквера по улице Средне-Московской перед зданием НИИ связи, от «задушенного» градостроительного узла на пересечении улиц Маршака и Янониса, от переуплотненной застройки за Первомайским сквером в квартале улиц Ф. Энгельса – Кольцовская – проспект Революции. Потому мы раздражаемся и недоумеваем. И ведь вопрос не в том, что не надо реконструировать, вопрос, насколько тактично, грамотно и уместно это происходит.
В данном случае очень важна позиция города на стартовом этапе. В частности, главного архитектора, который должен диктовать «правила игры» и договариваться в интересах города с застройщиками. Тем более, есть на что опереться: правила землепользования и застройки утверждены, нормативы проектирования по городу утверждены. А если они недостаточно эффективны, давайте введем высотные регламенты по центру, детализируем предельную плотность застройки.
Более того, недавно мы согласовали проект федерального закона, который «возвращает в оборот» архитектурно-планировочное задание на проектирование объектов. Хорошо забытое и проверенное временем подтвердило право на жизнь. Если Госдумой РФ будет принят этот закон – архитектор до предоставления земли будет формулировать требования к параметрам здания, фасадам, качеству отделочных материалов и благоустройству. Соответственно степень личной ответственности главных архитекторов возрастет.
«Черные дни» 90-х годов полного забвения градостроительной сферы прошли. Государство дало массу инструментов муниципалитетам управлять ситуацией. Просто этого надо хотеть и любить свой город.
- О Воронеже в последние годы стали заботиться так, как он этого достоин: сохраняется и развивается то, что есть, реализуются новые проекты. Как предполагается достичь гармонии воронежской старины и современных архитектурных и градостроительных тенденций?
В.А.: - Чтобы наш Воронеж развивался гармонично, мы должны прекратить бессистемную точечную застройку отдельными домами с разной архитектурой. В том числе и в старой части города. Если точечная застройка сохранится на отдельных участках, то это должны быть дома индивидуальной архитектуры. А основное массовое жилищное строительство, непременно комплексное, надлежит вести на новых территориях. Именно таков проект на улице Шишкова - с социальными объектами, велосипедными дорожками, крытыми парковками, с озеленением. Он будет полностью соответствовать понятиям о современной жилой застройке.
Безусловно, крупные социальные объекты, коммерческая недвижимость должны проходить тщательную градостроительную экспертизу. А выполнять проектные работы – организации с серьёзным творческим потенциалом.
М. Р.: - Сегодня застройка города принадлежит не только архитекторам или строителям – это плод совместной деятельности власти, бизнеса и людей. И только когда стороны находятся в разумном диалоге о том, что может быть построено, увязывая экономику с градостроительными особенностями конкретной территории, - возможен результат, за который не будет стыдно сегодня и перед будущими поколениями.
А то, что касается достижения гармонии в застройке, здесь могу сказать, что публичное обсуждение проектов на градостроительных советах, учет мнения профессионального сообщества – это достаточно эффективный отсев архитектурного брака.
В этом смысле мне импонирует опыт городов, архитектурой которых мы восхищаемся – Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Казань. Так вот там рассмотрение архитектурных идей и проектов на градостроительных советах зачастую предшествует инвестиционным комитетам и предоставлению земли. И это правильно – сначала определяются с образом, функцией и параметрами застройки, только после этого дают гарантии инвестору, что это может быть построено.
- Кому как не вам видна и понятна целостность задач и перспектив дальнейшего развития Воронежа. Что может ожидать город в ближайшие десятилетия?
М.Р.: - Рост крупных городов неизбежен. Как центробежная сила города вовлекает в свою орбиту смежные территории, либо, оказавшись зажатыми своими административными границами (но не границами возможного градостроительного развития!), начинают варварское переуплотнение застройки внутри. Строить на новых территориях – это, безусловно, благо, правда, затратное, но, уходя на новые территории, нельзя забывать о тех проблемах, которые остаются «в тылу». А это ветхий жилой фонд до- и послевоенной постройки, промышленные площадки с живыми или полуживыми предприятиями.
Поэтому основными перспективами градостроительного развития города будут реконструкция ветхого жилого фонда и индустриальных зон внутри города и «выход» с новым комплексным строительством в восточном направлении в Отрадненское поселение Новоусманского района.
Активное освоение земель ВГАУ сегодня еще каких-то пять лет назад рассматривалось как далекое и малореальное будущее. Даже генпланом города освоение этих территорий относилось на 2020-2025 годы. Но изменение законодательства, понимание необходимости вовлечения в градостроительное освоение сельскохозяйственных земель внутри городов сделали свое дело – три крупные воронежские компании ведут комплексное освоение. И сейчас, когда этот достаточно серьезный, я бы сказала основной, резерв земель уже вовлечен в оборот, новое масштабное строительство может быть только в Отрадном, готовиться к которому нужно уже сегодня – считать экономику, проектировать инфраструктуру, вести диалог с бизнесом и федеральными структурами.
