Воронеж. 27.04.2017. ABIREG.RU – Расследование – В преддверии президентских выборов 2018 года Кремль и администрация президента пытаются «перезагрузить» всю внутреннюю политику страны. За время, прошедшее после выборов в Государственную Думу (сентябрь 2016 года), было отправлено в отставку полтора десятка губернаторов, и это явно не предел. Аналитики говорят о возможной замене в 2017 году половины губернаторского корпуса. Черноземье (и «примкнувшая к нему» Орловская область) остается, пожалуй, единственным макрорегионом России, который не затронули кадровые перемены на самом высоком уровне. (Ну, еще Кавказ, но это совсем другая история). 19 апреля рекордсмен России по длительности пребывания на губернаторском посту (23 года) Евгений Савченко заручился публичной поддержкой Владимира Путина для переизбрания на седьмой срок. Если сравнить шесть областей Черноземья с шестизарядным барабаном револьвера – первый выстрел русской рулетки сделан. Шансы остальных губернаторов на «летальный» исход увеличились на 16%, и, согласно математической модели, шанс выжить составляет всего 69%.
Всем очевидно, что за последние полгода правила игры в российской внутренней политике кардинально изменились, но как? Кремль не дает разъяснений, почему и из-за чего он расстается с губернаторами. Отправляемого в отставку главу региона могут почетно принять в Кремле, а могут спецбортом препроводить в московское СИЗО. А история с министром Улюкаевым (министр по рангу выше подавляющего большинства губернаторов), показала, что от «неожиданностей» не застрахован никто.
Чтобы выжить, губернатор обязан эффективно управлять вверенной территорией. Но сегодня уже недостаточно только статистических успехов. Хотя важнейшие критерии не изменились. Первая группа критериев – экономическая: уровень средней заработной платы, безработицы и инвестиций в основной капитал, доходов и расходов населения. Причем Кремль теперь хочет смотреть на эти критерии не в статике, а в динамике. Богатый, но застывший в развитии регион имеет больше шансов «потерять» губернатора, чем бедный, но пытающийся выкарабкаться из нищеты. Еще один кремлевский критерий – «электоральный». Губернатор теперь должен не только уметь проводить управляемые выборы, но и пользоваться доверием населения. А для этого (третий критерий Кремля) обязательно отсутствие разногласий у губернатора с элитами, причем к элитам автоматически относятся и руководители правоохранительных органов. Так, разногласия с богатыми людьми богатого Пермского края стоили должности его губернатору Виктору Басаргину. Губернаторы Кировской области, Сахалина, Коми, Удмуртии и Марий Эл и вовсе сменили свои кабинеты на камеры СИЗО.
Критериев подсчета эффективности стало три, а было триста. Именно по тремстам показателям, разработанным давно почившим в бозе Минрегионразвитием, долгое время оценивалась деятельность губернаторов. Включая совсем уж неуместные – такие, как средний балл ЕГЭ по региону.
Пятерых «остающихся в живых» губернаторов Черноземья можно разделить на три группы. Два новичка: орловский Вадим Потомский, 44 года, в должности с 2014 года, и тамбовский Александр Никитин, 40 лет, в должности с 2015 года. «Середнячок»: воронежский Алексей Гордеев, 62 года, в должности с 2009 года. И два старожила: курский Александр Михайлов, 65 лет, в должности с 2000 года, и липецкий Олег Королев, 65 лет, в должности с 1998 года.
Даже из простого сравнения срока пребывания в должности и возраста очевидно, что в группе риска, в первую, очередь старожилы. Конечно, не застрахован никто. Даже у самого влиятельного из черноземных губернаторов – Гордеева – идет подковерная борьба кланов, про «отголоски» которой председатель Центризбиркома Элла Памфилова докладывает Путину. Да и недоброжелателей на федеральном уровне, пожалуй, больше, чем у других. Или вот как бы коммунист, но, скорее, эксцентрик Вадим Потомский, а по совместительству почитатель Ивана Грозного, может учудить такое, что враз терпение Кремля лопнет.
Но все же наибольшие шансы выйти с вещами на выход имеют именно Михайлов и Королев. Если уж не до президентских выборов, то, наверняка, после. Хотя так называемый «Кремлевский рейтинг губернаторов», издаваемый близким к администрации президента журналом «Профиль», в последней версии в смертельную «красную группу» из восьми губернаторов включает Михайлова и Потомского. В этой же группе такие старожилы российской политики, как нижегородский губернатор Валерий Шанцев, самарский Николай Меркушкин и мэр Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. Королев с оценками «двойка» и «тройка» – в соседней желтой зоне. А вот «хорошисты» Никитин и Гордеев уверенно себя чувствуют в «зеленой». Есть еще и «синяя» – для «отличников» Кадырова, Дюмина и еще семи менее известных губернаторов.
