В Орловской области приняли реалистичный и сбалансированный бюджет
Орловская область приняла бюджет на 2015 год. Это стало поводом для разговора с председателем областного Совета народных депутатов Леонидом Музалевским.
Леонид Семенович, как проходило принятие бюджета области и каковы его основные характеристики?
Леонид Музалевский: Проект закона об областном бюджете на 2015-й и плановый период 2016 и 2017 годов был утвержден во втором чтении и окончательной редакции на сессии Орловского областного Совета народных депутатов 28 ноября. Благодаря тщательной подготовке, второе чтение главного финансового документа региона прошло, что называется, «без сучка и задоринки». Все позиции с региональным правительством были отработаны и согласованы заранее.
Долгие дискуссии и жаркие дебаты по некоторым вопросам, требующим бюджетного финансирования, прошли до сессии. Проект бюджета детально рассматривался на заседаниях наших профильных комитетов, обсуждался на публичных слушаниях с приглашением широкого круга общественности, затем его одобрили в первом чтении. Ко второму депутаты направили свои предложения в правительство области, была сформирована таблица поправок. Результатом всей этой работы и стало принятие бюджета, основные характеристики которого—реалистичность, сбалансированность и ярко выраженный социальный характер.
Согласно законопроекту, доходы областного бюджета в 2015 году составят 24,3 миллиарда рублей, расходы—26,8 миллиарда. Да, бюджет непростой, с дефицитом, но отмечу, что в него заложены только те безвозмездные поступления, которые в настоящее время уже запланированы федеральным центром.
Позволю себе абсолютно обоснованный прогноз: с учетом федеральных трансфертов, которые область получит на соответствующие целевые программы в процессе исполнения, общий объем бюджета—2015 в итоге будет как минимум не ниже, чем в нынешнем году.
При этом нами предусмотрен значительный рост собственных доходов. Заложенная в бюджете динамика собственных поступлений ориентируется на реальные показатели экономики Орловской области. Несмотря на сложившуюся ситуацию, связанную с введением в отношении России санкций, которая не может не влиять на самочувствие регионов, мы сегодня сохраняем неплохой рост. Это касается и промышленного производства, и сельскохозяйственного, и инвестиций.
В чем выражается социальная направленность регионального бюджета?
Леонид Музалевский: Сегодня при бюджетном планировании, как и в предыдущие годы, первостепенным является обеспечение социальной направленности бюджета. Этот принцип для нас незыблем.
Несмотря на дефицит бюджетных средств, ко второму чтению расходы на социальную сферу были даже увеличены. Теперь их сумма составляет порядка 19 миллиардов рублей, или 70 процентов от общего объема расходов, с приростом к уровню текущего года на два миллиарда рублей.
Эти средства пойдут на зарплату, здравоохранение, образование, культуру и другие отрасли, непосредственно связанные с качеством жизни людей. Все социальные обязательства перед населением будут выполнены в полном объеме.
Отмечу, что расходы на оплату труда работников бюджетной сферы предусмотрены с учетом исполнения майских указов президента России. Их реализация остается среди безусловных приоритетов исполнительной и законодательной ветвей власти Орловской области.
Какие поправки, предложенные депутатами, нашли отражение в главном финансовом документе области?
Леонид Музалевский: Почти все они касаются увеличения финансирования социальных статей бюджета и внесены за счет перераспределения собственных бюджетных ресурсов региона без внешних заимствований.
Правительством поддержаны наши предложения об увеличении объема средств на обязательное медицинское страхование неработающего населения, поддержку общественных организаций, предоставление бюджетных кредитов муниципалитетам. По настоянию депутатов выделены дополнительные ассигнования на развитие спорта высших достижений и участие орловских спортсменов во всероссийских и международных соревнованиях.
Проиндексирован объем средств на исполнение наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета. Это не просто приоритет, это дело чести для депутата. В 2015 году на программу заложено 65 миллионов рублей — по 1,3 миллиона на каждого парламентария.
