В конце января предприятие «Острогожские консервы», поставляющее на полки воронежских магазинов кабачковую икру и другие любимые народом продукты, неожиданно остановило производство. Причина – судебное решение, принятое по материалам внеплановой прокурорской проверки. Выяснилось, что руководство предприятия уже три месяца не платит зарплату 193 сотрудникам, зато нелегально наняло трёх иностранцев, не имевших разрешения на работу.
Эффект мотивации
Случай этот – весьма показателен. В последние годы двери для иностранной рабочей силы Россия держала открытыми. Дело в том, что с 2007 года стала отчётливо ощущаться убыль трудоспособного населения, которое, если не будет пополняться мигрантами, к 2026 году, по прогнозам, сократится на 18 миллионов человек.
Четыре года назад процедуру регистрации трудовых мигрантов предельно упростили: из разрешительной сделали уведомительной. В течение трёх рабочих дней после приезда гость должен встать на миграционный учёт. Для этого принимающее его лицо или организация направляет уведомление в территориальный орган Федеральной миграционной службы и вручает сотруднику отрывной талон, который он должен всегда носить вместе с паспортом. Там же должно храниться и оформленное разрешение на работу – специальная пластиковая карточка.
Разрешение будет аннулировано, если в течение следующих 30 дней работник не предоставит в ФМС необходимые медицинские справки. Найдя работу, он заключает трудовой договор, без которого обязан покинуть страну в течение 90 суток со дня пересечения границы.
Для экономики приток дешёвой рабочей силы стал желанным подспорьем. Воронежский строитель, поработавший хоть раз в одной смене с узбеками, восхищенно рассказывает о чудесах трудолюбия, ими проявляемых. Прерываясь лишь на коротенький обед, среднеазиатские каменщики, моляры и представители других славных строительных специальностей успевают сделать в несколько раз больше, чем русские. Не позволяют себе узбеки и пагубной алкогольной привычки, от которой, чего греха таить, так страдает воронежский трудовой люд. Секрет замечательных профессиональных качеств среднеазиатов заключается, естественно, не в особенностях южного организма, а в сильной мотивации.
В кризис - табачок врозь
Между тем, кризис заставил государство снова поменять приоритеты. В ситуации растущей безработицы и стремительного сокращения производства гастарбайтеры стали нежелательными конкурентами отечественных специалистов.
Так, в 2009 году принятые квоты на привлечение иностранной рабочей силы пришлось урезать в июне. Если в 2008 году было оформлено 10044 разрешения на работу, а в начале прошлого года для Воронежской области была установлена квота в 11553 разрешения, то впоследствии решением межведомственной комиссии она была сокращена до 8910. При этом воронежские предприниматели квоту отнюдь не исчерпали: были оформлены лишь 7817 разрешений. В новом 2010 году число востребованных экономикой региона иностранных рабочих тоже не достигло высоких отметок прошлых лет: несмотря на 16 тысяч поданных предпринимателями заявок, квота составила всего 9814 разрешений.
Если в Москве традиционно преобладает трудовая армия таджиков, то в Воронежской области, по данным за 2009 год, больше всего мигрантов – 2826 человек – из Узбекистана. 1355 гастарбайтеров - из Молдавии, 1052 – из Украины, 195 – из Армении, 129 – из Азербайджана, 66 – из Таджикистана, 52 – из Киргизии, и 31 – из Казахстана. Среди стран, для граждан которых сохраняется визовый режим, 170 мигрантов прибыли из Турции, 158 – из Китая, 143 – из Вьетнама и т.д.
В кризис число гастарбайтеров уменьшилось во всех отраслях экономики. Так, им перекрыт доступ к распространению жизненно важных товаров: если раньше они не имели права торговать на рынках, то с этого года потеряли возможность работать в аптеках и точках розничной продажи алкоголя.
Как сообщил начальник отдела по вопросам трудовой миграции УФМС по Воронежской области Юрий Лиманский, сократилось количество иммигрантов, занятых в строительстве (в нём трудится половина всех гастарбайтеров), сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг. Не востребован остаётся столичный опыт: несмотря на нехватку кадров, коммунальные службы города иностранцев на работу не привлекают.
В тени стройобъектов
Год назад, в момент острого экономического спада, не раз звучали жутковатые пророчества о криминализации безработных гастарбайтеров. И всё же статистика правоохранительных органов не подтвердила этих опасений. По крайней мере, в отношении Воронежской области. В 2009 году на её территории были зарегистрированы 384 преступления, совершённых иностранцами, что на 6,1 процента меньше, чем в 2008-м. В 77 случаях иностранцы сами становились жертвами преступлений.