Целью этой статьи не является попытка сравнения шансов и возможностей курского и липецкого губернаторов, но несколько важных моментов стоит отметить. «За» Михайлова полная управляемость элит и отсутствие негатива в прессе, чем Олег Королев похвастать не может. Зато «за» Королева большинство значимых экономических показателей. Уровень безработицы является самым низким в Черноземье, а уровень развития среднего и малого бизнеса – самым высоким. Инвестиции в основной капитал показывают положительную динамику. Соотношение уровня средней заработной платы к уровню жизни в Липецкой области находится на втором в Черноземье месте после Белгорода. Правда, с той печальной оговоркой, что зарплаты сотрудников Новолипецкого металлургического комбината (НЛМК) в два раза выше средней зарплаты по региону. И тянут вверх «среднюю температуру по больнице».
Сила сталеваров в плавках
НЛМК дает 30% налоговых поступлений в местные бюджеты, а его политическая роль в жизни региона еще выше. Основной владелец комбината Владимир Лисин последние пару лет в Липецке появляется редко. Из-за чего и ползут по городу слухи, что интерес к местным событиям он потерял. Но вряд ли есть еще в России бизнесмен, кроме Лисина, который проводит совместные пресс-конференции с губернаторами. Историческая пресс-конференция прошла в ноябре 2015 года и была посвящена 80-летию НЛМК. Это была попытка показать публике, что топор многолетней войны, то «горячей», то «холодной», между Лисиным и Королевым зарыт окончательно. Характерно, что тогдашнего мэра Липецка – 68-летнего Михаила Гулевского, заслуженного металлурга и когда-то бывшего ставленника Лисина, затем впавшего в немилость олигарха, – на комбинат во время торжеств унизительным образом не пустили. А через некоторое время внезапно – за три месяца до истечения полномочий – заставили уйти в отставку. Это было в декабре 2015 года. Но даже спустя полтора года никто в Липецке причины такой внезапной отставки объяснить не может. А ведь Гулевский был не только лидером регионального отделения «Единой России», но и человеком, близким к Вячеславу Володину. Тот и «забрал» бывшего мэра после паузы в Государственную Думу. С виду кажется, что отставка «отбившегося от рук» Гулевского стала результатом консенсуса между губернатором и олигархом, но что там произошло на самом деле, мы не знаем. В кресло мэра посадили сверхлояльного Сергея Иванова, уроженца Тербунов и земляка губернатора. Иванову «всего» 42 года, но его управленческий опыт (директор элеватора, глава сельского района, полгода вице-губернатор по социалке) явно не дотягивал до уровня мэра областного центра. В этот вакуум власти начали «просачиваться» те, кто раньше-то и головы поднять не могли.
Беда липецкой элиты в том, что она вся или почти вся пенсионного возраста. Несменяемый Королев породил несменяемых глав районов и вице-губернаторов, таких же выходцев из коммунистической партноменклатуры, как и он сам. К слову, курский губернатор имеет еще более богатое коммунистическое прошлое. И не только советского, но и постсоветского периода. До вступления в «Единую Россию» Михайлов трижды был депутатом Госдумы от КПРФ.
В 2016 году новым, пусть еще не центром, но «центриком» власти стал Липецкий горсовет, возглавляемый уроженцем Ельца Игорем Тиньковым. Считается, что Тиньков имеет отношение к крупнейшему российскому производителю минеральной воды «Росинка» (оборот – 4,5 млрд рублей в год). До прихода в политику он был заместителем, а затем и генеральным директором завода, который в 2014 году был поглощен ритейлером X5 Retail Group, владеющим торговыми сетями «Пятерочка», «Перекресток», и «Карусель». Тогда вместе с заводом было продано 104 магазина общей площадью 78 тыс. кв. метров.
Сегодня торговые сети в России являются основным центром прибыли в российской экономике, и было бы удивительно, если бы в какой-то момент их деньги не начали появляться в политике.
