Год сползания в яму: если 2014-й был для Воронежской области непростым, то 2015-й станет кризисным

Воронеж. 25.12.2014. ABIREG.RU – Уходящий, 2014-й, год выдался в Воронежской области непростым и противоречивым как для региона в целом, так и для губернатора Алексея Гордеева с мэром Воронежа Александром Гусевым. С одной стороны, - убедительная победа Гордеева на выборах, открытие новых производств и социальных объектов, экономический рост. В общем, как в известном стихотворении «Наша родина прекрасна, вся цветет как маков цвет». С другой, - невысокая конкурентность выборов, наличие у главы области федеральных оппонентов, его статус «хромой утки» (второй срок, заявлял Гордеев, станет для него последним), рост экономики как следствие инвестиций госбюджета в ВПК, дороги и строительство Нововоронежской АЭС-2 (а не политики региональных властей), африканская чума свиней, антиникелевые, культурные и другие протесты, коррупционные скандалы, конфликт с железнодорожниками вокруг электричек.

Укрепление власти губернатора

2014-й в Воронежской области, прежде всего, нужно охарактеризовать как год укрепления власти губернатора Алексея Гордеева и его моноцентристского стиля руководства, что не могло не сказаться на повышении устойчивости региона в целом. И здесь стоит, конечно, напомнить, что в 2012-м и 2013 годах субъект Федерации политически лихорадило, с одной стороны, в связи с громкой кампанией «по распутыванию коррупционного клубка, нити которого ведут к руководству Воронежем» (выражение самого Гордеева), с другой, - на тот период пришлась наиболее активная фаза антиникелевых протестов.

Завершение борьбы с «организованной группой должностных лиц» (тоже выражение Гордеева) оказалось довольно гуманным. Большая часть деятелей, попавших под административно-силовой каток, в том числе бывший директор «Воронежтеплосети» Алексей Сергеев, экс-спикер гордумы Александр Шипулин и его заместитель бизнесмен Леонид Зенищев, отделались легким испугом. А бывший глава города Сергей Колиух, избравшись в думу, даже возглавил одну из комиссий городского парламента.

Тезис о росте устойчивости Воронежской области, на что естественным образом повлияло и избрание мэром Воронежа заместителя Гордеева Александра Гусева (2013 год), и продление полномочий самого Гордеева на губернаторских выборах (2014 год), подтверждают аналитические выкладки. Если еще в ноябре 2013-го, согласно ежемесячному исследованию фонда «Петербургская политика», область входила в число субъектов Федерации со слабой устойчивостью, то в начале 2014-го перебралась в группу среднеустойчивых регионов, а с середины года - высокоустойчивых.

В конце декабря Фонд развития гражданского общества (руководитель - Константин Костин) при поддержке группы экспертов представил итоговый годовой рейтинг эффективности региональных лидеров. Губернатор Воронежской области Алексей Гордеев делит в нем 12-14 места с коллегами из Владимирской области и Краснодарского края Светланой Орловой и Александром Ткачевым. То есть он входит в число 15 лучших глав субъектов Федерации. А вот в недавнем рейтинге политической выживаемости региональных лидеров Гордеев получил пятерку с минусом (ранее у него была четверка). В качестве сильных качеств губернатора называется его способность к сохранению высокой автономности, позволяющей ему выборочно реагировать на сигналы из Москвы, и лоббистский ресурс. Также отмечается наличие федеральных оппонентов и невысокая конкурентность выборов главы региона, состоявшихся в середине сентября.

Ненастоящие выборы

Выборы Алексея Гордеева губернатором (именно «выборы Алексея Гордеева губернатором», а не губернаторские выборы, так как результат был заранее предрешен), пожалуй, стоит выделить как главное политическое событие в регионе в 2014 году. Всю карнавальность мероприятия хорошо понимал сам Гордеев. «К системе губернаторских выборов есть много вопросов, - говорил Гордеев в интервью газете «Коммерсантъ». - Выборы, конечно, сложно назвать настоящими. Есть странная история с муниципальным фильтром… Я думаю, что его в скором времени отменят. Ну просто подумайте: на практике получилось, что мне нужно своим конкурентам голоса собирать!»

В Центральном Черноземье губернаторские выборы проходили в четырех регионах, и единоросс Гордеев получил второй результат (88,81% голосов) после коммуниста Вадима Потомского (89,1%). Отсюда можно сделать несколько выводов. Во-первых, партийность в современной России практически никакой роли не играет (что, впрочем, не означает низкую роль партий в политической жизни), во всяком случае, системная оппозиция так же встроена в вертикаль власти, как и институты вроде Общественной палаты. Во-вторых, на губернаторских выборах побеждает тот, кому оказывает доверие президент. В-третьих, выборы не являются конкуренцией программ и идеологий.

