Что получила воронежская экономика от кризиса, санкций и отмены льгот
Куда исчезают миллионеры, почему пенсионеры владеют торговыми центрами и как заставить офшорные компании "открыть личико", рассказал на "деловом завтраке" в редакции "РГ" руководитель управления ФНС по Воронежской области Сергей Дуканов.
- Эксперты предрекают России долгий экономический спад. У нас в регионе этот тренд заметен?
Сергей Дуканов: Индекс промпроизводства в Воронежской области имеет положительное значение, сохраняется на высоком уровне и оборот торговых организаций. За девять месяцев года мы отмечаем резкое сокращение импорта (в два раза) и незначительное – экспорта (на 6,5 процента). Это хорошие показатели для региона, они говорят о конкурентоспособности нашей продукции. А главное – нет роста безработицы, как и по всей стране. Доходы населения не снижаются. Средняя зарплата по-прежнему растет. Хотя и не столь быстро.
Радует рост поступлений по налогам на имущество (более 15 процентов) и на прибыль (14 процентов). Сборы по НДФЛ увеличились только на два процента, во многом это связано с тем, что замедлился рост доходов населения. Вдобавок был очень велик объем заявленных вычетов по налогу на имущество – в связи с массовой покупкой жилья зимой, когда люди капитализировали свои накопления.
Что особенно приятно, в этом году впервые произошел трехкратный рост налоговых поступлений в АПК. За девять месяцев года сельхозпредприятия перечислили в казну миллиард рублей – в прошлом году было немногим более 300 миллионов! Увеличились объемы производства мяса, молока, сахара. По нашим оценкам, проблемы есть в сфере переработки растительного масла. Заводы используют некорректные схемы оптимизации налогообложения, имеют повышенные налоговые риски. Совместно с правительством области постараемся побудить переработчиков уйти от агрессивных схем. Это даст серьезные налоговые поступления. Возможно, последует реакция и со стороны правоохранительных органов.
В банковском секторе существенно сократились поступления по налогу на прибыль. Поскольку банки не имеют в Воронежской области головных структур, проводить в них проверки УФНС не вправе. Но второй год подряд мы отмечаем значительные нарушения законодательства в работе компаний, которые пользуются услугами кредитных учреждений. Выявлены факты, когда банки – в том числе крупные – покупают недвижимость под офисы через подставные компании и подставных лиц, которые не уплачивают большие суммы налогов. Кредитуют фирмы-однодневки, которые впоследствии пытаются возместить НДС из бюджета. Сталкиваемся в процедурах банкротства с выделением компаниям многомиллиардных, ничем не обеспеченных займов (что является, скорее всего, ошибкой конкретных менеджеров). Все материалы мы направляем правоохранителям. Очень вероятно, что в 2015–2016 годах будут заведены уголовные дела в отношении сотрудников банковской сферы – в Воронежской области и других регионах.
Значительное уменьшение налоговых отчислений произошло в строительной отрасли. До конца года будет проведен анализ причин такого спада и будут приняты решения о проведении точечных проверок.
- В прошлом году по делам, инициированным УФНС, были впервые вынесены обвинительные приговоры. Вы закрепили успех?
Сергей Дуканов: В 2015-м мы направили 28 материалов, связанных с неуплатой налогов на сумму 344,5 миллиона рублей, уже возбуждено 13 дел на 122 миллиона. Ранее значительная часть материалов доходила до суда, теперь нарушители предпочитают добросовестно уплатить налог, избежав уголовной ответственности.
- Как отразились на уровне налоговых поступлений санкции и контрсанкции?
Сергей Дуканов: Тут имеет значение скорее курс рубля. В этом году рубль стабильно дешевый. Сокращение закупок за рубежом стало хорошей базой для импортозамещения, а сохранение экспорта на прежнем уровне подтвердило конкурентоспособность нашей продукции. Налог на прибыль растет, так как уменьшаются расходы (в частности, на покупку иностранного оборудования) и увеличиваются доходы (поскольку экспортная выручка считается в рублях).
Мы полагаем, что при стабильности рубля может выиграть легальный российский бизнес. При нестабильности – выиграют теневые финансовые структуры, которые сейчас имеют отрицательную налоговую динамику, хотя валютные операции должны были их обогатить. Относительно низкая цена на рубль – реальное конкурентное преимущество российских производителей. У потребителей, быть может, оптимизма меньше, но мы видим, что и они потихоньку переключаются на отечественные товары не только в силу запретов, но и в силу дешевизны. А это в конечном итоге влияет на инвестиции в региональную экономику и на налоговые поступления.
