Главная дискуссия первого дня ПМЭФ-2017.
Амбициозная задача повышения темпов роста экономики будет решаться не за счет увеличения расходов федерального бюджета, а через стимулирование бизнеса к инвестициям. Казна больше не должна быть источником роста ВВП, а компании должны разделить с властью ответственность за экономический рост. Точку в этой принципиальной дискуссии в первый день Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) вместе поставили глава Центрального банка (ЦБ) Эльвира Набиуллина, министр экономического развития Максим Орешкин и министр финансов Антон Силуанов. Альтернативный подход высказал глава Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, которому, впрочем, не удалось убедить дирижеров экономической политики увеличить поток госденег в экономику. Опрошенные «Известиями» эксперты в этом споре поддержали скорее правительство.
После двух сложных лет в экономике на первый план вышла проблема роста. Если раньше правительство все силы бросало на обеспечение макроэкономической стабильности, то сейчас она достигнута. В это понятие входят приемлемый дефицит бюджета (по итогам 2017 года он будет вблизи 2%), низкая инфляция (сейчас – 4,1%) и низкий уровень госдолга (ниже 15%).
– Почему мы сегодня не говорим о макроэкономической стабильности? – задавалась вопросом на сессии по макроэкономической политике главный исполнительный директор Группы Всемирного банка Кристалина Георгиева. – Потому что она есть.
На очереди более важная задача – обеспечить рост ВВП не ниже 3% в год при сегодняшнем потенциале в 1,5%. Получить такое ускорение можно только через структурные реформы. Судя по дискуссии на площадках ПМЭФ, на столе два основных варианта таких реформ. Первый – принять «мягкое» бюджетное правило с ценой отсечения нефти $45 за баррель, что позволит дать экономике, по подсчетам Алексея Кудрина, дополнительные 460 млрд рублей, которые необходимо направить на реформы, способные дать импульс технологическому развитию. Второй способ – «правительственный» – перераспределить деньги в имеющемся бюджете и формировать программы развития исключительно «по средствам».
– Мы предлагаем немного смягчить бюджетное правило. Это даст 0,5% ВВП дополнительных расходов или 460 млрд рублей. Их можно потратить на дороги и улучшение технологического потенциала школ и университетов, – предложил Алексей Кудрин, подчеркнув, что для бюджета это рисков не несет, а импульс качественно новому развитию экономики придаст – наши школы и университеты сегодня не оборудованы для того, чтобы обеспечить технологическую революцию.
Минфин, Минэкономразвития и ЦБ вместе выступили против роста бюджетных расходов.
– Так хочется поспорить, – мгновенно отреагировал Антон Силуанов. – Только кажется, что $5 в бюджетном правиле – это чуть-чуть.
Он напомнил, что в прошлый период действия бюджетного правила постоянно повышалась цена отсечения, и в итоге федеральный бюджет балансировался при цене нефти $100 за баррель. Министр подчеркнул, что «бюджет – не оптимистичный документ», и в нем нет места иллюзиям и неоправданной вере в высокие цены на нефть. По мнению Антона Силуанова, 500 млрд на развитие нужно искать из тех денег, что в бюджете есть сейчас.
Эльвира Набиуллина поддержала Минфин.
– Очень хочу поддержать Антона Германовича. Логика «чуть-чуть повышать» может нас далеко увести как по бюджетному правилу, так и по инфляции, когда говорят, давайте не 4%, а 6%. Или давайте чуть-чуть недоприватизируем – и вот программа не выполнена. Такая логика не работает, – уверена глава Банка России.
Максим Орешкин в свою очередь подчеркнул, что, хотя и сменил место работы с Минфина на Минэкономразвития, свою позицию не поменял.
– Если мы уйдем по бюджетному правилу чуть-чуть наверх, стабильность налогов гарантировать уже не сможем. Введенный сегодня механизм стабилизации курса (через закупки валюты Минфином. – «Известия») тогда тоже работать не будет, – опасается министр.
Он также отметил, что Россия сегодня «почти не использует частный капитал» при развитии инфраструктуры, что тоже могло бы дать толчок росту экономики.
– Мы сейчас работаем над программой, которая позволила бы кратно увеличить объем частных инвестиций, идущих на инфраструктуру. Государство не должно брать на себя все риски. Оно должно точечно помогать снижать риски и работать над институтами, – уверен Максим Орешкин.
Пока инвестиции бизнеса не являются драйвером экономического роста. Последние годы компании даже при получении прибыли не инвестировали ее в развитие, а аккумулировали на счетах. По данным Счетной палаты, в 2015 году совокупная прибыль бизнеса выросла на 19,9%, при этом его инвестиционная активность упала на 8,4%.
Опрошенным «Известиями» экспертам ближе оказалась позиция правительства и ЦБ.
– В текущей ситуации отстаиваемый Министерством финансов в бюджетном правиле пороговый уровень в $40 за баррель представляется адекватным с точки зрения конъюнктуры нефтяного рынка и фискальной устойчивости. Если фундаментальные факторы станут более благоприятными, в бюджетное правило при необходимости всегда можно внести соответствующие корректировки, но пока они представляются преждевременными, – консервативна главный аналитик Бинбанка Наталья Ващелюк.
Российский бизнес сможет стать драйвером экономического роста только при устранении структурных барьеров, среди которых – проблемы конкуренции частного и госсектора, коррупции, многочисленных проверок бизнеса, большое количество частых изменений, например, в налогообложении, уверен аналитик Райффайзенбанк Денис Порывай.
– В России экономический рост обеспечивается, в основном, за счет сырьевого ориентированного на экспорт сектора, в остальных секторах у нас продолжается экономический спад из-за слабого внутреннего спроса, – пояснил он.
Полностью устраниться от финансирования ВВП государство в текущей модели не сможет.
– Государство не может не финансировать ВВП. Оно поддерживает гособоронзаказ, бюджетники в дальнейшем тратят деньги, что поддерживает потребление и ВВП, – напомнил он.
При этом в целом эксперты поддержали позицию Алексея Кудрина о необходимости структурных реформ и прежде всего – ускоренного развития инфраструктуры.
Второй день ПМЭФ
Центральным событием второго дня станет встреча президента РФ Владимира Путина с лидерами трех государств: премьер-министром Индии Нарендрой Моди, канцлером Австрии Кристианом Керном и главой Молдавии Игорем Додоном. Сегодня же, 2 июня, состоится бизнес-диалог между Россией и США, в котором будут участвовать порядка 140 представителей американских компаний. Во второй день пройдет также деловой завтрак Сбербанка, главная тема которого – «Что ждать после мая 2018 года». Кроме того, стоит обратить внимание на Саммит глав энергетических компаний, а также на сессии «Блокчейн – рождение новой экономики» и «Международный банковский бизнес».
Алина Евстигнеева
Известия, 00:01, 02.06.2017