Также заметим, что система муниципального фильтра (для выдвижения в губернаторы в Воронежской области требовалось собрать подписи депутатов и местных чиновников) и проблемы с регистрацией ряда партий позволяют говорить об ограниченности демократических процедур в стране. В регионе задавленность институтов демократии можно проиллюстрировать двумя примерами. Русские националисты в принципе не могли принять участие в выборах, поскольку им не дают регистрировать в России партию, а самовыдвижение по местному законодательству невозможно. В результате они их бойкотировали. А справоросс и депутат Госдумы Олег Пахолков обращался к Гордееву с просьбой пройти муниципальный фильтр. Услышан он не был.

С учетом изложенного надо констатировать, что сомнение победа Алексея Гордеева, конечно, не вызывает, но достигнута она в условиях ограниченной конкуренции и демократии. Поэтому возникают вопросы, как к федеральному центру, так и к Гордееву, что, собственно, и отмечается в том же рейтинге выживаемости губернаторов.

Коррупционные проявления

Несмотря на общий тренд на повышение устойчивости Воронежской области, в течение года в регионе были и коррупционные скандалы, и социальные протесты. Начнем, пожалуй, с первого. 2014 год начался с анонимного обращения представителей дорожных компаний к губернатору Гордееву с обвинениями в коррупции в адрес и.о. главы управления автомобильных дорог Вадима Прохорова. Как в нем утверждалось, «после некоторого затишья, связанного с неразберихой после ареста бывшего начальника облавтодора Александра Трубникова, дорожники снова стали обкладываться данью со стороны дорожной администрации в том же размере, что и ранее. Распределение всех без исключения подрядов проходит по указанию Прохорова». Тема развития не получила. Хотя в облправительстве проводили проверку по фактам, изложенным в обращении. А управление автодорог было расширено до департамента транспорта и автомобильных дорог. Его возглавил выходец из Алтайского края Александр Дементьев.

Зато получила развитие тема Трубникова. В связи с попытками следствия вызвать на допрос губернатора сам Гордеев признавался, что из воронежских чиновников на него «выбивали показания». Более того, как неофициально подчеркивали в облправительстве, основной целью силовиков в уголовном деле был не Трубников, а Гордеев. Что же касается Трубникова, то ему следствие наконец предъявило обвинение в окончательной редакции. Экс-чиновнику инкриминируются три эпизода получения взяток от руководства ОАО «Воронежавтодор» как наличными, так и в виде работы привлеченной компанией дорожной техники в интересах близких к обвиняемому структур. В рамках дела у Трубникова изъяли 140 млн рублей наличными, арестовали три квартиры.

Еще два скандала разгорелись в регионе вокруг возможного решения мэра Воронежа Александра Гусева акционировать и приватизировать МУП «Спецкомбинат», обслуживающее десять городских кладбищ, и в связи с обращением депутата Госдумы Олега Пахолкова в Генпрокуратуру и Федеральную антимонопольную службу с просьбой проверить причастность чиновников облправительства к продаже по заниженной стоимости Семилукского огнеупорного завода. Громким стало уголовное дело начальницы отдела аренды и приватизации муниципального имущества мэрии Елизаветы Громовой. Она требовала от бизнесмена 4,5 тыс. долларов за продление договора аренды. Суд дал ей два года условно, оштрафовал на 25 тыс. рублей и запретил полтора года работать на государственной или муниципальной службе.

Но особенно болезненным для Воронежской области стало решение федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ о приостановлении финансирования региона из-за невыполнения программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (профильный чиновник Вадим Кстенин заработал выговор). Уже в середине лета новая заявка региона в Фонд была удовлетворена. Но сама ситуация выявила целый комплекс проблем при реализации важной государственной программы. Региональное следственное управление возбудило уголовное дело по статье «Халатность» по фактам нарушений в Поворино. В Эртиле началось расследование дела по мошенничеству.

Системные и несистемные протесты

Теперь о протестной активности. Ее проявления в той или иной форме и по разным причинам (компетенция федерального центра, области или города, проблемы бизнеса и т.д.) наблюдались на протяжении всего года. Например, пикет на федеральной трассе М-4 «Дон» работников «Агротех-Гарант Березовский» был вызвал решением Росимущества о выставлении на торги земельных участков в Рамонском районе, на которых расположено сельхозпредприятие. Губернатору Гордееву удалось разрулить ситуацию. Забастовка 200 сотрудников ОАО «Мотострой №6», работающих на площадке сооружения Нововоронежской АЭС-2, была связана с невыплатой им премий. Также имел место пикет жителей воронежского микрорайона Ломоносова с выражением недоверия мэру Гусеву и губернатору Гордееву в связи с нерешенностью проблемы строительства соцобъектов.