Росло и опасение, что стремление ограничить приток иностранцев в период кризиса переведёт их на нелегальное положение. Ведь на соседних странах кризис сказался, зачастую, гораздо разрушительнее.
В связи с этим особая ответственность легла на сотрудников такого подразделения ФМС, как отдел иммиграционного контроля. Его сотрудники каждый день осуществляют проверки строек и жилых массивов, где могут проживать иностранцы. Совместно с сотрудниками других правоохранительных органов – ГУВД и ФСБ – они раз в месяц проводят операцию «Режим» и раз в квартал – операцию «Мигрант». В 2009 году стали проводиться и совместные оперативные мероприятия с коллегами из соседних Липецкой, Тамбовской и Белгородской областей.
Задержанного впервые нелегала, как правило, ждёт штраф – от двух до пяти тысяч рублей. Если он попадается во второй раз или уже достаточно долго незаконно пребывает в стране, то, скорее всего, будет вынужден её покинуть. Всего в 2009 году за осуществление незаконной трудовой деятельности к административной ответственности были привлечены 1034 мигранта. 229 гастарбайтеров по решению суда за нарушение режима пребывания и незаконную трудовую деятельность выдворены за пределы России. В случае, если мигрант использует поддельную миграционную карту, его ждёт уголовная ответственность.
Приостановление деятельности – самая частая мера административного наказания для юридических лиц. Всего в 2009 году к вынужденному простою были приговорены 296 предприятий. Среди них – ООО «Чешский град», который привлёк строителей-нелегалов на работы по возведению коттеджного посёлка в Сомово. На пять суток приостанавливалась работа ООО «Острогожский садопитомник», платившего за сбор фруктов 27 гастарбайтерам-молдаванам. А строительная компания ООО «Строй-бизнес плюс» после однажды понесённого наказания попалась вновь. В отношении её руководства были возбуждены уголовные дела, а мигрантам пришлось возвращаться в родные края. Уголовной судимостью и штрафом в десять тысяч рублей поплатился гражданин Карапузов – заместитель директора ООО с гордым названием «Элита». Он нанял сторожами, поселил на стройке и кормил троих узбеков, прибывших в нашу страну ещё в ноябре 2008 года.
Как отметил заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Воронежской области Александр Кукин, какого-либо существенного увеличения притока нелегалов в нашу область в 2009 году отмечено не было. Это объясняется прежде всего своевременными мерами со стороны правоохранительных органов: работодатели боятся нарушать закон.
По пути к свету
Сотрудники миграционного ведомства отмечают, что нелегальное положение опасно прежде всего для самих мигрантов, часто ведёт к нарушению их прав и даже рабству. Позаботиться об их жизни и здоровье просто некому. А ведь строительство, в котором задействовано большинство из гастарбайтеров, - самая опасная, самая богатая несчастными случаями отрасль воронежского хозяйства.
Учет пострадавших на рабочем месте нелегалов не ведут, естественно, ни Управление Федеральной миграционной службы, ни Федеральная инспекция труда. Бывает, вспомнит лишь кто-то из врачей больницы скорой медицинской помощи о странном пациенте, который прибыл с множественными травмами по чужому паспорту и скончался, не приходя в сознание. Хорошо хоть, что своих земляки не бросают ни в жизни, ни после смерти. Так, однажды, при сварке наружного водопровода, взорвался баллон с газом. Погибшего отвезли на родину и там похоронили семь его братьев, работавших на той же стройке.
В ближайшее время намечаются новые изменения в миграционном законодательстве. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, предполагающий введение патента на осуществление трудовой деятельности у физических лиц. Мигранты смогут приобрести действующий в течение месяца документ за тысячу рублей и в дальнейшем продолжать оплачивать его из собственного заработка. Предполагается, что граждане России будут нанимать иностранцев на работу садовниками, нянечками и домохозяйками.
В последнее время в выступлениях Президента и высших госчиновников неоднократно звучала мысль о том, что среди привлекаемых иностранных работников предпочтение должно отдаваться высококвалифицированным специалистам, готовым осуществлять новые разработки и совершенствовать способы управления предприятиями. Каким образом эти планы будут воплощаться в жизнь, пока не ясно.
Юрий Голубь
«Коммуна», № 19, 11.02.10г.
