2009-й стал непростым для регионов Центрального округа
Итоги
Власти регионов анализируют поступающие от статистиков официальные данные за прошлый год.
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
Финансисты оценили положение региона по итогам 2009 года как «относительно благополучное». Как сообщили в департаменте финансово-бюджетной политики, доходы консолидированного областного бюджета составили свыше 59 млрд рублей, расходы – почти 62 миллиарда. Дефицит – около 3,6 процента.
Правда, по данным воронежского управления ФНС, налоговые органы области в 2009 году перечислили в бюджеты всех уровней более 41,2 миллиарда рублей, что на 5,7 процента меньше, чем в 2008 году. Так, налоговый вклад в федеральную казну уменьшился на 16 процентов, в консолидированный бюджет региона - на 1,6 процента . Последняя цифра невелика: ведь если перечисления в областную казну сократились более чем на девять процентов, то поступления в муниципалитеты, напротив, увеличились почти на 17.
Таким образом, местные бюджеты находятся в более выгодном положении: в начале прошлого года правительство региона передало им нормативы отчислений по ряду налогов (в том числе на прибыль в размере пяти процентов и транспортному - в полном объеме). В число лидеров по росту собственных доходов пробились «районы-середнячки». К примеру, Рамонский по сравнению с уровнем 2008 года увеличил свои доходы почти в полтора раза, Бобровский, Петропавловский, Терновский и Верхнехавсхий районы -на 30-40 процентов. Дополнительные доходы каждого из этих муниципалитетов составили около 50 миллионов рублей. В Воронеже налоговые и неналоговые поступления выросли всего на 10 процентов, но в абсолютном выражении прибавка составила почти 800 миллионов рублей.
Как констатируют власти, в течение года экономическая ситуация в регионе развивалась неравномерно. Пик кризиса пришелся на апрель: объемы промпроизводства и товарооборота сильно уменьшились, многие предприятия были вынуждены приостановить работу, верхней точки достигли задолженность по зарплате (180 миллионов рублей) и уровень безработицы (по официальным сведениям - три процента). Летом началась стабилизация - предприятия выработали планы по выплате долгов сотрудникам. Тем временем департамент имущественных и земельных отношений активно работал с арендаторами областной собственности. Недоимки копились давно, с сотнями неплательщиков пришлось судиться. В итоге за год департамент «заработал» почтя миллиард рублей (большая часть средств досталась Воронежу) и перевыполнил задачу по сбору арендных платежей за имущество.
Одним из самых «урожайных» месяцев стал декабрь -собственные доходы областной казны были заметно выше, чем в декабре 2008-го. При этом неожиданный рост показали основные источники налоговых доходов: поступления от налога на имущество организаций увеличились на треть, от НДФЛ - на 10 процентов. Значительно замедлилось снижение «эффективности» еще одного бюджетообразующего налога, который пострадал от кризиса сильнее других, - на прибыль организаций. В течение 11 месяцев сборы по этой строке были на 30 процентов ниже, чем в прошлом году, а в декабре разница составила лишь 17 процентов.
Уровень безработицы теперь составляет 2,5 процента, задолженность по зарплате в начале 2010 года сократилась до 16 миллионов рублей. Как отмечают областные власти, большая роль в стабилизации принадлежит предприятиям оборонного комплекса. По итогам 2009-го падение экономических показателей в области - вдвое меньше, чем в среднем по России. А по ряду показателей зафиксирован больший рост, чем в предыдущие годы. Например, в рейтинге инвестиционной привлекательности субъектов РФ регион поднялся с 18 места на седьмое.
ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
Общая сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета Тульской области за 2009 год, по оперативным данным, составила 28,4 миллиарда рублей, что на 14 процентов меньше фактических поступлений 2008-го. Экономическая ситуация прошедшего года наиболее негативно отразилась на поступлениях основных доходных источников -налогов на прибыль организаций и доходы физических лиц. Впервые за последние годы не выполнен план по акцизам: в консолидированный бюджет поступило три миллиарда рублей -на 2,6 процента меньше.
По словам директора облдепартамента финансов Александра Погудина, несмотря на падение доходов, социальные обязательства выполняются в полном Объеме. А благодаря приведению расходов к реальным возможностям консолидированного бюджета удалось существенно снизить его дефицит - до 0,2 миллиарда.
Особое внимание тульские власти обращают на эффективность использования казенных средств. Как выявили ревизии целевого использования финансов, 15 копеек из каждого «проверенного» рубля использовались с нарушением законодательства. «Хватит уговаривать тех, кто из года в год повторяет одни и те же ошибки, зачастую граничащие с преступлениями, - заявил губернатор Вячеслав Дудка. - Пусть правоохранительные органы определяют, были ли умыслы в действиях руководителей и специалистов, допустивших нецелевое использование бюджетных средств».