Несмотря на явный спад антиникелевой активности, и в Воронеже, и в Новохоперске проходили отдельные акции протеста. Группа литераторов направила письмо президенту с просьбой заставить Гордеева учесть мнение жителей области по вопросу добычи никеля в Новохоперском районе. А в начале августа, в день визита в регион Владимира Путина, в областном центре были задержаны активисты движения «В защиту Хопра».

Другой системный протест в Воронежской области касается сферы культуры и, в частности, деятельности ректора Воронежского института искусств Эдуарда Боякова и худрука Камерного театра Михаила Бычкова, являющихся апологетами современного искусства. Им противостоит реготделение движения «Культурный фронт». Его руководство направляло президенту обращение, в котором выражало обеспокоенность тем, что «Бояков и Ко при молчаливой поддержке властей инициируют опасный социальный эксперимент над воронежской культурой. Эрзац-культуру, субкультуру агрессивных меньшинств хотят возвести в ранг региональной государственной политики в сфере культуры в отдельно взятом регионе». Недовольство фронтовиков вызывали, к примеру, мат на сцене Камерного театре (что, по действующему законодательству, чревато административной ответственностью) и выставка современного искусства в бывшем Доме офицеров, с недавних пор - главном корпусе Института искусств. Отдельные экспонаты представляли собой, по их мнению, глумление над православными святынями, а скульптура «Трон» оскорбляла государственную символику - флаг РФ. Труппа воронежской Оперы, в свою очередь, обращалась к президенту с жалобой на руководство региона, которое «проводит работу по уничтожению театра». Тот факт, что культуру в регионе лихорадит, также подчеркивает отсутствие на протяжении нескольких месяцев назначения руководителя в профильный департамент области.

Из прочих локальных вспышек протестной активности или оснований для нее в мониторинг фонда «Петербургская политика» попали обращение группы художников к губернатору и главе администрации Россошанского района против установки в Россоши памятника «русофобу и антисемиту» Тарасу Шевченко, обращение родительского комитета 37-й школы Воронежа (учебная база СДЮСШОР по спортивной гимнастике) к Гордееву с требованием предотвратить ее расформирование, критика воронежскими коммунистами деятельности инициированного облправительством индустриального парка «Масловский», загрязняющего Масловский затон, повышение стоимости проезда в маршрутках в областном центре, закрытие областной газеты «Молодой коммунар» и журнала «Воронежский телеграф», открытое письмо родителей в связи с увольнением директора Михайловского кадетского корпуса Александра Голомедова.

Особняком стоит тема выплат ежемесячных компенсаций детям военного времени. Ее эксплуатировали и «Единая Россия» (губернатор Гордеев заявлял, что вопрос надо закрывать, не дожидаясь федерального решения, но закрыт он не был), «Справедливая Россия» и КПРФ. Впрочем, муссирование темы во многом было связано с выборами.

Кроме того, обстановку в регионе дестабилизировали наплыв беженцев с Донбасса, да и дыхание украинского кризиса в целом (включая военные действия на Донбассе), вызвавшего раскол в обществе, и высокий уровень социального расслоения. Известно, что доходы ниже среднего уровня имели в 2013 году 64,9% граждан. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30,4% доходов, или порядка 190 млрд из 621,3 млрд рублей, а на долю 10% наименее обеспеченного - всего 1,9%.

Губернатор против железной дороги

Переходя к сугубо экономическим успехам и провалам Воронежской области в отчетном году, а заодно увязывая социальные темы с бизнесовыми, надо отметить, что год прошел под знаком конфликта губернских властей с железнодорожниками. В начале 2014-го Алексей Гордеев жестко раскритиковал РЖД, в частности, обвинив госкорпорацию в непрозрачности счетов, которые она выставляет правительству области: «На нас оказывается давление с использованием монопольного положения со стороны ОАО «РЖД». Связано все только с одним - чтобы мы нашли довольно большие суммы субсидирования, чуть менее 500 млн рублей. Мы считаем такое требование абсолютно неоправданным». На тот момент речь шла о возможности отмены в регионе до 50 электропоездов. К середине апреля стороны достигли определенного компромисса. Так как его подробности не раскрывались, было не совсем понятно, как при требуемых железнодорожниками 440 миллионах они удовлетворились годовыми платежами из облбюджета в размере 173 млн рублей. Но вскоре все встало на свои места.

