Газета «Известия» // Обходной маневр

Экономист Александр Фролов — о том, как правительство решило отрегулировать ситуацию в нефтяной отрасли и зачем согласилось дать АЗС дополнительный заработок

Независимые АЗС просят правительство разрешить им поднять цены на заправках. Кабмин же пытается справиться с проблемами автозаправщиков более взвешенным способом — за счет субсидирования нефтеперерабатывающей отрасли. Фактически мы видим попытку снизить рублевые цены на нефть без укрепления рубля.

Нефть уже достигла уровня в $85 за баррель, которого мир не видел со второй половины 2014 года. Это верхняя граница оптимального коридора цены черного золота. То есть цены, которая обеспечивает долгосрочное и при этом стабильное развитие отрасли. Для России этот уровень более чем в два раза превышает показатель, заложенный в бюджет ($40 за баррель). С одной стороны, это благо, так как наша страна получает дополнительные денежные поступления. С другой, высокие рублевые цены негативно сказываются на привлекательности внутреннего рынка и себестоимости нефтепродуктов.

Проблемы на российском розничном рынке моторного топлива начались в момент скачкообразного роста цен на нефть весной этого года, что сопровождалось ослаблением рубля. Цена нефти в тот момент поднималась выше $70 за баррель. Но предпосылки этого скачка закладывались на протяжении нескольких лет.

За время кризиса удвоились акцизы на бензин и дизельное топливо. Если в 2015 году с одной тонны бензина следовало заплатить 5,53 тыс. рублей, то в начале 2018 года этот показатель поднялся до 11,2 тыс. рублей. Таким образом рост составил более четырех рублей на литр. При этом цены на топливо за время кризиса в среднем росли ниже инфляции.

В 2017 году они демонстрировали резкий подъем. Но причиной этого была неготовность рынка к росту спроса. Никто не ожидал, что 2017 год окажется настолько успешным в плане роста экономики, а с ним и потребления энергоресурсов.

Нынешние проблемы в чем-то похожи на прошлогодние, но всё же отличаются от них. Это косвенно доказывает тот факт, что рынок был достаточно насыщен, а рост цен удалось сдержать только снижением акцизов. Ограничительные меры, которые приняло государство, оказались действенными. Цены на заправках стабилизировались. Но в то же время они не решили проблему, а лишь поставили ее на паузу, давая возможность участникам рынка найти удовлетворяющий всех выход из ситуации.

Сегодня мы снова наблюдаем рост оптовых цен. Они достигают в моменте 41,5 рубля за литр Аи-95. Это много, но всё же средние оптовые цены ниже этих показателей.

Некоторые независимые игроки жалуются на то, что высокие оптовые цены вызваны малым объемом топлива, поставляемого на биржу. С этим доводом можно согласиться лишь отчасти. Независимые игроки занимают порядка 70% всех АЗС, но реализуют на рынке только 40% топлива. То есть мы, как правило, видим жалобы игроков, которые не смогли достичь значительных объемов суточной реализации бензина и дизеля (хотя бы 8–10 т в сутки на АЗС) и не добились развития сопутствующих направлений бизнеса.

Топливная розница нашей страны переживает третий этап трансформации. Качество бензина и дизеля у всех игроков примерно одинаково высокое. То есть оно уже не является определяющим конкурентным преимуществом. Всё большую роль играют сопутствующие товары и услуги, но некоторые игроки в силу тех или иных причин не уловили этот тренд. Они привыкли жить в условиях 20-процентной маржи с литра топлива. Снижение маржи до 5–10% для них более болезненно, чем для тех, кто получает дополнительную прибыль от кофе, воды и, условно говоря, пирожков. Достаточно известный факт: кофе приносит таким компаниям, как «Газпром нефть» и «Роснефть», по несколько миллиардов рублей дохода в год.

Крупнейшие игроки российской топливной розницы уже трансформировали свой бизнес. Это и позволяет им держать более низкие цены, чем у многих независимых АЗС. Не странно видеть жалобы некоторых независимых игроков на сложившиеся условия, но странно видеть их просьбы к правительству отпустить цены в свободное плавание – «у крупных игроков выстраиваются очереди, а у нас мало клиентов». Все это подается под соусом защиты честной конкуренции, но вызывает сомнения, что простому потребителю нужна такая конкуренция, в ходе которой цены будут неудержимо расти.

При этом проблема высоких оптовых цен очевидна. Она усугубляется тем, что с 2019 года размер акциза на бензин класса Евро-5 вырастет до 12,3 тыс. рублей, а на дизель — до 8,5 тыс. рублей за тонну. В то же время вырастет налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и НДС. А они находят прямое отражение в цене топлива на заправке. При этом рост стоимости начнется раньше, чем произойдут изменения в фискальной политике государства, так как независимые игроки начнут ускоренно делать запасы, опасаясь увеличения оптовых цен.

Правительство после консультаций с профильными министерствами и представителями нефтяных компаний решило действовать по нескольким направлениям. Так, предполагается вернуть на заправки вино и пиво. Это спорный шаг, но если рассмотреть его с экономической стороны в контексте реализации сопутствующих товаров, то он выглядит оправданным. Хотя алкоголь на АЗС неминуемо будет стоить гораздо дороже, чем в обычной рознице. Соответственно, предугадать спрос на него сейчас практически невозможно.

Кроме того, правительство решило субсидировать нефтепереработку. Это отчасти разумно, так как введение иного очевидного инструмента — высоких экспортных пошлин — снизит прибыльность этого бизнеса. А размер субсидий таков, что он многократно перекрывается поступлениями от акцизов. Притом половину субсидий планируется взять из НДПИ.

По всей видимости, иной вариант решения возникшей проблемы — укрепление национальной валюты и снижение за счет этого рублевых цен на нефть для внутренних потребителей — был расценен правительством как слишком затратный. В этой связи вынесенные руководством государства предложения выглядят достаточно взвешенными.

Вероятно, стоит рассмотреть возможность возврата акцизов к докризисный показателям. Это снизит давление на оптовые цены и как результат — поддержит независимых игроков. И им не придется повышать цены, терять конкурентоспособность и покидать рынок.

Газета «Известия», 9 октября 2018, 08:30