Поможет ли новый закон справиться с горами мусора
С 1 января (по крайней мере, в документе стоит — «не ранее 1 января») в Воронежской области вступил в силу закон «Об отходах производства...», инициатором принятия которого выступил Алексей Гордеев. «ВК» разбирался в нововведениях.
Откуда дует мусорный ветер
Как пояснили в областном департаменте природных ресурсов и экологии, изменения в региональном законодательстве связаны с изменениями в федеральном, которые произошли еще в январе 2015 года. Силу утратили отдельные законодательные акты, к тому же депутаты Госдумы поправили ФЗ № 458 «Об отходах производства и потребления». Например, с 1 января 2016-го расширены региональные полномочия — субъекты РФ «становятся главным операционным звеном в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)».
Теперь регионы смогут организовывать деятельность в этой сфере, утверждать предельные тарифы, устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение... В то же время с 1 января значительно ограничены полномочия органов местного самоуправления. Если до этого на них была полностью возложена обязанность по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, то теперь они смогут лишь участвовать в «деятельности по обращению с отходами».
А ключевым звеном в обращении с ТКО по новому закону станет региональный оператор — это одно из главных изменений.
Один за всех
Региональный оператор займется сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и захоронением «в соответствии с региональной программой в сфере обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами». Как поясняют в департаменте экологии, для решения этих задач региональный оператор привлекает посредников по обращению с ТКО (таковыми могут стать специализированные организации), но собственники отходов будут оплачивать услуги только регионального оператора и по цене в пределах единого тарифа. Региональный оператор будет выбираться на конкурсной основе на срок не менее десяти лет.
Однако прояснить подробности работы новой структуры в облправительстве не смогли: пока нет ни порядка отбора претендентов, ни механизма их работы. В областном департаменте ЖКХ и энергетики добавили, что работа по выбору регионального оператора не проводилась, потому что до сих пор «на федеральном уровне не утверждена нормативно-правовая база».
— В областном законе нет ни плюсов, ни минусов, так как основным является федеральный закон, а на него было отрицательное заключение Минэкономразвития, — говорит член совета ВРОО «Центр экологической политики» Анна Воронина. — Появление регионального оператора означает ограничение конкуренции плюс снижение уровня защиты прав потребителей. У нас и так есть монополист, который не выполнил обязательств по инвестсоглашению, а теперь монополизм будет узаконен.
Совладелец занимающейся переработкой мусора компании «Картон Черноземье» Петр Бойков считает, что создание единого оператора — верное решение, но «рассматривать его лишь как оператора — неправильно».
— Если принять закон об утилизационном сборе именно так, как он планировался изначально, то производители отчисляли бы средства региональному оператору. А тот, в свою очередь, распределял бы их среди компаний по переработке вторсырья. А кто может быть оператором? Как его выбрать? По каким критериям?
Производители или собственники мусора должны заключить договор с оператором, тот - с перевозчиками, назначить, кто, откуда и куда будет вывозить отходы. Но это не очень ясная схема для всех участников рынка, — комментирует эксперт.
Свалка проблем
Воронина, в свою очередь, обращает внимание на изъяны законодательства в целом — регионального и федерального. Изменения в системе обращения с отходами производства и потребления, с одной стороны, намечают пути решения проблемы, с другой — создают избыточное регулирование и много коррупциогенных факторов.
— На объектах размещения отходов, как правило, отмечается сложный характер загрязнения различных компонентов окружающей среды: воздуха, воды и почвы, — уточняет руководитель ведомства Алексей Карякин.
Анна Воронина считает, что нынешняя система обращения с отходами не готова к новым требованиям и правилам утилизации. Ярким примером являются электрические батарейки, которые, вообще-то, нельзя выкидывать просто так. Но сейчас в России есть всего один завод по переработке батареек — в Челябинске; на других мусороперерабатывающих заводах существует лишь технология переплавки батареек, «что хуже». В подавляющем же большинстве случаев фактическое место для использованных батареек — полигон ТБО.
По словам Бойкова, сегодняшнее законодательство несовершенно с точки зрения экологии и подхода к сырьевому ресурсу:
— Оно неправильно с точки зрения экологии и подхода к сырьевому ресурсу. Есть множество видов отходов, которые можно переработать и заработать на этом. Сейчас у бизнеса не хватает на это денег — оборудование для переработки отходов очень дорогое и, как правило, импортное. Так что мы здесь только в самом начале пути.
Кстати
Одна из главных проблем — переработка отходов. В департаменте экологии отмечают, что в 2016— 2017 годах закончится срок эксплуатации у пяти полигонов ТКО, расположенных в Нововоронеже, Верхнемамонском, Острогожском, Павловском и Россошанском районах.
Александр Прытков
Воронежский курьер, №2, 12 января 2016 года.