Честно признаемся: дешевый рубль – это показатель производительности нашего труда в сравнении с развитыми странами. К слову, сельское хозяйство сильно выиграло и от курса рубля, и от импортозамещения, смогло использовать макро- и микроэкономические изменения.
При стабильности рубля может выиграть легальный бизнес. При нестабильности - теневые финансовые структуры.
- Про импорт понятно, а почему экспорт просел?
Сергей Дуканов: Масштабный экономический спад происходит у основных наших торговых партнеров – в Европе. И продукция из РФ не пользуется спросом, хотя она дешевле, а порой и не уступает по качеству. Динамику экспорта из Воронежской области определяет несколько компаний, и не исключено, что по итогам года показатели изменятся.
В 2016 году мы ждем роста экономики региона и налоговых поступлений. Все предпосылки есть. Объем инвестиций и темпы его роста сократились, но люди вкладывают деньги в развитие бизнеса. Региональные власти предоставляют необходимые гарантии, сокращены административные барьеры, упрощена процедура регистрации компаний.
- Как там наши миллионеры?
Сергей Дуканов: По данным деклараций за 2014 год, их количество сократилось на восемь процентов, с 17 тысяч до 15,7. В предыдущие несколько лет мы видели прирост на 30–50 процентов в год. По большому счету, здесь нет ничего отрицательного: уменьшается разрыв между бедными и богатыми. То есть средний класс пополняется как за счет увеличения зарплат у бедных, так за счет сокращения сверхдоходов у богатых. Претворились в жизнь мечты о налоге на роскошь. И те, кто имеет много имущества и много потребляет, вынуждены платить много налогов. Это либо отрезвляет человека, либо заставляет избавляться от капитала, инвестируя его в бизнес. В Воронеже есть люди с очень большими доходами, но средним объемом потребления – свыше 90 процентов полученных средств они направляют на развитие своего дела.
- В прошлом году малый бизнес "просел" по налоговым поступлениям. Что мы имеем теперь?
Сергей Дуканов: Количество малых предприятий растет второй год подряд: новых появляется на 20 процентов больше, чем закрывается. Налоговые поступления в этом сегменте вернулись на приличный уровень и по отношению к 2014 году выросли на 20 процентов. Очевидно, шок от резких изменений 2010 года (рост страховых взносов) в какой-то степени преодолен. Как и прежде, малые предприятия создаются в основном в торговле (как правило, розничной) и сфере услуг. Регистрируются фермерские хозяйства, очень малая доля предпринимателей идет в производство. Среди крупных компаний почти по всем направлениям динамика положительная. В «минус» ушли только филиалы российских вертикально интегрированных бизнес-структур – банков и предприятий железнодорожного транспорта.
- Как работает новый закон о банкротстве физлиц?
Сергей Дуканов: В регионе более четырех тысяч человек формально подпадает под критерии банкрота. В арбитражном суде за первый месяц действия закона рассмотрено 40 заявлений: семь поступило от банков, столько же – от самих должников, остальные – от иных кредиторов. Налоговикам предстоит подать заявления на банкротство 73 граждан, но мы не спешим. Цель – не просто обанкротить человека. Надо понять, как образовался долг, почему он не взыскан до сих пор и можно ли его взыскать во внесудебном порядке. Затем – побудить человека к подаче заявления на самобанкротство, иначе он понесет административную ответственность и лишится права на списание долга. Когда будут исчерпаны все ресурсы взыскания долгов, будем подавать заявления в суд. Еще в мае был составлен список граждан на банкротство. Тогда в него вошло 120 человек, почти полсотни неплательщиков уже погасили долги. На наш взгляд, такая работа более эффективна, чем просто подача исков.
Под категорию банкротов могут попасть и подставные лица, на которых регистрировались компании. Часто граждане не знают, что являются директорами или участниками бизнеса. В области выявлена группа псевдоадвокатов, которые оформляли компании на подставных лиц. За вознаграждение человеку предлагали подписать заявление на регистрацию, доверенность, документы для получения ключа электронно-цифровой подписи.
