С 1 января 2007 года в нашей стране официально началось вытеснение игорного бизнеса из городов в специально отведенные для этого места, доморощенные Лас-Вегасы. Вступил в силу федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр — № 244-ФЗ от 29.12.2006 г. С этого момента, так сказать, малые игорные заведения, не отвечающие определенным требованиям, должны были прекратить свою деятельность. А вот с 1 июля текущего года, в соответствии с тем же законом, предстоит закрыться уже и казино.
Корреспондент «ВК» ознакомился с деятельностью нескольких известных игорных заведений Воронежа, однако на чемоданах их руководителей не застал — просто бизнес трансформируется. Правоохранительные органы в курсе ситуации, но сделать пока ничего не могут. Ибо законы, контролирующие столь массовые игры, принимаются у нас слишком высоко и неточно.
Координация усилий
Для начала — немного официальной информации о том, как игорный бизнес откликнулся на нависшую над ним угрозу. По этому поводу на сайте территориального управления Федеральной налоговой службы есть довольно подробный комментарий. Объясняет начальник отдела контрольной работы УФНС Ольга Ляшенко: «На 1 января 2007 года в области было зарегистрировано 3750 игровых автоматов и 21 игровой стол. Налоговики предупредили письменно всех владельцев, а затем провели сплошные проверки на соответствие игорных заведений требованиям закона... До конца 2007 года было снято с учета свыше двух тысяч объектов игорного бизнеса более чем по 200 адресам их расположения: уличные автоматы, автоматы в залах и помещениях, не соответствующих требованиям. Материалы проверок были направлены в правоохранительные органы и органы местной власти — всего почти 800 сообщений».
В итоге на 1 января 2008 года в городе осталось уже 2326 игровых автоматов и 30 игровых столов, установленных в 64 залах и в трех казино. После того как в силу вступил еще и Областной закон «Об организации и проведении азартных игр...», полностью запрещающий организацию азартных игр, за исключением казино, правоохранители изъяли еще более 1835 незаконно функционирующих автоматов. При этом, по словам Ольги Ляшенко, до 1 июля в Воронеже по закону продолжают работать шесть казино: «Феникс», «Рио», «Фламинго», «Вулкан» и два казино «Миллионъ». В них зарегистрировано 60 игровых столов и 535 игровых автоматов, по которым еще уплачивается налог на игорный бизнес, ежемесячная сумма составляет 11,5 млн рублей. Причем средства эти попадают большей частью в городскую казну.
Ляшенко прекрасно осведомлена о том, что, как только в городе закрылись непосредственно игорные залы, на их месте «другие организации открыли заведения, в которых организовали проведение азартных игр, в том числе шесть интернет-салонов, шесть лотерейных залов и покерный клуб». Ольга Ивановна считает, что переименование игорных заведений в интернет-салоны вводит в заблуждение как потребителей услуг, так и контролирующие органы и представляет собой недобросовестную рекламу — нарушает законодательство о защите конкуренции (налоговики еще в середине прошлого года об этом сообщили в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы). Кроме того, владельцы интернет-салонов и кафе, по ее мнению, нарушают положения федерального закона № 244-ФЗ, в котором говорится и о запрете азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета. Поясним, что желающим пощекотать себе нервы с помощью компьютера предлагается интернет-версия той же рулетки, игрового автомата или карточных игр. При этом игра обычно ведется на сумму, которую человек переводит с кредитной карты на определенный счет либо использует систему интернет-платежей.
На 1 апреля налоговыми органами области было зафиксировано 123 интернет-зала, в которых используется 1499 компьютеров. Их собственниками выступают 22 индивидуальных предпринимателя и 14 организаций, две из которых зарегистрированы в других регионах РФ. Как пояснила Ольга Ивановна, информация о незаконной деятельности передается не только правоохранителям, но и в органы местной власти, так как треть интернет-салонов расположены во временных сооружениях, установленных не без разрешения муниципалитетов.
Как бы там ни было, усердие налоговой службы не прошло даром: 13 мая губернатор Алексей Гордеев создал межведомственную комиссию по борьбе с незаконным игорным бизнесом. Ее задача — координация усилий по ликвидации в Воронеже заведений, где азартные игры замаскированы, в том числе и под стимулирующую лотерею. «Лотоматы», как мы уже писали, не сильно отличаются от обычных игровых автоматов. Они продают моментальную лотерею и выдают выигрыш наличными деньгами. При этом провести различие между лотерейными и игровыми автоматами, согласно Федеральному закону «Об обеспечении единства измерений», должен некий технический регламент, который, очевидно, разработают еще не скоро. Ведь у государства, как выразился пресс-секретарь премьер-министра страны Дмитрий Песков, не было цели ликвидировать игорный бизнес. Стояла задача локализовать его. Поэтому, мол, альтернативные методы ведения этого бизнеса, не запрещенные законом, преследоваться не будут.