- Рождает ли новые профессиональные качества у строителей нынешняя ситуация в отрасли?
В.А.: - Она сильно отличается от той, что была ещё 5-7 лет назад. Строительный комплекс работает в условиях деятельности на территории всей России, в том числе и в Воронеже, саморегулируемых организаций в строительстве. Это – новая форма, при которой власть делегирует бизнесу определённые функции по регулированию и обеспечению безопасности в строительстве.
Эта функция передаётся с условием принятия на себя строителями ответственности и за возможные ошибки. Таким образом, строительное сообщество отвечает не только каждый за себя, но и коллективно за своих коллег. Пока такая ответственность не наступала, - наши строители работают качественно. А делаем ставку на воронежские организации, которые зарекомендовали себя на строительном рынке качеством работ, честностью и ответственностью перед дольщиками, активным применением новых технологий, современными конструктивными и проектными решениями, серьёзным перевооружением своего производства.
- В последнее время мы много слышим о фактах самовольного строительства в Воронеже. Почему это происходит?
В.А.: - Причин много, выделю две: бюрократические проволочки при оформлении разрешительной документации и прямое игнорирование требований закона. Межведомственная комиссия при Правительстве области ведёт разбирательство по каждому факту самовольного строительства. Так, на сегодняшний день в реестре самовольных объектов находятся 17 построек. За время работы комиссии четыре объекта были оформлены и исключены из реестра, два – снесены.
- Воронежские строители откликнулись на беду, постигшую город Крымск, и отправили для пострадавших от наводнения партию строительных материалов…
В.А.: - ОАО «Домостроительный комбинат», ЗАО «Коттедж-Индустрия», ООО «Вудвилль», ООО «Кондор», ОАО «Хохольский завод сухих смесей» отгрузили в адрес затопленного города газосиликатные блоки, пиломатериалы, сухие строительные смеси. Всё это необходимо для восстановления и ремонта жилых домов.
Вслед за первой мы готовим к отправке и вторую колонну со строительными материалами. Кроме того, Союз строителей провёл акцию по сбору средств пострадавшему городу среди строительных компаний области.
- Каждая четвертая семья в Воронежской области проживает либо в общежитии, либо на съёмной квартире - в улучшении жилищных условий нуждаются более 52 тысяч семей. Губернатор Алексей Гордеев назвал вопрос о перспективах развития жилищного строительства в Воронежской области в числе наиважнейших. Каков механизм ускоренной реализации программы строительства жилья и как он согласует соучастие всех вовлечённых в строительство сторон?
В.А.: - После того как губернатор на заседании облправительства в конце февраля обозначил эту задачу как приоритетную, была создана рабочая группа во главе с первым заместителем председателя Правительства - заместителем губернатора Александром Гусевым. Сегодня ею проработаны финансово-экономические механизмы решения этой проблемы.
В частности, в этом году мы будем вносить изменения в планы по строительству инженерных коммуникаций. Определённые средства направляются на строительство инженерных сетей в районах массовой жилищной застройки, в первую очередь в районы области, где дома построены, а инженерных сетей не хватает. Агентство ипотечного жилищного кредитования станет заниматься и организацией строительства жилья для льготных категорий граждан, в том числе для федеральных льготников. Это - очень важный вопрос, и мы будем выходить с предложениями увеличить финансирование ряда программ.
Таких, как «Молодая семья», «Развитие ипотечного жилищного кредитования», с тем, чтобы повысить спрос на жильё и дать большему числу людей участвовать в жилищном строительстве. Отдельная проблема - организация строительства для многодетных семей. Сегодня прорабатываем вопросы по инженерной инфраструктуре земельных участков, которые выделяются многодетным семьям в районе посёлка Шилово, в городе Воронеже и в муниципальных районах области.
Осуществляется большая программа обеспечения жильём селян, работающих в аграрных структурах, реализующих инвестиционные проекты. Проработаны механизмы, в том числе по субсидированию процентных ставок по кредитам, оказания областной поддержки в строительстве инженерных сетей. Именно инженерная инфраструктура позволяет значительно удешевить квадратный метр жилой площади.
- Из чего складывается социальная политика Департамента архитектуры и строительной политики? Как идёт строительство наиболее значимых социальных объектов – школ, физкультурно-оздоровительных комплексов, развитие сети спортсооружений в сельских территориях?
В.А.: - Наверное, точнее будет говорить о социальной политике правительства Воронежской области. Департамент является исполнителем и заказчиком по строительству объектов, которые определяются сегодня нашими коллегами из отраслевых департаментов. В 2012 году департамент архитектуры и строительной политики является государственным заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств по 283 объектам капитального строительства с объёмом инвестиций 5,3 миллиарда рублей.
В том числе 121 объект социальной сферы. В том числе – 15 объектов образования, 18 здравоохранения, 12 объектов культуры, 50 – физкультуры и спорта (в том числе 32 многофункциональные спортивные площадки).