Приведу пример. Менеджер кредитно-финансового учреждения с коллегой создает компанию на подставных лиц, которая якобы приобретает птицефабрику и выставляет государству счет на возмещение НДС. Фабрика существует только на бумаге. Реальные выгодополучатели, конечно, договаривались через длинную цепочку знакомых, а на конце ее – многодетная мать, живущая буквально в хижине. Мы имеем дело с отвратительными проявлениями человеческой личности – причем даже не этой женщины, которая что-то подписала, а менеджеров, которые одеты, обуты, сыты. Что их толкает на преступление? И что будет с ними, если власть их хотя бы не припугнет?
Мы выявили более 600 случаев использования подставных директоров. Теперь совместно с правоохранителями ищем теневых руководителей, причем это могут быть как физлица, так и компании. Скоро появятся первые уголовные дела по привлечению их к ответственности. Явление очень масштабное и серьезное. Так уж вышло, что именно в Воронежской области с ним начали активно работать налоговики. Как с офшорными компаниями.
- Сколько их еще в регионе?
Сергей Дуканов: От 135 компаний с офшорной подконтрольностью, выявленных в 2013 году, осталось 108. Налоговые инспекции за два года проверили 40 процентов таких фирм и доначислили 532 миллиона рублей налогов, уменьшили убыток на 1 миллиард 784 миллиона, увеличили поступления по налогу на прибыль на 400 миллионов и отказали в возмещении НДС на 617 миллионов. Таким фирмам отказываем в предоставлении вычета по НДС втрое чаще, чем остальным.
Оптимизирована система налоговых льгот. С правительством области выработаны критерии оценки эффективности работы компаний с офшорной подконтрольностью. Эксперты общественного налогового совета установили, что офшорный бизнес может пользоваться мерами господдержки только при условии, что уплачивает налоги, а его инвестиции имеют реальный эффект (создаются производства и рабочие места, растут поступления по налогам). В итоге значительная часть офшорного бизнеса лишилась налоговых льгот, что только в этом году принесет дополнительно 200 миллионов рублей в региональный бюджет. Отказано в предоставлении господдержки на 439 миллионов рублей. В результате всех этих мер налоговая нагрузка на офшорный бизнес выросла на 2,4 процента, а его отчисления в бюджет в абсолютном измерении увеличились на 3,2 миллиарда. Наш опыт начали тиражировать по стране.
Новые компании с офшорной подконтрольностью на территории региона почти не создаются, меры господдержки им не предоставляются. Многие компании, которые хотят остаться в регионе, меняют учредителей на реальных лиц. Если ты платишь налоги, то уже нет смысла быть в тени. Возможно, конечные бенефициары пока неизвестны, но стремление к большей прозрачности мы наблюдаем.
- В области еще остались неэффективные налоговые льготы?
Сергей Дуканов: Их количество стремится к нулю. Процесс отмены мер господдержки сложен. Были исключены льготы для лизинговых компаний, это дало результат. Можно было бы отменить поддержку отдельных инвестпроектов. Но когда бизнес в стадии развития, оценить его эффективность тяжело. Отдельные казусы разбираются на уровне профильных госструктур.
- Что принесет нам новый порядок начисления налога на имущество - исходя из кадастровой стоимости объектов?
Сергей Дуканов: В Воронежской области этот порядок начнет действовать с 2016 года, срок уплаты налога наступит в 2017-м. Мы анализировали разные сегменты жилья – дешевого, дорогого, в селе, в городе – и пришли к выводу, что произойдет выравнивание налоговой нагрузки. Но это если начать с минимальной ставки 0,1 процента, что мы и рекомендовали. Это в 20 раз меньше, чем установленный законом предел – два процента. Налогом не будет облагаться 10 квадратных метров в коммуналке, 20 в квартире, 50 в доме – что облегчит бремя для небогатых людей.
Сохранены льготы для пенсионеров – причем в отношении не только квартиры, но и дома, и гаража. Выиграют жители маленьких городов и сел. Больше заплатит тот, у кого была неадекватно низкая инвентаризационная стоимость объекта и, соответственно, незначительная сумма налога. Это касается квартир в домах, построенных до перестройки. Ведь их рыночная стоимость гораздо выше. Отмечу, что пенсионеры будут оплачивать и коммерческую недвижимость, которую порой на них регистрируют. Оформляют на бабушек промпредприятия, торговые центры, рестораны, кафе, офисы… Сейчас этот номер не пройдет – пенсионер может продать или сдать в аренду офис, но налоги обязан платить.
Татьяна Ткачева (Воронеж)
Российская газета, 24.11.2015, 09:52.