Трансформеры — месть падших
Приятно сознавать, что наши первые лица осведомлены о реальном положении дел в самых разных сферах хозяйственной деятельности, знают, кто и под кого маскируется. Однако, проехав по городу, корреспондент «ВК» пришел к выводу, что интернет-салоны и лотереи — это удел сравнительно скромных игорных заведений. Серьезные казино выбрали для себя более достойный (и менее проблемный) путь — путь клубов спортивного покера. В принципе, чтобы проверить эту информацию, даже не стоит выходить из дома. Достаточно какого-нибудь старого телефонного справочника. Листаем до раздела «Казино».
Первым делом я решил дозвониться до управляющего развлекательным комплексом «Феникс» Виктора Шипилова. Администратор заведения несколько раз отвечала, что шефа нет на месте, однако затем передала мне, что Виктор Васильевич никаких комментариев по поводу будущего своего заведения давать не будет. Нет — и не надо. На сайте «Феникса» всех желающих давно приглашают именно в «покерный клуб казино». И даже дается разъяснение, что в клубном покере участники игры ведут борьбу за банк между собой, а администрация заведения следит лишь за тем, чтобы эта борьба проходила честно, согласно установленным правилам и нормам этикета покера. Для начинающих игроков предлагается ряд советов.
Далее по справочнику звоню в казино «Семь звезд», находящееся в здании бывшего кинотеатра «Мир» и в перечень заведений, разрешенных до 1 июля, не входящее. Администратор тут же мне проговорилась, что теперь их заведение называется покерным клубом. Однако затем трубку взял менеджер, который сказал, что после 1 июля казино будет закрыто, его сотрудники, например крупье, станут безработными. «И это в разгар кризиса!» — после этого пассажа я понял, что менеджер не уверен в светлости собственных перспектив.
Еще интереснее получился разговор с представителем казино «Фламинго». Мне пояснили, что с освобождаемой инфраструктурой (игровыми автоматами и столами) у заведения ситуация сложная. Дескать, рассчитывать на ее продажу в российские Лас-Вегасы или страны ближнего зарубежья, где закон не так суров, особо не приходится: товар, чай, пользованный. Многие сотрудники именно казино также теряют работу. Зато «Фламинго», став покерным клубом, переходит на общую систему налогообложения. То есть такого специального платежа, как налог на азартные игры, больше не будет — тут экономия существенная. К тому же покер, будучи официально признанным видом спорта, не лицензируется. Для начала работы в новом формате казино надо лишь утрясти все вопросы с Федерацией спортивного покера России (об этой структуре поговорим отдельно).
Некогда казино «ХО» — располагается близ кинотеатра «Пролетарий» — ныне также называется клубом спортивного покера. Причем на сайте заведения любителям карточной игры обещаны уютный игровой зал, компетентный персонал, надежная охрана, парковка и т. д. А вот карточный клуб-казино «РиО», расположенный в здании кинотеатра «Юность», со следующей недели закрывается. И по поводу своего сугубо карточного будущего, по словам управляющей казино Ирины Лаховой, владельцы заведения еще не определились.
Начальник управления облпрокуратуры по надзору за соблюдением федерального законодательства Владимир Стеблецов сказал, что в случае с покерными клубами и лотерейными салонами в федеральном законодательстве пробел, которым воспользовались организаторы азартных игр. Еще один сотрудник облпрокуратуры — Роман Коротков, курирующий именно игорный бизнес, — заверил меня, что все меры для недопущения нарушений закона о запрете азартных игр прокуратура приняла. Но, как я понял Короткова, 1 июля правоохранители ждут с опаской. Ибо недавно принятый закон о защите юр-лиц и предпринимателей заставляет искать исчерпывающие основания для проведения проверок тех же покерных клубов. Так что теперь правоохранители серьезно продумывают основания, чтобы войти в экс-казино. Ситуация осложняется еще и тем, что заведения эти в основном многопрофильные (в них имеются сауны, бары, кофейни, отели и т. п.). Доказать нарушение клубами именно закона об азартных играх будет ох как непросто.
Впечатление такое, что, теряя миллионы налоговых платежей, государство фактически направляет азартные игры в полуподполье. В тот же покерный клуб для проверки соблюдения спортивного этикета правоохранителям зайти, как сказано выше, будет непросто. А сотрудники налоговой службы с 1 июля свои надзорные функции над казино теряют. Теперь уж им процент выигрыша на конкретном игровом столе не проверить.
«Мир другой, правила те же»
Подобьем «бабки». Запретить азартные игры в России предложил в октябре 2006 года Владимир Путин. Тогдашний президент РФ справедливо приравнял игроманию к «алкоголизации населения» и лично передал главам думских фракций законопроект о выводе всех игорных заведений в специальные зоны. Разумеется, закон в декабре того же года приняли. С 1 июля 2009 года азартные игры разрешены лишь в четырех специальных зонах нашей страны. Это так называемая «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области, «Сибирская монета» на Алтае, «Янтарная» в Калининградской области и еще непонятно какая (даже на бумаге) в Приморском крае.
