Приведет ли изменение системы выборов в гордуму к повышению политической конкуренции?
Как «Берег» уже писал, на последнем заседании Воронежской городской Думы депутаты внесли изменения в Устав областного центра, касающиеся выборов в муниципальный парламент. Отныне сюда будут избираться по одному депутату от каждого из 24 округов. Плюс — 12 народных избранников получат мандат по партийным спискам.
Представители воронежской системной оппозиции уже заявляют о своей маленькой победе, будучи уверенными, что новая система позволит им обеспечить собственное представительство в гордуме. Но эксперты считают: говорить о серьезной демократизации выборного процесса и повышении конкуренции в этой связи пока все же рановато.
Довольны все?
— Конечно, мы только приветствуем принятое городскими депутатами решение, — говорит секретарь воронежского обкома КПРФ, депутат Воронежской областной Думы Сергей Рудаков. - Оно позволит не только повысить политическую конкуренцию. Убежден, что сама выборная кампания в этой связи станет более чистой. Уйдут в прошлое скупки голосов и спаивание избирателей, партии будут работать более открыто, чем отдельные кандидаты.
Заместитель координатора регионального отделения ЛДПР Антон Сорокин подобного оптимизма, впрочем, не разделяет, однако обещает, что либерал-демократы собственную кампанию проведут кристально чисто.
— Мы видим основной плюс от принятых нововведений в том, что ЛДПР получит возможность восстановить свое представительство в Воронежской городской Думе, — поясняет Антон Юрьевич. — И надеемся, что нам удастся создать фракцию численностью не менее двух человек.
Поддерживает внедрение выборов по партийным спискам и лидер местных справороссов, депутат Госдумы Олег Пахолков.
— В современных условиях одномандатники — это, как правило, представители про властных политических сил, — пояснил корреспонденту «Берега» Олег Владимирович. — Партийные же списки дают больше возможностей прохождения во власть представителям оппозиции.
Синхронизация команды
Для чего вообще городской власти потребовалось вносить изменения в Устав Воронежа? Почему депутатское большинство, представляющее партию «Единая Россия», поддержало это решение?
— 24 округа будут синхронизированы с округами на выборах депутатов Воронежской областной Думы, - говорит секретарь реготделения партии «Единая Россия», заместитель председателя облдумы Владимир Нетесов. — С каждого «областного» округа будет избираться по одному депутату в региональный парламент. Он станет взаимодействовать с двумя депутатами Воронежской городской Думы, избранными по той же территории — в рамках двух новых «городских» округов. Вместе они составят костяк депутатской команды, в которую также войдут представители партий, прошедших в органы представительной власти по спискам. «Городские» депутаты будут решать повседневные проблемы жителей округа, «областные» - поддерживать их действия посредством принятия необходимых законодательных актов. И население будет четко понимать, с какого своего представителя и за что оно может спрашивать.
Владимир Иванович подчеркивает: при этом партийная принадлежность избранных депутатов — совершенно неважна. Главное — желание работать на благо жителей Воронежа.
Впрочем, у принятого проекта есть и свои критики. Например, некоторые народные избранники, являющиеся представителями непарламентских партий, предлагали иную систему нарезки избирательных округов: сократить их количество до 12, чтобы полностью синхронизировать их с округами на выборах депутатов Воронежской областной Думы. Однако от каждого из них избирать по три депутата, полностью отказавшись от партийных списков.
Но такая ситуация чревата приходом во власть «случайных» людей — уход от такой опасности и стал, по словам Владимира Нетесова, одной из причин принятия указанных изменений. И, скорее всего, такая позиция представителей несистемной оппозиции основана на страхе не пройти в следующий созыв Воронежской городской Думы в связи с отсутствием возможности получения мандатов для тех, кто займет на округе второе место.
«Рукопожатная» стратегия
В то же время, по словам политолога, руководителя аналитической группы «Ассомар» Александра Изгаршева, дробление округов сегодня более выгодно именно представителям оппозиции.
— Так называемые «власть-технологи» привыкли работать по одним лекалам, — говорит Александр Валерьевич. — Выпускают бешеным тиражом газету с портретом губернатора, а на внутреннем развороте — «братская могила» с портретами кандидатов, которых представляют как членов его команды. И чем меньше округ, тем менее действенными становятся такие технологии. Здесь как раз может «выстрелить» именно представитель оппозиции, который не поленится и пройдет по домам, поздоровается с каждым избирателем лично. Представители действующей власти, как правило, такую тактику не применяют.