Слухи приписывают Тинькову посредничество между Королевым и Лисиным на одном из этапов холодной липецкой войны, хотя не совсем понятно, для чего такое посредничество было бы вообще нужно. Стоит сказать, что при изначальном назначении выходца из НЛМК Гулевского на пост мэра Липецка в 2004 году было заключено перемирие между Лисиным и Королевым. Смысл политического соглашения заключался в том, что комбинату и его людям «доставался» областной центр, а сельские районы и все их органы управления и бюджеты отдавались под контроль команды Королева. Так и хочется добавить – Тиньков тогда еще пешком под стол ходил. Впрочем, абсолютное его влияние на дела во втором по значимости городе Липецкой области – Ельце – Королевым признавалось всегда.
Случайно или нет, но в конце 2016 – начале 2017 года на бывшего мэра Ельца Виктора Соковых было возбуждено уголовное дело по наркотикам. Находясь под подпиской, экстравагантный экс-мэр разгонял пытавшихся взять у него интервью журналистов «Вестей» в стиле Божены Рынски. Даже круче – светская львица еще не кидалась на журналистов с топором.
Виктор Соковых долгое время был одним из доверенных лиц Королева, который иначе как «честнейшим человеком» его не называл: «У него на балконе велосипед, он сам не ворует и другим не дает». И неважно, что причастность к найденным у пожилого человека Соковых дома наркотикам, а заодно и гранатам, и автомату Калашникова вызывает сомнение: благодаря этим инцидентам Липецкая область попала в прессу в негативном контексте. А это звоночек. Но таких звоночков должно быть много, очень много. Федеральный центр не желает слышать плохие новости из регионов. Большинство губернаторов это давно усвоили и создали управляемое медиапространство. А вот у Королева и примкнувшего к нему Потомского это не получается. В умеренной оппозиции к областным властям находится крупный новостной портал gorod48.ru, созданный когда-то пиарщиками НЛМК, но сейчас отстаивающий образ независимого СМИ.
А уж на просторах Интернета вообще и ютьюба в частности, каждый неудачный чих Королева или любого значимого липецкого политика раздувается в сатирический сюжет. Негатив копится.
ЛГЭК, который лопнул
12 апреля – рвануло. Следственным управлением Следственного комитета по Москве при участии липецкого УФСБ было возбуждено уголовное дело в отношении Александра Конаныхина, депутата областной думы от «Единой России», менее двух месяцев до того назначенного генеральным директором АО «Липецкая городская энергетическая компания». 87% ЛГЭКа принадлежит городским властям. До этого Конаныхин более десяти лет возглавлял «Липецкэнерго» – липецкий филиал «МРСК Центра». А еще (СМИ почему-то не вспомнили про это) является президентом футбольного клуба «Металлург». И вдобавок, пользуется репутацией ближайшего к Королеву представителя элиты. Многие рассказывали, что Королев чем-то обязан Конаныхину (а не наоборот!), но чем – затруднялись ответить.
Конаныхину предъявили обвинение по ч. 4 ст. 159 «Мошенничество в особо крупных размерах» и переправили в один из следственных изоляторов Москвы. Моментально вслед за этим (после не значит из-за) в Москву почти на неделю убыл и губернатор. Конечно, это совпадение стало важнейшей темой пересудов в липецком истеблишменте. Общим было мнение, что Олег Петрович прощупывает почву и решает свои дела. На вопрос, «будет ли Королев стараться «вытянуть» Конаныхина из СИЗО?», отвечали отрицательно. «Олег Петрович не тот человек, который будет думать о людях».
Параллельно шли «фактурные» обыски в особняках Конаныхина. 49-летний менеджер и депутат жил не стесняясь, на широкую ногу. Главным его хобби были раритетные автомобили, которых у «единоросса» набралось более десятка. Стоимость их еще предстоит выяснять экспертам, а вот «картинку» для федеральных телеканалов Конаныхин обеспечил отличную. И снова сюжеты, которые будут раздражать Кремль.
История создания ЛГЭК, уникального в масштабах России объединения трех городских ресурсоснабжающих организаций, также связна с НЛМК. Говорят, идея объединения принадлежала лично Лисину. Произошло это в 2004 году.
Тогда в одно АО было собрано имущество трех коммунальных МУПов – «Липецктеплосеть», «Горэлектросеть» и «Липецкводоканал». Эти МУПы, а еще НМЛК – куда же без него – и стали учредителями ЛГЭК. МУПам принадлежит 87% ЛГЭКа, металлургическому комбинату – 13%. В настоящее время эта доля оформлена на связанный с НЛМК кипрский оффшор «Имменсо».