Подчеркну, что работа над отдельными статьями бюджета продолжится и после второго чтения. Мы намерены тесно сотрудничать с правительством области, чтобы в 2015 году найти средства на финансирование тех поправок, которые сейчас были вынужденно отклонены.
Что можно сказать об инвестиционной составляющей бюджета?
Леонид Музалевский: В этом году мы приняли ряд законов, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности региона и, в конечном итоге, — на увеличение доходной части областного бюджета.
Это законы о внесении изменений по налогу на имущество организаций, государственной поддержке инвестиционной деятельности, понижении ставки налога на прибыль организаций. Данные поправки направлены на снижение требований к инвесторам, а также на расширение реализации программ модернизации производства.
Если очень кратко, суть корректировок сводится к следующим моментам. Снижены границы получения налоговых льгот для инвесторов, зарегистрированных на территории муниципальных образований, имеющих наименьший налоговый потенциал, с численностью населения менее 10 тысяч человек. Введены меры поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, что обусловлено важностью этой сферы для экономики региона. Одним из условий предоставления пониженной ставки по налогу на прибыль является включение в реестры инвестиционных проектов или программ модернизации производства Орловской области.
Проводимая инвестиционная политика обязательно окажет положительное влияние на бюджет. В этом я убежден.
Леонид Семенович, а какие-либо преференции малому и среднему бизнесу планируются?
Леонид Музалевский: В текущем году в областное законодательство уже внесены соответствующие изменения, которые вступят в силу с 1 января 2015 года. Это, прежде всего, изменения в Закон «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения». Основная цель — сделать эту систему наиболее привлекательной для бизнеса.
На сегодня ее механизмы применяются индивидуальными предпринимателями наряду с иными режимами налогообложения по 49 видам деятельности. Однако в некоторых муниципальных образованиях процесс, как говорится, не пошел. Это связано с тем, что при введении патентной системы налогообложения федеральным законом не была предусмотрена возможность дифференциации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от места осуществления деятельности.
Областным Советом неоднократно поддерживались обращения субъектов РФ в Государственную Думу с предложением устранить этот пробел. И федеральный законодатель пошел навстречу, предоставив такое право регионам. Теперь для предпринимателей из сел и небольших районов нашей области начнет действовать скидка. Патент им обойдется на 20-40 процентов дешевле, чем для ИП из Орла и крупнейших городов региона.
К этому добавлю, что областным Советом ежегодно устанавливается пониженная ставка по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. На 2015 год указанная ставка составит семь процентов по отдельным видам экономической деятельности. Надеюсь, что принятие закона также позволит стимулировать деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства за счет снижения налогового бремени.
Возвращаясь к теме областного бюджета, какие еще ключевые моменты считаете необходимым отметить?
Леонид Музалевский: Безусловно, программу подготовки к 450-летию города Орла, которое будет праздноваться в 2016 году. Это масштабный проект, предусматривающий строительство и ремонт десятков лечебных, образовательных, спортивных учреждений, городских магистралей, благоустройство парков и скверов, реконструкцию набережных, модернизацию инженерно-технических сооружений и коммунальных сетей города.
Так, среди осуществленных в 2014 году мероприятий программы — введение в эксплуатацию хореографической школы, детского сада, завершение строительства двух водоводов и автомобильной дороги. Сегодня в работе 19 объектов. Продолжается строительство нового корпуса детской областной больницы, крытого ледового катка, реконструкция центрального стадиона, двух ведущих орловских театров — академического имени Тургенева и для детей и молодежи.
В 2015 году на строительство юбилейных объектов предусмотрено порядка 1,5 миллиарда рублей из федерального и областного бюджетов. В связи с серьезным объемом финансирования и большой социальной значимостью программы ее выполнение находится под постоянным контролем депутатского корпуса. Орловщина должна выполнить все взятые на себя обязательства и оправдать поддержку федерального центра, а наши земляки — встретить юбилей Орла в обновленном городе.
Вера Федорова
Российская газета, № 274, 2 декабря 2014 года.
