Закроются ли в Воронеже с 1 июля игорные клубы и казино?
1 июля в Воронеже не должно остаться ни одного объекта игорного бизнеса – таковы требования федерального закона. Что же будет с казино и интернет-салонами, игровыми автоматами в которых уж очень похожи на «ромашки»? Ответы на эти вопросы попытался найти корреспондент «Московского комсомольца» в Воронеже».
ПИЛЮЛЯ ОТ ИГОРНОЙ ЛИХОРАДКИ
Напомним, что борьба с игорной лихорадкой в нашей стране началась с принятием в 2006 году закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...". Реализация этого революционного нормативного документа осуществлялась в несколько этапов. На первом—с улиц городов должны были исчезнуть уличные игровые автоматы, затем закрыться игровые клубы, находящиеся под капитальной крышей, и на завершающем этапе мы должны были распрощаться с помпезными казино.
По закону с 1 июля 2009 года игорные заведения на территории России могут существовать только в специально отведенных государством четырех игорных зонах в Калининградской и Краснодарской областях, а также в Приморском и Алтайском краях. Июль уже не за горами, а в Воронеже еще есть место и игровым салонам, и казино, что не может не вызывать беспокойство как простых жителей, так и властных структур.
В конце мая этот злободневный вопрос обсуждался на еженедельном оперативном совещании в правительстве области. Руководитель департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Сергей Суменко, в частности, сказал:
— Специально созданная межведомственная комиссия определила порядок взаимодействия контролирующих органов в ходе проведения проверок хозяйствующих субъектов, предположительно занимающихся организацией азартных игр. В Воронеже в реестр внесены 212таких объектов, 129 из них являются временными сооружениями. Более того, уже принято решение о демонтаже 69 подобных сооружений. Также за истекший месяц проверено более 20 так называемых интернет-салонов и лотерейных клубов, при этом 140 игровых автоматов было изъято.
Спустя две недели после совещания в департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области нам сообщили, что "все временные сооружения, в которых осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, будут либо перепрофилированы, либо демонтированы в принудительном порядке. До 31 декабря 2009 на территории области деятельность подобных игорных заведений будет прекращена.
В настоящее время решаются организационные и правовые вопросы процедуры демонтажа данных временных сооружений. По поручению правительства области владельцам 69 временных сооружений вручены предписания о демонтаже. По 9 павильонам подготовлены материалы для подачи исков о принудительном демонтаже в Арбитражный суд Воронежской области. Вместе с тем отдельные владельцы павильонов начали самостоятельно вывозить игровое оборудование".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРЕПОНЫ
Воротилы игорного бизнеса, понятно, не хотят лишаться огромных прибылей, получаемых за счет наивных воронежцев. Опытные юристы, защищающие их интересы, находят все новые лазейки в законе.
Как нам рассказали в правительстве Воронежской области, в ряде случаев демонтировать игорные клубы мешает то обстоятельство, что "еще не закончился срок действия разрешительной документации на эксплуатацию временных сооружений, и владельцы этих сооружений пользуются этим для оспаривания действий городских властей в судах".
Еще одна причина, мешающая воронежцам избавиться от манящих огней игорных клубов, — это то, что "деятельность по проведению азартных игр осуществляется под видом разрешенной законодательством деятельности (проведение лотерей, предоставление доступа к сети Интернет). Необходимы правовые основания для проверки данных лотерейных клубов и интернет-салонов. Вступивший в силу с 01.05.2009 Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" устанавливает периодичность плановых проверок не чаще 1 раза в 3 года, внеплановые проверки проводятся по определенным, оговоренным законом основаниям. Данные ограничения затрудняют выявление незаконно действующих игорных заведений".
БОРЬБА С ИГОРНЫМ БИЗНЕСОМ — ДЕЛО КОЛЛЕКТИВНОЕ
Долгое время деятельность структур, на которые была возложена обязанность по контролю за исполнением закона в сфере игорного бизнеса, была не всегда согласованной. Изменить ситуацию должно принятое 22 апреля 2009 постановление правительства Воронежской области. Это постановление призвано согласовать порядок совместной деятельности по борьбе с незаконным игорным бизнесом. Координатором определен департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области.
Управление Федеральной налоговой службы должно осуществлять проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям. Однако налоговики вправе проверять только игорные заведения, имеющие соответствующую лицензию (казино).
ГУВД по Воронежской области при выявлении деятельности по организации и проведению азартных игр возбуждает дела об административном правонарушении и направляет документы в суд для привлечения нарушителей к административной ответственности. Кроме того, ГУВД по Воронежской области также осуществляет изъятие игровых автоматов и помещение их на временное хранение до рассмотрения дела в суде.
Прокуратура Воронежской области обеспечивает соблюдение законности при проведении контрольных мероприятий вышеуказанными органами государственной власти и местного самоуправления.
Администрация города Воронежа отвечает за предоставление автотранспорта и помещений для изъятия и хранения игрового оборудования, а также персонала для осуществления погрузочных работ. Управлению главного архитектора городской администрации поручено проверять соблюдение установленных требований к данным временным сооружениям. При выявлении нарушений (истечение срока действия разрешительной документации, самовольные пристройки, перепланировки и т. д.) владельцам выносится предписание о демонтаже сооружений. Управам районов муниципалитетов поручено организовать работу по демонтажу временных сооружений в принудительном порядке.
В отношении объектов игорного бизнеса, заявленных как интернет-кафе, управление Россвязьохранкультуры по Воронежской области проверяет наличие лицензии в области оказания телематических услуг. В случае отсутствия лицензии реализуются процедуры, необходимые для привлечения нарушителей к административной ответственности, включая конфискацию оборудования, используемого с нарушением законодательства.
По данным городской администрации, около 60% из так называемых интернет-салонов не подключены к сети Интернет, а в лотерейных клубах установлены только игровые автоматы, сертифицированные под лотерейное оборудование.
СУДЬБА ВОРОНЕЖСКИХ КАЗИНО
По данным Управления федеральной налоговой службы по Воронежской области, по состоянию на 1 января 2009 года у нас официально зарегистрировано 4 объекта игорного бизнеса (казино). В настоящее время в судебном порядке добились статуса казино еще 2 объекта (казино).
По закону все эти заведения уже 1 июля этого года должны прекратить свою работу. Однако в это верится с трудом. Добиться комментариев у директоров воронежских казино нам так и не удалось. Поэтому остается только догадываться об их планах. Скорее всего, нынешние казино по традиции просто сменят вывески. Наиболее вероятный вариант — перепрофилируются в клубы спортивного покера, как это массово происходит сейчас в Москве. Однако такое название заставит вчерашние казино претерпеть немалые изменения, ведь спортивный покер—это не просто азартная игра, а полноценный вид спорта со своими правилами.
Во-первых, во время игры нельзя пить и курить. Во-вторых, игроки должны носить статус спортсмена, иметь соответствующий паспорт и готовиться профессиональными тренерами. В-третьих, соревнования должны проходить в соответствии с календарными сроками, утвержденными спорткомитетом, и судить их должны квалифицированные судьи, а не дилеры. И, наконец, в спортивном покере спортсмены соревнуются между собой, а не с заведением. Будут ли воронежские экс-казино соблюдать эти требования? Покажет время. Мы будем следить за развитием событий.
Ольга КЛИМЕНКО
«Московский комсомолец» в Воронеже», №24 от 10-17 июня 2009