Сегодня ЛГЭК – это вся вода Липецка, 85% тепла и значительная часть городских электрических сетей. Деятельность ЛГЭК, как и любой другой ресурсоснабжающей организации, регулируемая. Тарифы утверждаются государством, прибыль не может быть преобразована в дивиденды, а направляется исключительно в инвестпрограмму предприятия. При этом вода и тепло балансируют на грани безубыточности, а основная прибыль сосредоточена в передаче электроэнергии. Идея создания ЛГЭК была как раз в сокращении управленческих расходов, создании единой аварийно-справочной службы и возможности финансового маневра между разными видами коммунальной деятельности.
Как ни странно, НЛМК от ресурсов ЛГЭК никак не зависит, потребляя лишь относительно небольшое количество воды. Годовая выручка ЛГЭК в районе 5 млрд рублей.
Если приватизировать в нужные руки, неплохая получится прибавка к пенсии. А разговоры о возможности распродажи активов ЛГЭК для затыкания дыры в бюджете Липецка идут постоянно.
По сути, ЛГЭК стал эпицентром политической борьбы Липецкой области, где столкнулось самое слабое звено королёвцев – новый мэр Сергей Иванов и новая сила – не подчиняющийся указам «с горы» городской Совет. («Горой» липчане привыкли называть областную власть – по ее местоположению).
Незадолго до своей внезапной отставки в декабре 2015 года Михаил Гулевский поставил во главе ЛГЭКа Сергея Коваля. Формально, Коваль, работавший в ЛГЭКе исполнительным директором, просто поднялся на ступеньку выше по карьерной лестнице. Просто, но не все. Коваль – уроженец Ельца и земляк Тинькова, а заодно депутат неудобного горсовета. Может быть, «гора» не захотела смириться с усилением позиций Тинькова, а, может быть, просто так сложились звезды. Знали бы на «горе», чем кончится – оставили бы этого Коваля на своем месте.
Летом 2016 года после десяти лет работы лишился своей должности Конаныхин. Этому предшествовала проверка, направленная из центрального офиса «МРСК». Причины для проверки были веские – Конаныхин был связан с бывшим генеральным директором «МРСК Центра» Евгением Макаровым, обвиненным в организации преступной группы и хищении 900 млн рублей. Макаров с 2013 года скрывается от правосудия в Объединенных Арабских Эмиратах, а его подельник руководитель белгородского филиала «МРСК» Виктор Филатов находится в СИЗО, где, не соглашаясь с обвинением, регулярно держит голодовку. Кроме того, накануне проверки Конаныхин имел громкий производственный конфликт с «Липецкой электроснабжающей компанией» (ЛЭСК), на 95% принадлежащей структурам НЛМК. Сумма разногласий по начислению за электричество между двумя ресурсоснабжающими компаниями составляла 1,7 млрд рублей, которую Конаныхин хотел получить, «доначислив» по 2,8 тыс. рублей на каждого потребителя электроэнергии. А в сентябре 2016 года, несмотря на очевидную потерю статуса и имиджа, Конаныхин снова прошел в областную Думу – проходное место в списках партии власти было ему забронировано.
Несомненно, что решение заменить Коваля на Конаныхина в кресле гендиректора ЛГЭК принадлежало лично Королеву. Но Коваль (или стоящий за его спиной Тиньков?) с этим не согласился. И понеслось.
По своей юридической форме ЛГЭК – акционерное общество, и его гендиректор избирается на совете директоров. Но поскольку 87% акционеров – это МУПы, то избрание, казалось бы, превращается в формальность. С предложением сменить директора ЛГЭК выступило в декабре 2016 года руководство одного из его учредителей «Липецктеплосети». Городской парламент тут же отреагировал: «МУП превысил свои полномочия». В Уставе Липецка содержится норма о согласовании с депутатами членов советов директоров АО, в которых более 50% принадлежит городу. А депутатов никто не спрашивал. 25 января 2017 года на внеочередном собрании акционеров Конаныхин был избран гендиректором, а на следующий день тема ЛГЭК и нарушений Устава города уже обсуждалась на сессии горсовета. Депутаты решили коллегу Коваля без боя не сдавать и подали сразу два иска в арбитражный суд к мэрии и самому ЛГЭКу по поводу назначения гендиректора без согласования с депутатами. Простодушный мэр Иванов объявил, что никакого отношения к назначению Конаныхина не имеет. Если не мэр, то кто?
Коваль же успел сослужить своим покровителям последнюю службу и собрал подписи под гневным письмом трудового коллектива по поводу «незаконной» смены руководства и «подвигов» Конаныхина на прежнем месте работы. Страшилка про якобы грядущую распродажу активов тоже попала в текст. Челобитную отправили в несколько адресов, но по самому главному – в администрации президента – ее, видимо, уже ждали.