Впрочем, уверен эксперт: в сегодняшних условиях спорить о преимуществах одномандатных или многомандатных округов, равно как и выборов по партспискам, некорректно.
— Мы можем говорить однозначно: в Воронежской области политическое поле зачищено так, что реальной оппозиции как таковой просто не существует, - уверен политолог. - И в такой ситуации совершенно не важно, сколько представителей от так называемой оппозиции в результате пройдет в Воронежскую городскую Думу. Один, пять, восемь — разницы никакой. От этого мало что изменится.
С тем, что новая система выборов не принесет реальных изменений, согласен и политолог Павел Кабанов.
— Не уверен в том, что в результате внесения изменений в Устав как-то повысится политическая конкуренция, — говорит Павел Алексеевич. - Политическая конкуренция определяется другими факторами: свободой СМИ, равным доступом к ним всех политических сил и т. д. Думаю, что основной целью данных изменений являлось желание обеспечить представительство всех парламентских партий в Воронежской городской Думе с подчеркнутой руководящей ролью и доминированием известной партии, не более того.
Без предпосылок к изменениям
На какое же количество мандатов могут рассчитывать оппозиционные политические силы в связи с изменением системы выборов в муниципальный парламент? Олег Пахолков предлагает считать варианты от последних «списочных» результатов партии в городе.
— На выборах в Госдуму в 2011 г. «Справедливая Россия» в Воронеже получила 17%, — говорит Олег Владимирович. — Исходя из этого, мы рассчитываем не менее чем на три мандата. Получится четыре — будет великолепно.
В КПРФ же, пользуясь той же системой подсчета, собственные перспективы оценивают несколько выше.
— На последних выборах в Госдуму в городе мы набрали примерно 50%, — поясняет Сергей Рудаков. — С коррекцией на сегодняшнюю ситуацию, думаю, можно говорить о 4-5 мандатах.
Учитывая те два мандата, о которых говорил представитель ЛДПР, можно сделать вывод, что системная оппозиция сегодня рассчитывает на 9-11 мест в городской Думе по партспискам. Понятно, что планы эти, скорее всего, — излишне оптимистичные, потому что на все имеющиеся 12 кресел наверняка попытаются претендовать и представители непарламентских партий. Да и «Единая Россия» вряд ли согласится добровольно отказаться от трети мест в Думе, предоставив оппозиции блокировать решения системного плана.
— Разумеется, на предстоящих выборах «Единая Россия» выставит свой партийный список, — говорит Владимир Нетесов. — Более того, через внутрипартийное голосование определим претендентов на каждый мандат, который будет разыгрываться в ходе предстоящей выборной кампании.
Кроме того, оппозиционные партии должны быть готовы к тому, что сегодняшнее воронежское общество демонстрирует куда большую, чем еще два-три года назад, лояльность власти. Действия по присоединению Крыма и позиция РФ по вопросу украинских событий привела к росту патриотизма среди воронежцев: поданным ИОМ «Квалитас», если в январе 2014 г. патриотами себя считал лишь 71% горожан, то в декабре таковых стало уже 90%. А патриотическая повестка сегодня монополизирована действующей властью. Эта ситуация, похоже, будет определять в том числе и расклад сил в Воронежской городской Думе ГУ созыва.
— Сегодня, будем откровенными, нет объективных факторов для изменения соотношения политических сил в Воронежской городской Думе после выборов, — резюмирует Павел Кабанов. - Для этого должны произойти существенные события общефедерального плана, предпосылок к которым пока я не наблюдаю. Возможно, они произойдут года через два, может, и раньше, но не сейчас - это точно.
Справка
Состав Воронежской городской Думы III созыва был избран в 2010г. От 18 двухмандатных избирательных округов в муниципальный парламент было избрано 36депутатов, которые составили три партийные фракции. Самая многочисленная фракция — «Единая Россия» - насчитывает сегодня 31 депутата (после ухода депутата Олега Гречишникова на работу в правительство Воронежской области). Во фракциях КПРФ и «Альянса зеленых» — по два парламентария.
Юрий Бабаян
Берег, №15, 13 февраля 2015 года.