В прошлом году, по данным Федерального казначейства, налог на игорный бизнес принес консолидированному бюджету РФ 26,4 млрд рублей. Еще 7,2 млрд составили поступления того же налога за январь — май текущего года. В ближайшей перспективе аналогичные налоговые поступления от игорного бизнеса явно не планируются, ибо создание описанных выше игровых зон, мягко говоря, в зачаточном состоянии. Часть «Азов-сити» засеяли пшеницей. Зато капиталы крупнейших игорных компаний России мощным потоком потекли за рубеж. Например, отечественная сеть Ritzio Entertainment Group (ее детищами по всей стране были казино «Вулкан», «Миллионъ», «X-time», «Семь чудес» и «Десперадо») в последние годы потратила более 200 млн долларов на покупку компаний и открытие собственных офисов в Италии, Германии, Сербии, Хорватии и странах Латинской Америки. Так же поступила и российская Storm International. За последние два года компанией открыты развлекательный центр в Мексике (3000 кв. м, 350 игровых автоматов), два зала игровых автоматов в Германии (до 1000 кв. м, по 40 аппаратов) и казино в Армении (2400 кв. м, 12 столов, 85 аппаратов).
Другие же казино, как мы убедились, взялись за спортивный покер. Оказывается, 18 ноября 2006 года (меньше чем через месяц после инициативы Путина по запрету азартных игр) была создана общероссийская общественная организация «Федерация спортивного покера России» (ФСПР). А уже 26 марта 2007 года тогдашний глава Росспорта Вячеслав Фетисов подписал приказ, по которому покер был признан официальным видом спорта. 26 июня того же года в реестр видов спорта были внесены дисциплины «Семикарточный стад-покер», «Омаха», «Техасский холдем». ФСПР стала единственной в России организацией, аккредитованной государством в лице Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ по виду спорта «Спортивный покер» (приказ Росспорта № 658 от 22 октября 2007 года). То есть в руках одной вроде бы общественной структуры сконцентрировались серьезные права и полномочия. Чего стоит одно только право «выступать с инициативами по проблемам развития спортивного покера в РФ и по иным вопросам общественной жизни, вносить соответствующие предложения в органы государственной власти».
С первых дней своей официальной жизни картежные профессионалы, конечно, начали убеждать, что их игры не имеют отношения к игорному бизнесу, так как в спортивном покере игроки соревнуются между собой, а не с казино. Но ведь именно казино, ставшие покерными клубами, предлагают всем желающим свои столы для проведения игр. При этом, повторим, организации, которые зарабатывают деньги на проведении спортивных турниров по интеллектуальным видам игр (спортивный покер, бридж, преферанс, нарды, шахматы) с призовым фондом вправе даже перейти на упрощенную систему налогообложения. Налог на игорный бизнес на них никак не распространяется.
Думаю, не случайно на сайте ФСПР упомянуто и о том, что давать квалифицированную оценку той или иной игре, виду деятельности, связанному с покером, сегодня в РФ может лишь их федерация. Дескать, контролирующие органы не обязаны разбираться в тонкостях игр, для этого государством уже назначена специальная организация. И ей предстоит квалифицировать вид определенной деятельности, давать экспертное заключение о том, связан ли он именно с покером или с азартными играми. Для этого — внимание! — в покерный клуб выезжает специалист ФСПР, который тестирует персонал на знание и умение применять правила спортивного покера, проверяет оборудование, выясняет причастность заведения к проведению азартных игр. По результатам аттестации выдается соответствующий документ. И конечно, ФСПР «поддерживает решения правоохранительных органов, квалифицирующих деятельность, связанную с карточными играми и не имеющую на это экспертных заключений (аттестата, как у ФСПР. — А. Ц.), как деятельность, связанную с проведением и организацией азартных игр».
И еще. На сайте ФСПР сказано, что их организация уже предоставила аттестаты ряду воронежских клубов, в том числе «ХО» (ООО «ЛАДА») и «Техас-Холдем» (одноименное ООО). Очевидно, другие местные клубы еще не подали свои данные в ФСПР или ждут оттуда гонцов. Думается, федерацию стоит навестить и нашим правоохранителям, чтобы лучше отличать, скажем, «Блэк Джек» от «Омахи». Иначе различные не-любители молодого спорта будут и дальше утверждать, будто клубы спортивного покера без особого усилия можно использовать в качестве прикрытия для покера «под живые деньги». Отстегивая при этом проценты от прибыли лишь главным спортсменам страны.
Андрей ЦВЕТКОВ
«Воронежский курьер», №70 от 27.06.2009
Не прошло и двух лет
Конфискованные игорные автоматы будут сданы в металлолом.
На территории муниципального предприятия «Чайка» уже более полутора лет ржавеют автоматы-«ромашки», изъятые осенью 2007 года с улиц города в ходе «антиромашечной» кампании. «Автоматы в количестве 560 единиц так и не были востребованы владельцами, — пояснила заместитель главы Воронежа по правовым вопросам Нина Музалевских. — Их хранение создает дополнительные сложности для муниципального предприятия, поскольку нет возможности использовать территорию по прямому назначению».
Дабы расчистить территорию «Чайки» от ржавого хлама, муниципалитет планирует создать комиссию, в которую помимо чиновников войдут представители правоохранительных органов, налоговой службы и Роспотребнадзора, составить комиссионный акт и на его основании вывезти автоматы в пункт приема металлолома.
Антон ВАЛАГИН