Железнодорожники выставили губернским властям счет за три последних года в качестве компенсации выпадающих доходов на сумму около 1 млрд рублей. Губернатор Гордеев с их цифрами был категорически не согласен. Одновременно чиновники вели переписку с Белым домом, чтобы увеличить региону трансферты на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и получить возможность рассчитываться с ОАО ППК «Черноземье». Конфликт неразрешен, пригородное железнодорожное сообщение - под угрозой срыва.

Относительная экономическая успешность

В отличие от 2013 года, к настоящему времени Воронежстат не подвел итоги развития области за десять и одиннадцать месяцев, так что о макропоказателях региона остается судить по данным за январь-сентябрь. В условиях западных санкций и падения рубля (правда, не настолько обвального на начало осени) они впечатляют. Индекс промышленного производства, несмотря на общие стагнационные процессы в отечественной экономике, показал рост в 109,4% (притом, что в аналогичный отрезок 2013-го было 103,4%).Особенно мощно выглядят, как и в 2013 году (было введено в эксплуатацию 1,35 млн кв. м - рекордный показатель за 50 лет), строители. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в январе-сентябре составил 37,4 млрд рублей, или 125,8% к уровню аналогичного периода 2013-го. Также утвердился тренд на сокращение в области производства мяса - впервые за период правления Гордеева. Прежде всего он связан с африканской чумой свиней. Спад мясного производства за девять месяцев составил 8,5% (всего - 245 тыс. тонн в живом весе).

Впрочем, превышение ключевых показателей экономики Воронежской области над среднероссийскими является для региона традиционным. Эксперты объясняют его высокими государственными расходами на военно-промышленный комплекс, вложениями госбюджета в Нововоронежскую АЭС-2 и федеральные дороги.

С другой стороны, в регионе запускались новые производства, анонсировались новые инвестионные проекты, в том числе такие долгоиграющие, как создание в рамках частно-государственного партнерства олеохимического, газового и молочного кластеров. А местные предприятия заключали интересные контракты. Как, скажем, ЗАО «Орбита» Бориса Нестерова с корпорацией Boeing на разработку и изготовление электротехнического оборудования для американского космического корабля. Или согласование Воронежским акционерным самолетостроительным обществом планов по производству до 2024 года 14 новых лайнеров Ил-96. Приведем яркие примеры запуска новых или реконструкции старых производств. Молочный холдинг «Молвест» Аркадия Пономарева открыл в Калачеевском районе сыродельный завод. На Воронежском дрожжевом заводе был введен в эксплуатацию комплекс очистки промышленных стоков французской Lesaffre. На территории индустриального парка «Масловский» заработал завод металлоконструкций ООО УСК «Спецстальтехмонтаж». Завершилась реконструкция Евдаковского масложиркомбината в Каменском районе.

Ряд предприятий в Воронежской области по разным причинам (от бизнес-конфликтов до кризиса целых отраслей, например, металлургии) лихорадило. Здесь надо назвать Воронежский керамический, Латненский и Семилукский огнеупорные заводы. Причем речь идет о процессах, влиять на которые у власти рычагов практически нет.

Неутешительные прогнозы

Контуры нового года в свете итогов 2014-го просматриваются с трудом. Но очевидно, что определяющими станут два взаимоувязанных фактора - украинский и экономический кризис, о чем, кстати, прямым текстом говорят в управлении региональной политики Воронежской области.

Верстка региональной казны показывает, что власти затягивают пояса. Расходы облбюджета-2015 прогнозируются в объеме 77,4 млрд рублей. Общее их снижение составит 10% с учетом инфляции в сравнении с 2014 годом, но в образовании - на 14%, а в здравоохранении - на 11%. То есть срезаются социальные обязательства, что вкупе с экономическими трудностями тоже может вылиться во внутренние протесты.

Главным политическим событием 2015 года в Воронежской области станут, скорее всего, выборы в Воронежскую областную и городскую думы. Недавно региональные власти инициировали реформу формирования городского парламента. Теперь на четверть он будет избираться по партспискам, что чем-то другим, кроме желания власти переложить часть ответственности за ситуацию на системную оппозицию, объяснить трудно. Только при партсписках у нее появляется возможность сформировать в гордуме ряд фракций, в противном случае почти все округа закрывают «Единая Россия» и ее сателлиты. В целом можно сказать, что если 2014 год был непростым, то 2015-й станет кризисным. Весь вопрос только в глубине кризиса и дивидендах, которые сможет извлечь оппозиция.