В ходе состоявшегося 27 ноября на площадке Совета Федерации совещания на тему: «Проблемы и пути решения вопроса доступности услуг по страхованию гражданской ответственности застройщиков в рамках реализации федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», сенатор Сергей Лукин обозначил в своём выступлении критическую ситуацию, сложившуюся в данной сфере.
Напомним, что это совещание было проведено в целях исполнения поручения председателя верхней палаты Валентины Матвиенко, которая поддержала инициативу представителя в Совете Федерации от законодательной власти Воронежской области Сергея Лукина. В рамках пленарного заседания, 24 октября, парламентарий обратился к спикеру сената с просьбой дать поручение профильным комитетам в срочном порядке разобраться с актуальными вопросами, имеющими принципиальное значение практически для всех участников долевого строительства. Сергей Лукин подчеркнул в своём выступлении, что в целях успешной реализации национального проекта «Жильё и городская среда» необходимо создавать условия для сбалансированной работы строительной отрасли. Многие застройщики ещё не адаптировались к новым требованиям, связанным с принятым в период весенней сессии документом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Поэтому возникли серьёзные проблемы, требующие незамедлительного решения.
Для проработки вопроса доступности услуг по страхованию гражданской ответственности застройщиков (ГОЗ) в рамках реализации вышеназванного федерального закона, 27 ноября в совещании приняли участие представители профильных комитетов верхней палаты, Минстроя России, Департамента страхового рынка Центробанка РФ, Минфина, Управления контроля финансовых рынков ФАС, страховых компаний и регионов.
В своём выступлении сенатор Сергей Лукин отметил, что Центральный Банк России опубликовал обновленный список страховщиков ответственности застройщиков ещё 3 октября текущего года. И только эти организации признаны регулятором соответствующими требованиям 214-ФЗ и 218-ФЗ в части взятия на себя обязательств застройщика, в случае его банкротства, выплатить денежные компенсации пострадавшим дольщикам. Из данного перечня была исключена СК «Проминстрах», доля которой на рынке указанного вида страхования составляла более 40%. В списке Центробанка осталось 12 страховых компаний, причём только две из них принимают сейчас заявления от застройщиков, а остальные отказались страховать договоры долевого участия (ДДУ) из-за высоких рисков. Говоря о двух страховщиках, парламентарий уточнил, что это СК «Респект» и некоммерческая организация «Потребительское общество взаимного страхования ответственности застройщиков» (ПОВС). «Возможность вступления в это объединение ограничена предусмотренной учредительными документами организации максимальной численностью 500 членов, – добавил Сергей Лукин. – На данный момент «Потребительское общество взаимного страхования ответственности застройщиков» включает уже более 460 членов. Кроме того, претендент должен иметь надёжную репутацию и заплатить вступительный взнос. Поэтому закономерно, что после исключения из списка страховщиков «Проминстраха» образовалась очередь в СК «РЕСПЕКТ». И данная компания незамедлительно подняла ставки практически вдвое, до 1,5% от суммы ДДУ, – отметил парламентарий. – Пока страхование ГОЗ осуществлял «Проминстрах», оба страховщика держали ставки на уровне 0,7-0,9%».
Член палаты регионов Сергей Лукин подчеркнул, что таким образом в Российской Федерации 90% рынка страхования застройщиков или почти 65% всего жилищного строительства оказалось в монопольной зависимости от одной страховой компании. «У застройщиков фактически нет выбора, поскольку они вынуждены обращаться только к одному страховщику и соглашаться на любые тарифы. Строительные компании не могут этого избежать, так как закон запрещает без расторжения всех ДДУ по объекту перейти от страхования на уплату взносов в компенсационный фонд, либо на проектное финансирование с использованием счетов эскроу, – пояснил сенатор Лукин. – Эта проблема затронула интересы застройщиков, которые начали строительство объектов до появления созданного государством Компенсационного фонда в 2017 году».
Участники совещания пришли к выводу, что ситуация, сложившаяся на рынке страхования гражданской ответственности застройщиков, в существующем правовом поле является нестабильной. И требуется корректировка законодательства.
Департамент строительной политики Воронежской области внёс предложение о внесении изменений в Закон №214-ФЗ в части установления возможности страхования за счет средств Фонда обязательств застройщиков по договорам долевого участия по объектам, первый ДДУ в строительстве которых заключен до 20 октября 2017 года. С аналогичными инициативами выступили также представители ряда регионов, в частности, крупные застройщики Екатеринбурга, СРО Ассоциация «Объединение строителей Санкт-Петербурга».
В итоге совещания было предложено инициировать изменения в статье 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Соответствующие предложения подготовит с привлечением представителей строительного сообщества региона Воронежская областная Дума. И затем Совет Федерации выступит с законодательной инициативой, призванной минимизировать риски всех участников долевого строительства.
