О ТОМ, НАСКОЛЬКО ХОРОШ САМОКОНТРОЛЬ, КОГДА ДЕЛО КАСАЕТСЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, В КАКИЕ СРО СТОИТ ВСТУПАТЬ И СТОИТ ЛИ ВООБЩЕ, ПРОФЕССИОНАЛЫ СПОРИТЬ НЕ ПРЕКРАЩАЮТ. И ПРАВИЛЬНО ДЕЛАЮТ. ЗАКОН ДАЛЕКО НЕ СОВЕРШЕНЕН, А СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ПРЕЖНИХ ЛИЦЕНЗИЙ ИСТЕКАЮТ 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА.
Президент Дмитрий Медведев 22 июля 2008 года подписал федеральный закон № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации». И тем самым глава государства ввел институт саморегулируемых организаций в строительную деятельность. Устаревшая система госрегулирования —лицензирование — была упразднена, и ей на смену пришло саморегулирование.
Круглый стол «Аспекты внедрения саморегулирования в строительной отрасли. Опыт. Мнения. Проблемы», состоявшийся в рамках региональной выставки «Строительство. Новый город» в Воронеже, внес определенную ясность в вопрос о том, что ждет отрасль в 2010 году.
— Саморегулирования России не избежать, — такими словами открыл круглый стол председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Ефим Басин. — Возврата к прежней системе не будет. Федеральный закон принят, и задача профессионального сообщества на сегодня — сформировать новый институт с наименьшими потерями.
О плюсах и минусах
Создание саморегулируемых организаций призвано повысить качество работы строительных компаний и степень их ответственности. Это, безусловно, плюс.
Профессионалы утверждают, что система лицензирования была слабее, чем СРО, из-за своего формализма. Лицензия выдавалась по заявочному принципу, и никто планомерно и объективно не контролировал, как работает и развивается компания, получившая лицензию. СРО же обязана следить за своими членами. Причем в случае некачественного выполнения работ организация будет отвечать за действия строителей не только своей репутацией, но и материально.
Для этого в системе СРО предусмотрен компенсационный фонд. Каждая компания, вступающая в саморегулируемую организацию строителей, будет вносить туда определенную сумму. На сегодняшний день это 300 тысяч рублей. Компенсационный фонд - это своеобразный «неприкосновенный запас», созданный для «исправления ошибок» членов СРО.
Однако в этих 300 тысячах рублей, собственно, и кроется минус СРО. Далеко не у каждой строительной компании есть средства на вступление в саморегулируемую организацию. Тем более, что одним вступительным взносом новый институт «не завоюешь». Строительная компания обязана застраховать свою деятельность. Например, в случае с НП «Союз строителей Воронежской области» страховая сумма составляет от полутора до двадцати пяти миллионов рублей.
Дороговато будет
За эту дороговизну и ухватились представители малого бизнеса Воронежской области. И предложили участникам круглого стола поддерживать формирование отдельных саморегулируемых организаций для небольших строительных компаний.
Объясняли строители свою просьбу необходимостью снизить финансовую нагрузку на малые организации при вступлении в СРО в период кризиса. Якобы взносы для них неподъемны, а кредиты им не дают.
Безусловно, такая проблема имеет место. Но в некоторых заявлениях слышится определенная доля лукавства. Как подчеркнул Ефим Басин, бесплатно ничего не делается. И если у строительной компании нет денег даже на вступительный взнос, о каком капитальном строительстве может идти речь?
Аппарат саморегулируемой организации требует содержания, а значит, вступительных взносов не избежать. Если кто-то хочет сэкономить на СРО, сама идея взаимоответственности и качественной работы теряет смысл. Поскольку ни проверить эту самую работу, ни исправить, если что-то пойдет не так, без денег нельзя.
Для тех же компаний, которые «не тянут» саморегулирование, прекращение действия лицензий не означает уход с рынка. Сегодня СРО выдают допуски только на виды работ, оказывающих влияние на безопасность капитального строительства. А значит, небольшие строительные компании могут заниматься малоэтажным строительством и отделочными работами, как и раньше. И без лишних, как многим кажется, затрат.
Тем же, кто сделал выбор в пользу СРО, профессионалы обещают поддержку и опору. Как отмечают специалисты, представителям малого бизнеса выгоднее и интереснее находиться в одной саморегулируемой организации с крупными игроками, нежели с небольшими компаниями.
Три в одном
Первоначально в законопроекте планировалось закрепить четыре вида СРО: для компаний, работающих в таких сферах, как изыскание, проектирование, строительство, а также комплексную объединяющую СРО — для тех, кто выполняет все эти виды работ.
Однако необходимость создания последней СРО законодательные власти не поддержали. В результате строительная компания, оказывающая весь комплекс услуг, должна одновременно состоять в трех СРО. Несложно догадаться, что это означает необходимость платить три раза, по сути, за одно и то же. За подготовку многочисленных документов, проверку.
Но на то у законопроекта и непростая судьба. Недоработки и слабые стороны выявились только в процессе формирования института СРО. Учесть все заранее, как признаются профессионалы, просто невозможно.
Одной из серьезных недоработок стали и нормы оценки строительных компаний. Участники круглого стола единогласно пришли к выводу, что необходимо четко закрепить правовую норму, критерии, по которым выдаются разрешения на осуществление строительных работ. Тогда предприятие, получившее допуск саморегулируемой организации в любом регионе России, будет иметь гарантированное право осуществлять свою деятельность на всей территории страны.
Подчеркнем, что строителям, которые хотят работать, допустим, в столице, не обязательно регистрироваться в московских СРО. Они могут создать свою саморегулируемую организацию или вступить в уже имеющуюся, местную. 1/1 с лицензиями на определенные виды работ «покорять столицу» и другие города России.
Сырой закон
- Закон о саморегулировании абсолютно сырой! - эта реплика одного из липецких строителей в финале круглого стола вызвала аплодисменты многих участников дискуссии. Представители Торгово-промышленной палаты РФ с выступающим не спорили.
Более того, москвичи заявили о необходимости создания Национального объединения СРО в строительстве. Эта структура возьмет на себя унификацию всех стандартов и требований саморегулируемых организаций, а также будет осуществлять защиту прав и интересов строительного сообщества в органах законодательной и исполнительной власти РФ.
К слову, оргкомитет уже ведет работу по подготовке Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве, который пройдет 10 ноября в Москве. На нем строители со всей страны проголосуют за или против Национального объединения и еще раз обсудят 148-й закон.
Воронежские строители, видимо, будут голосовать «за». Поскольку считают, что для того чтобы разработать адекватную нормативно-правовую базу и «довести до ума» Закон № 148, такая организация нужна.
«Воронежский Бизнес-журнал» будет внимательно следить за судьбой Национального объединения саморегулируемых организаций в строительстве. А пока можно давать «обратный отсчет» лицензиям, недобросовестным компаниям и той кутерьме, что творилась в строительстве в последние годы.
Впереди у нас теперь пока не всем понятная, сложная в организации, но вполне перспективная структура, за которой, уж поверим профессионалам, будущее строительной отрасли Центрально-Черноземного региона и страны в целом.
Александра Юрканова
Воронежский Бизнес-журнал, ноябрь №11. 2009
