Кризисная устойчивость: власти регионов Черноземья столкнулись с новыми вызовами

Воронеж. 15.12.2014. ABIREG.RU – Аналитика – Несмотря на резкую девальвацию национальной валюты, которая обусловила серьезное испытание для экономических систем российских регионов, в Центральном Черноземье, согласно исследованию фонда «Петербургская политика», сохраняется обычный уровень социально-политической устойчивости. Белгородская и Тамбовская области входят в группу субъектов РФ с максимальной, Курская и Воронежская - с высокой, Липецкая - со средней, Орловская - со слабой устойчивостью. Впрочем, стабильность не гарантирует тамбовскому губернатору Олегу Бетину пролонгирование полномочий через выборы.

Если анализировать болевые точки октября (на самом деле не только октября), то одним из наиболее дестабилизирующих факторов были взаимоотношения региональных властей с железнодорожниками. В мониторинге негативных событий от фонда «Петербургская политика» оказалось сообщение ОАО «РЖД» (точнее - корпоративной газеты «Вперед») о возможной отмене в 2015 году в Воронежской области части электричек. «Без помощи федерального центра, с учетом нынешней сложной экономической ситуации в стране, регион не сможет осуществить компенсацию убытков от пригородных перевозок», - констатировал заместитель начальника Юго-Восточной железной дороги Владимир Новичихин. До сих пор его слова никем не дезавуированы, даже несмотря на недавнюю встречу губернатора Алексея Гордеева с главой Ю.-в.ж.д. Анатолием Володько.

Неизвестна также судьба совместного обращения чиновников и железнодорожников в Минфин, чтобы попросить у него денег в части увеличения суммы трансфертов, которые выделяются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Воронежской области. Именно за их счет, как надеются стороны, можно будет изыскать необходимую для ОАО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» компенсацию убытков.

Аналогичное обращение в Минфин направлял курский губернатор Александр Михайлов. Но воз и ныне там. Более того, в Тамбовской области уже начались отмены электричек. А с Орловской области арбитражный суд взыскал 201,9 млн рублей убытков за пригородные перевозки в пользу Центральной пригородной пассажирской компании.

Экономические и - как следствие - социальные проблемы предприятий, если судить по мониторингу «Петербургской политики», в октябре носили точечный характер. Например, коллектив Воронежского керамического завода обращался к губернатору Алексею Гордееву с просьбой не допустить массового сокращения работников и помочь заводу выйти из кризиса. Было объявлено о массовом сокращении работников липецкой кондитерской фабрики Roshen. Возник риск недополучения Липецком 700 млн рублей доходов в случае вступления в силу решения арбитражного суда о снижении в 2,9 раза кадастровой стоимости земельных участков, занимаемых Новолипецким меткомбинатом.

В ноябре тренд получил развитие. Было подано заявление о банкротстве Шебекинского завода моющих средств. На липецкой кондитерской фабрике Roshen начались-таки обещанные ранее массовые сокращения. Американская компания Cessna Aircraft разорвала контракт на поставку легких самолетов Cessna 172 Skyhawk с липецким авиасборочным предприятием «Вираж» из-за задержки в оплате поставок. А в Курской области возможно снижение отчислений в областной бюджет Михайловским ГОКом на сумму порядка 4 млрд рублей в случае создания «Металлоинвестом» олигарха Алишера Усманова и его партнеров консолидированной группы налогоплательщиков.

Липецкая область отметилась всплеском проявлений социального недовольства и коррупции. В Липецке прошел митинг против роста коммунальных тарифов, там же выросла плата за проезд в общественном транспорте. Депутат Липецкого горсовета Сергей Столповский признан виновным в злоупотреблении служебными полномочиями на посту начальника МУ «Управления главного смотрителя Липецка». От должности также освобожден начальник управления МВД Юрий Декасов, что связывают с игорной деятельностью в регионе, которую пресекли московские силовики. Кроме того, возбуждено уголовное дела по факту отказа чиновниками Задонска в ремонте жилья ветерану Великой Отечественной войны Анне Ивановой. В Воронежской области возмутителем общественного спокойствия стал депутат Госдумы от «Справедливой России» Олег Пахолков. Сначала он направил в следственный комитет и генпрокуратуру запрос с просьбой проверить данные о продаже администрацией Семилукского района (на самом деле продавали чиновники Малой Верейки) о заниженной цене земли украинскому миллиардеру Юрию Косюку, курирующему военную операцию против мирного населения Донбасса. Затем Пахолков обратился в генпрокуратуру и Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить причастность чиновников области к продаже по заниженной стоимости Семилукского огнеупорного завода.

В мониторинг негатива попали решения властей о закрытии одной из старейших газет Воронежской области «Молодой коммунар», одной из немногих детских газет России «Ворон и еж», а также «Воронежского телеграфа», культурного приложения к «Воронежскому курьеру». «Воронежский телеграф» юридически является правопреемником одноименного дореволюционного издания, ему - 145 лет.