- Каковы перспективы расширения частно-государственного партнёрства в сфере расселения ветхого и аварийного жилья?
В.А.: - Сегодня губернатор на это обращает особое внимание, поскольку большие территории в городе Воронеже - около 280 гектаров - заняты ветхим жильём, которое строилось в послевоенные годы. Региональный градостроительный совет рассмотрел пилотный проект строительства на улице Ленинградской. Прежде чем прийти к строительству, предстоит провести серьёзную работу по расселению, сносу…
Безусловно, реализация таких проектов маловероятна без государственной поддержки, в первую очередь, в части инфраструктуры. Иначе квадратный метр может получиться не слишком доступным для основной массы населения. Но в любом случае те, кто живёт в ветхих домах, должны получить взамен достойное жильё в том же или близком районе. Это и есть государственно-частное партнёрство, когда органы власти и застройщики, реализуя проект, действуют согласованно.
- По показателю общего ввода жилья Воронежская область занимает все эти годы четвертое место в ЦФО после Московской области, Москвы и Белгородской области. Ситуация в жилищном строительстве в целом по области на протяжении последних пяти лет оценивается как достаточно стабильная. И вместе с тем ставятся новые задачи. Какие?
В.А.: - Комплексная застройка сегодня – это один из приоритетов, и уже сегодня мы можем говорить о начале активной реализации ряда проектов. Крупнейший из них – жилой район по улице Шишкова в Воронеже, о котором говорилось выше. Он до конца 2012 года даст прирост не менее 40 тысяч квадратных метров жилья. Кроме того, комплексное строительство ведётся в селе Александровка Новоусманского района. Наряду с возводимым жильём в этом году там завершено строительство детского сада на 150 мест. В следующем году планируем приступить к строительству школы.
В селе Отрадное также реализуется проект комплексной застройки - квартал жилых домов до пяти этажей, реконструкция детского сада, расширение очистных сооружений.
Завершены проектные работы, и вот-вот начнётся комплексная застройка экономического класса «Славяноград» в Семилукском районе. РСК «Дон» осуществляет проект комплексной застройки в селе Ямное Рамонского района.
Сегодня в работе - ряд таких проектов, и одна из главных задач – оказание поддержки районам области в их реализации. В первую очередь это касается таких районов, как Лискинский, где уже идёт реализация проекта малоэтажной застройки. Есть серьёзные предложения по Боброву, Верхнему Мамону, Острогожску. Интересные проекты имеются в Павловске… Наряду с увеличением темпов и объёмов жилищного строительства продолжаем наращивание объёмов производства строительных материалов.
- Что означает праздник – День строителя – для вас?
В.А.: - Приятно сознавать, что сегодня строители, архитекторы шагнули далеко вперёд. Свидетельством этому - качественно новый уровень сданных объектов строительного комплекса Воронежской области. Например, Воронежский областной перинатальный центр. Объекты такого масштаба и такой технологической оснащённости в Воронеже не строились никогда. Это – мировой уровень.
Возвращением в строй Воронежского академического театра драмы им. А.Кольцова воронежские строители совершили прорыв в реставрационно-реконструкционном блоке. Безусловно, им помогли московские подрядные и субподрядные организации, но основная работа сделана воронежскими строителями. По признанию бывшего министра культуры России Александра Авдеева, по оснащённости театральными технологиями театр – на четвёртом месте в стране после Большого, Мариинского и театра Европы в Москве.
- Завершение в этом году реализации крупнейших проектов производства промышленно-строительных материалов – это тоже знаковое событие?
В.А.: - В ближайшее время начнёт действовать Подгоренский цементный завод. Это не просто предприятие нового типа – это европейский уровень. Оно не будет иметь никаких негативных воздействий на окружающую среду. Как и самое современное производство завода строительных конструкций «Армакс» в Масловском индустриальном парке. А уровень заложенных в этих производствах технологий - передовой в мировой практике.
Или недавний ввод в строй крупнейших воронежских торговых центров. Если на строительстве ТДК «Галерея Чижова» генподрядчиком была турецкая компания, то Сити-парк «Град» строили российские, прежде всего, воронежские подрядчики, которые сработали не хуже. В строительстве объектов социальной инфраструктуры - также прорыв. Такого количества спортивных сооружений и площадок, школ не строилось в последние годы.
Только в 2011 году в рамках областной адресной инвестиционной программы введены в эксплуатацию семь объектов образования, семь объектов физической культуры и спорта, пять объектов здравоохранения, три объекта социальной защиты и три объекта культуры. В их числе школы и детские сады, стадионы и физкультурно-оздоровительные комплексы, крупнейшие региональные медицинские центры и сельские больницы, дома-интернаты для пожилых людей, реконструированные объекты культурного наследия и многое другое.
Строительный комплекс Воронежской области – воронежские строители своим трудом убеждают, что они способны решать задачи любой сложности.
Татьяна Юшкина
Коммуна, №117 (25945), 11.08.2012 года.