Когда рельсы смазаны, российская бюрократическая система умеет проявлять чудеса оперативности. Из администрации президента письмо с резолюцией «разобраться» ушло в центральный аппарат ФСБ, оттуда – в областной. И оперативные наработки местных чекистов, охватывавшие период «преступной» деятельности Конаныхина с 2009 (!) года, стали поводом для возбуждения уголовного дела. На все про все ушло два месяца. Если бы не письмо водопроводчиков, ждали бы еще лет восемь.
Дело было возбуждено не абы кем – начальником Главного следственного управления Следственного комитета по Москве. На данный момент заинтересованные лица пытаются вбросить в СМИ сразу две взаимоисключающие версии, что подключение московских сыщиков случилось из-за: 1) того, что Конаныхин – депутат, и только так можно возбуждать дела против депутатов; 2) сделки, которые якобы нанесли четырехсотмиллионный ущерб «МРСК», заключались в Москве.
Действительно, возбудить уголовное дело в отношении лица, имеющего особый правовой статус, в данном случае депутата, может только начальник следственного управления (а не рядовой следователь). Но при чем здесь Москва? В Липецке есть свой следственный генерал. Кроме того, подследственность тех или иных материалов должна определяться при участии прокуратуры. Какие незаконные действия в Москве мог совершать Конаныхин с недвижимостью в Липецке восемь лет без перерыва? Ответ – никаких. Те, кто стоят за уголовным преследованием депутата не были уверены, что в Липецке дело: 1) вообще будет возбуждено; 2) не будет развалено. И это, кроме всего прочего, значит, что с большинством руководителей местных силовых структур у губернатора выстроены доверительные отношения. А у тех, кто ему противостоит, выходы в Москве на самые верхи.
К несчастью Конаныхина, в большой игре процессуальные издержки мало кого волнуют. Очевидно, что для него эта история растянется не на один год: эпизодов в деле должно быть много, а сама история оказалась слишком громкой, чтобы получилось ее замять по-тихому.
После посадки Конаныхина липецкие власти никак не могут назначить нового руководителя ЛГЭК. Из горсовета исходят новые инициативы. Теперь предлагают объединить три МУПа-учредителя ЛГЭК в одно юрлицо. Зачем? Для пользы народу, улучшения качества воды и количества электричества, а еще, чтобы запутать систему назначения нового генерального директора ЛГЭК.
«Он уважать себя заставил, и лучше выдумать не мог»
Какие выводы следует сделать из истории с борьбой за ЛГЭК и посадкой Конаныхина? Стоит ли вслед за Конаныхиным начинать «хоронить» Королева? Какие бы мы ни делали выводы, они все равно окажутся преждевременными.
О том, что федеральный центр очень пристально следит за ситуацией в Липецкой области, красноречиво говорит тот факт, что в регион раз за разом направляют на службу новых «смотрящих за губернатором» – главных федеральных инспекторов, чьей основной работой является контроль за деятельностью органов власти региона и координация работы силовых структур. За последние четыре года в Липецке сменилось четыре главных федеральных инспектора. Все – «варяги». К примеру, в Воронеже генерал-инспектор Солодов – из «местных», и занимает аналогичную должность уже восемь лет.
Еще один характерный штрих. Сенатором от исполнительной власти Липецкой области является Ираида Тихонова, бывшая директриса школы пенсионного возраста. О популярности и значимости этой фигуры красноречивее всего говорят 52 просмотра ее интервью, выложенного на официальном канале Совета Федерации в ютьюбе. 52, включая родственников. Для чего многоопытный Олег Петрович доверил ключевое место такому персонажу? Греет место. Значит ли это, что Королев смирился с неизбежностью ухода? Ведь все хорошее рано или поздно заканчивается.
Королёв – опытнейший политик и переговорщик, он бывал и не раз в ситуациях посерьезнее, чем история с ЛГЭК. Очень давно, осенью 1993 года во время противостояния Ельцина и Верховного Совета тогдашний председатель Липецкого облсовета Королев вместе с коллегами воронежцем Иваном Шабановым и калмыком Кирсаном Илюмжиновым были «челночными» переговорщиками, доверенными лицами обеих противостоящих сил страны. По сути, на короткое время в руках этой троицы внезапно оказался ход истории России. Как мы теперь понимаем, Олег Петрович сумел им распорядиться с выгодой для себя.