Впрочем, несмотря на кризис, на протяжении двух месяцев в Черноземье наблюдалась определенная экономическая активность, но только в трех регионах из шести.

Курск: холдинг «Мираторг» анонсировал строительство свинокомплекса стоимостью 85 млрд рублей, озвучены планы ОАО «РусГидро» по возведению совместно с китайской Power China гидроаккумулирующей электростанции, ООО «Межрегиональная агропромышленная компания» подтвердила замыслы по реализации проекта завода по переработке картофеля, на кондитерской фабрике «Конти-Рус» запущена новая линия.

Липецк: губернатор Олег Королев подписал с председателем правления китайского концерна Lifan Industry соглашение о строительстве автозавода в Липецке, а с представителями итальянской Atitech, специализирующейся на обслуживании и ремонте авиатехники, - протокола о намерениях. Группа ВТБ выразила готовность кредитовать в регионе инвестиционные проекты. В ОЭЗ «Данково» началось строительство завода по производству деревянных конструкций для свинокомплексов и птичников ООО «ДримВуд». В Данковском районе завершилась постройка птицефабрики ОАО «Куриное царство», в Елецком - реконструкция птицефабрики «Светлый путь», а в Лебедянском районе введен в эксплуатацию завод по утилизации биологических отходов.

Белгород: китайская Sinoma International Engineering Company заключила с холдингом «Евроцемент групп» контракт на строительство цементных заводов на базе предприятий «Белгородский цемент» и «Осколцемент». В Яковлевском районе введен в строй молочно-товарный комплекс, в Валуйском - заложен яблоневый сад. Заявлены планы строительства в Ровенском районе солнечной электростанции. А научно-производственное предприятие «Авивак» сообщило о строительстве на территории промышленного парка «Северный» завода по производству вакцин для животных.

«Резкая девальвация рубля обозначила серьезное испытание для экономических систем субъектов Федерации, - комментирует непростую ситуацию президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. - Общий фон остается относительно спокойным и даже дает повод к созданию новых ожиданий от развития импортозамещения. Однако поток негативных новостей в связи со снижением курса рубля и санкциями со стороны США и ЕС нарастает. Под вопросом не только международные проекты с участием западных стран, но и с привлечением китайского капитала. Ухудшение экономической конъюнктуры повысило риски нарастания социального протеста, но существенного ухудшения социального фона пока нет. Драйверами протестной активности стали критики реформы медицины и автомобилисты. С учетом предстоящего снижения социальной активности на период новогодних и рождественских праздников масштабные выступления граждан маловероятны - как минимум до середины января. Истории успеха у осенних выступлений так и не появилось. Они были почти не замечены жителями, но, правда, за исключением Москвы».

До Центрального Черноземья протесты против реформ здравоохранения не докатились. Однако ситуация в отрасли тревожна. В частности, доля расходов на медицину в консолидированном бюджете Воронежской области в 2013 году снизилась, составив всего 15,8%, тогда как в 2011-м она была 19,4%, а в 2012-м - 19,8%. Утвержденный законодателями проект областной казны на 2015-2017 годы подтверждает наметившийся тренд. Финансирование медицины в 2015-м планируется в объеме 15,55 млрд рублей, а в 2012-м было 17,67 млрд рублей. Снижение с учетом инфляции составляет более 30%. По данным Воронежстата, за девять месяцев 2014 года инвестиции в систему здравоохранения и предоставления социальных услуг уменьшились в Воронежской области в 1,8 раза, в обязательное социальное обеспечение - в полтора раза.

Стоит добавить, что вхождение регионов в группу субъектов РФ с максимальной и высокой устойчивостью не является гарантией от возможных отставок губернаторов. В рейтинге выживаемости региональных лидеров, который фонд «Петербургская политика» регулярно составляет совместно с коммуникационным холдингом «Минченко Консалтинг», глава Тамбовской области Олег Бетин, у которого будущим летом истекают полномочия, получил двойку. Как отмечают эксперты, ему удалось минимизировать поток негативной информации о Тамбовщине. Однако отсутствие разрешения принять участие в досрочных выборах стало косвенным признаком колебаний федерального центра и дефицита общепризнанных достижений у Бетина. Другие региональные лидеры в Черноземье имеют четверки и пятерки. Алексею Гордееву инкриминируется наличие оппонентов на федеральном уровне и невысокая конкурентность состоявшихся минувшей осенью губернаторских выборов, Евгению Савченко - неоднозначное отношение местного населения к беженцам с Донбасса, Александру Михайлову - дефицит достижений, Вадиму Потомскому - внутриэлитные конфликты, а Олегу Королеву - традиционно непростые взаимоотношения с НЛМК олигарха Владимира Лисина.