Борьба с крупными сетями-монополистами, топливными компаниями и чиновниками-коррупционерами — такие функции добавили Федеральной антимонопольной службе России (ФАС) после вступления в силу так называемого «Второго антимонопольного пакета».
Об этом на специальной пресс-конференции, посвященной итогам работы Воронежского Управления ФАС в первом полугодии 2009 года, рассказал новый руководитель ведомства Владимир Рохмистров.
Торговля и топливо — под особым контролем
«Второй антимонопольный пакет» даёт больше возможностей контроля как над слугами народными, так и над теми, кто метит в монополисты. В частности, Воронежское УФАС намерено продолжить активную работу по борьбе с торговыми сетями, ущемляющими права местных товаропроизводителей. Это станет возможным уже в конце августа, когда вступит в действие ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты РФ».
Теперь местная антимонопольная служба также намерена усилить контроль над работой нефтяных компаний, и в частности, «Воронежской топливной компании», занимающей доминирующее положение на воронежском рынке. в числе приоритетных направлений работы ведомства Рохмистров назвал и контроль над уровнем региональных цен на ГСМ.
— Благодаря этому контролю, наблюдается снижение цен на бензин, в том числе на дизельное топливо, уровень стоимости которого в Воронеже существенно ниже, чем в соседних регионах, — отметил руководитель УФАС.
Законодательные «сюрпризы» для монополистов
Принятый пакет законодательных изменений позволяет ФАС признавать доминирующей компанию, доля которой на товарном рынке составляет даже менее 35 процентов, если при этом она в силах влиять на конъюнктуру этого рынка. Это нововведение, по мнению главы антимонопольного ведомства, позволит наказывать торговые сети, «диктующие собственные правила игры, но по формальным требованиям не подходящие под определение монополистов».
В то же время эта мера страшна только недобросовестным компаниям. Плановые проверки со стороны ФАС будут проводиться не чаще чем, раз в три года, внеплановые же — по заявлению третьей стороны — напротив, теперь возможны даже без согласования антимонополистами с прокуратурой. Кроме того, УФАС теперь не обязано предварительно уведомлять о своём визите проверяемую компанию, подозреваемую в ограничении конкуренции.
Ещё одним важным нововведением, названным руководителем Воронежского УФАС «серьёзной антикоррупционной мерой», являются изменения в порядке предоставления государственной или муниципальной поддержки. Антимонопольная служба теперь будет получать обязательные объяснения со стороны властей, желающих поддержать тот или иной хозяйствующий субъект. С принятием новых поправок административные органы обязаны объяснить причины предоставления тому или иному предприятию преференций.
Кроме того, глава местного УФАС напомнил, что и в административный Кодекс внесены изменения, позволяющие дисквалифицировать чиновников за нарушение законодательства, также предусматриваются большие штрафы. До этого нововведения, по словам Рохмистрова, нарушения в этой сфере фиксировались лишь постфактум.
Кому тюрьма светит?
По словам Рохмистрова, сегодня до 40 процентов административных дел в отношении чиновников — как по Воронежской области, так и по России — не доходят до логического завершения. Воронежское УФАС намерено изменить эту ситуацию. И здесь одним из наиболее важных нововведений местные антимонополисты называют введение уголовной ответственности — наказания за преступления в сфере антимонопольного законодательства стали более суровыми. По мнению Владимира Рохмистрова, в первые ряды возможных уголовно преследуемых в этой сфере могут войти именно недобросовестные чиновники.
В то же время руководитель Воронежского УФАС отметил, что необходимо видеть грань в строгости наказания.
— Мы можем наложить многомиллионные штрафы на предприятие, но если это приведёт его к банкротству, от этого никому лучше не станет, — отметил он.
Также Рохмистров напомнил слова президента РФ Дмитрия Медведева о том, что статья 178 УК РФ, предусматривающая очень жёсткую санкцию — до шести лет лишения свободы — за совершение преступления в сфере ограничения конкуренции, является беспрецедентной для нашей страны.
— У нас такого не было, — сказал Рохмистров. — Нужно, чтобы теперь следственные органы научились этой нормой пользоваться, но чтобы это не превратилось в преследование неугодных. А с другой стороны, сами предприниматели, прежде всего, должны думать о том, чтобы не совершать, с точки зрения уголовного права, таких тяжких действий.
ФАС против «Градослава»
Рохмистров рассказал также и о конкретных делах ведомства. В частности, он сообщил, что Воронежское Управление ФАС по собственной инициативе возбудило дело по факту незаконного предоставления земель под проект «Градослав», расположенный в Каширском районе. В 2008 году областная прокуратура уже обращалась в суд с требованием признать соглашение недействительным. Однако позже прокурор Воронежской области Николай Шишкин отказался от иска «в связи с добровольным устранением сторонами допущенных нарушений закона».
По мнению Воронежского УФАС, земли всё же были выделены в обход «прозрачности» и гласной процедуры. В связи с этим было возбуждено антимонопольное дело согласно 135-му ФЗ (закону «О защите конкуренции») в связи с «необоснованным предоставлением преимуществ».
Надо отметить, что антимонопольной службе в последнее время наша страна наконец-то начала придавать особое значение.
— Государство стало уделять внимание антимонопольной службе не только в смысле уголовной статьи, но и поправок в закон о конкуренции, в Административный Кодекс, — сказал Рохмистров. — И это привело к тому, что Россия сегодня, по данным ООН, вошла в семёрку стран с самым быстрым реформированием антимонопольного законодательства в целом в мире, гармонизированного на основе лучшей практики ФАС. И очень важно, что сейчас во всех этих рейтингах Россия является абсолютно общепризнанной, причём со стороны всех ведущих государств, страной, имеющей современное антимонопольное законодательство, и поэтому нас ввели в так называемый постоянный комитет Международной конкурентной сети, которая объединяет более 140 ведомств со всего мира. Мы вошли в число 12 постоянных членов. Это случилось в этом году.
Людмила СТРЯПЦЕВА
«АиФ Черноземье», №34 от 19.08.2009
