Воронеж. 02.02.2015. ABIREG.RU – Аналитика – На днях депутаты Воронежской городской Думы со второго раза пришли к консенсусу по вопросу реорганизации похоронной сферы. Вопрос обустройства местных кладбищ стал одним из самых животрепещущих в публичном пространстве за последние годы и, пожалуй, первой значимой победой нового мэра Воронежа Александра Гусева, который, несмотря на давление со стороны ряда общественников и оппозиционных депутатов, смог провести свой проект реорганизации.
Власти и общественность привыкли к тому, что похоронная тема нечасто муссируется в прессе, однако от скандалов, которые в этой сфере порой случаются, действительно у многих волосы встают дыбом. Истории о вымогательствах у родственников умерших, «мертвых душах», работающих на кладбищах, не так часто появляются на первых полосах, наверное, из-за того, что до недавнего времени эта сфера была непубличной.
Что же из себя в настоящее время представляет воронежская «похоронка»? Воронежскими кладбищами заведует МУП «Спецкомбинат», которое следит за 10 погостами (Боровское, Буденновское, Еврейское, Коминтерновское, Лесное, Левобережное, Никольское, Правобережное, Полыновское, Юго-Западное). Как и практически в любой сфере, где требуется бюджетное финансирование, нынешних средств хватает только на поддержание структуры в состоянии близком к катастрофичному. То есть крайне необходимые инвестиции в строительство дорог и других сооружений инфраструктуры не делались уже десятки лет. А нынешних 6 млн рублей (по данным городской Контрольно-счетной палаты), которые выделяются на похоронку, «хватает лишь на уборку мусора».
Характерна для Воронежа и проблема переполнения существующих кладбищ. Сегодня в городе для захоронений открыт лишь один погост. По оценкам специалистов, его площадей хватит до 2018 года.
По информации председателя КСП Елены Литвинчук, ранее «горожанам предоставляли «собственный прайс» МУПа или «близких» ему предприятий, где те же самые услуги, что и в гарантированном перечне, стоили гораздо дороже». По словам руководителя контрольного ведомства, ежегодно мимо кассы МУПа проходили десятки миллионов рублей. Посреднические услуги Спецкомбинату оказывали коммерческие структуры, среди директоров которых очень часто мелькала фамилия Катцын (Алексей Катцын на протяжении 22 лет был бессменным директором МУПа и покинул свою должность только в январе 2014 года).
«Его дочь Марина Катцына является учредителем ООО «Энтада», а сын Юрий Катцын – учредитель ООО Фирмы «Ритуал», арендующего у МУПа за 63 тыс. рублей помещение площадью более 300 кв. м для производства венков. Когда совпадений больше двух – это уже не совпадения, а закономерность», - отметила Елена Литвинчук.
Из отчета КСП следует, что до 2014 года МУП, в сущности, не зарабатывал, а выполнял роль посредника в оказании ритуальных услуг аффилированными компаниями. Собственно, со смены директора МУПа городская администрация и начала вычищать авгиевы конюшни похоронной отрасли.
Как прокомментировали в администрации Воронежа, за год работы под руководством нового руководителя Андрея Хаустова МУП «Спецкомбинат» проведена работа по выравниваю доходности предприятия.
Одновременно мэр города Александр Гусев поручил профильным управлениям администрации совместно с руководителем МУПа разработать программу по недопущению кризисных явлений в похоронной сфере города, к которым причисляют прежде всего отсутствие приемлемых для города мест захоронения, развитый теневой сектор в ритуальных услугах, претензии надзорных органов к правовым основам организации погребения в городе.
Прошлым летом мэр Воронежа стал одним из инициаторов преобразования МУП «Спецкомбинат» в муниципальное казенное учреждение. Тогда глава города Александр Гусев, комментируя возможное переформатирование МУПа, уточнял, что «земля и все, что касается ее оформления, останется в собственности города и никогда не перейдет в частные руки».
Однако городской парламент без объяснения причин снял с повестки дня вопрос реорганизации МУПа. С инициативой не рассматривать вопрос выступили члены комиссии гордумы по бюджету, экономике, планированию, налоговой политике и инвестициям. По мнению источника, близкого к администрации Воронежа, категорически против оздоровления похоронного дела выступили персоны, связанные с частными похоронными компаниями рынка.
Из городских депутатов против принятия решения о преобразовании, которое виделось господину Гусеву и его команде, традиционно выступили коммунисты и фракция «Альянса зеленых» во главе с Галиной Кудрявцевой. Точные причины противоборства нововведениям не известны. По сообщениям одних СМИ, госпожа Кудрявцева и ее ближайший соратник депутат Федор Ковалев могут быть близки к похоронной теме с коммерческой точки зрения, по мнению других, народные слуги просто зарабатывают популизмом очки на животрепещущей теме в преддверии думских выборов этой осенью.
«О приватизации, продаже кладбищ речь не идет и никогда не шла, это существует только в головах и лозунгах отдельных политиков. Основная претензия к текущему порядку организации «похоронки» - нарушение антимонопольного законодательства. МУП «Спецкомбинат» является администрацией кладбищ города Воронежа и он же одновременно ведет предпринимательскую деятельность, оказывая ритуальные услуги. Согласно федеральному законодательству, предполагалось преобразовать МУП «Спецкомбинат» в казенное учреждение, финансируемое из городского бюджета, и наделить его полномочиями по управлению кладбищами. Изменив организационно-правовую форму, исключить из деятельности МУПа коммерческую составляющую», - рассказала руководитель Управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики городского округа город Воронеж Любовь Паршина.
Александр Гусев выдержал нападки со стороны более искушенных в закулисных играх депутатов и довел свое начинание до логического завершения. В чем же заключается главное новаторство воронежского мэра?
Победитель будет обязан привлечь финансирование и гарантировать целый перечень работ по благоустройству действующих кладбищ и строительству двух новых. Будущий инвестор будет обязан внести в уставный капитал акционерного общества 90 млн рублей (75% акций), обеспечить привлечение не менее 150 млн рублей на строительство новых кладбищ и 20 млн рублей ежегодно на благоустройство существующих плюс взять на себя строительство крематория.
По мнению заместителя главы Воронежа Сергея Курило, главное, что произойдет в связи с реформой, - уйдет в прошлое теневая сторона этого прибыльного бизнеса. При этом Спецкомбинат будет выполнять административные функции – выдавать разрешения на захоронения, оформлять документы и вести архив.
«Новые кладбища не перейдут в собственность акционерных обществ. Земля муниципальная, соответственно, все новые объекты будут в собственности муниципалитета. Инвестор же может обеспечить сопутствующую инфраструктуру. Например, поминальные залы. Ничего в этом плохого нет», - подчеркнул мэр города Александр Гусев.
Теперь в воронежскую «похоронку» ожидается приход инвестора, который должен вывести предоставление услуг на цивилизованный уровень. Со своей стороны, как градоначальник Александр Гусев сделал все возможное, чтобы положить конец проблемам, которые назрели в похоронной сфере уже давно и решить которые были не в состоянии предыдущие мэры.