Другое резкое заявление, прозвучавшее в адрес руководителей муниципальных образований, связано со сбором платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения и юридических лиц. Если в 2008 году более половины МО удерживали планку собираемости в 95 процентов, то в 2009-м - только пять. Глава региона посоветовал руководителям остальных районов задуматься перед тем, как обращаться в обладминистрацию за дополнительной помощью для ЖКХ: «Пора переходить от иждивенческих настроений к грамотному экономическому развитию отраслей и территорий -к повышению результативности бюджетных расходов». Это особенно актуально в связи с прогнозами финансистов: реальные доходы региона в 2010 году, с учетом индекса потребительских цен, могут упасть на 23,4 процента.
ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
В прошлом году регион сохранил объемы производства, но по валовому продукту по-прежнему остается одним из отстающих в ЦФО. Зато показатели роста инвестиций в основной капитал впечатляют. Например, в Белгородской области инвестиции за год упали почти вдвое, а в соседней Липецкой составили 80,5 процента. А на Тамбовщине этот показатель даже вырос - на одну десятую процента. И если в 2008 году по инвестиционной привлекательности регион занимал в рейтингах очень скромное 58 место, то в минувшем поднялся сразу на 50 пунктов, войдя в первую десятку. Как считают эксперты, сказались прежде всего серьезные вливания в агропромышленный комплекс на федерального бюджета. Правда, программу его развития пришлось скорректировать, в частности, умерить амбиции по развитию сахарной промышленности.
Вице-губернатор Александр Алабичев назвал минувший год «самым длинным в последнем десятилетии». По его словам, кризисные явления начали проявляться еще осенью 2008-го, так что у региональных властей было время подготовиться к падению в экономике. Ситуацию в значительной степени стабилизировал оборонный комплекс, а ряду других предприятий, оказавшихся на грани банкротства, бюджетную поддержку оказала администрация, некоторые - и вовсе взяла в собственность. Так, под опекой государства оказались Новотомниковский конезавод, суконное предприятие «Моршанская мануфактура» и Котовский лакокрасочный завод. Дальнейшая их судьба туманна. Держать проблемные предприятия на своем иждивении регион не в состоянии, но и бросить их на произвол судьбы нельзя. Пока продолжаются поиски новых собственников.
Снижает пафос экономических достижений и крупная задолженность региона перед государством. В целом по стране, как сообщил замминистра финансов РФ Антон Силуанов, долги субъектов Федерации за прошлый год выросли на 48,6 процента и достигли 890,9 миллиарда рублей. В Тамбовской области они увеличились на 64 процента, и по этому показателю регион в списке аутсайдеров. Положение должника серьезно осложнит процедуру получения кредитов.
БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
В роли «подушки безопасности» для Белгородской области в условиях мирового экономического кризиса выступил аграрный сектор. Несмотря на серьезное Снижение спроса и падение цен на железную руду, добыче которой регион во многом обязан своим экономическим благополучием, итоги года внушают властям осторожный оптимизм.
Индекс промышленного производства в 2009 году по сравнению с предыдущим составил 105 процентов. По производству мяса птицы и свинины Белгородчина удерживает первое место в России. При этом упор делается не только на крупные агрохолдинги, способные привлечь средства столичных банков, но и на небольшие хозяйства. На их развитие, в частности, направлена программа «Семейные фермы Белогорья». В 2009 году в регионе произвели более 45 процентов от общего объема мяса птицы в ЦФО и 54 процента - свинины. При этом собственные прошлогодние показатели были превышены соответственно на 23 и 44 процента.
Ожидаемым оказался рост строительного сектора. Правда, здесь динамику обеспечили не строительные компании, доходы которых значительно снизились, а индивидуальные застройщики. Идея региональных властей об усилении этого сегмента рынка недвижимости обрела реальные очертания. В 2009-м белгородцы за счет собственных и заёмных средств возвели758 тысяч квадратных метров жилья - более 113 процентов к уровню ввода 2008 года.
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
В Орловской области власти характеризуют итоги прошедшего финансового года формулировкой «могло быть и хуже». По словам руководителя регионального департамента финансов Валентины Щипковой, в 2009 году общая сумма доходов облбюджета составила 16,2 миллиарда рублей - примерно на 6,4 процента больше, чем было в 2008-м. Правда, собственные доходы упали на 15 процентов, и более половины бюджета составили федеральные трансферты. В частности, по линии минрегионразвития финансирование увеличилось примерно на один миллиард рублей. Да и в целом денег из центра пришло больше, чем в предыдущие годы, - 8,9 миллиарда.
Эксперты объясняют это тем, что местные чиновники стали активнее «работать с министерствами». Область старается принимать участие в целевых федеральных программах на условиях софинансирования. Благодаря этому, например, практически решен вопрос о завершении долгостроя нового хирургического центра горбольницы имени Семашко в Орле.
- В 2009 году у нас реализовывались 36 областных целевых программ, - рассказал руководитель департамента экономики Юрий Есипов. - Объем финансирования программных мероприятий превысил 4,7 миллиарда рублей и по сравнению с 2008 годом увеличился на 36 процентов.
Глава региона Александр Козлов счел такой результат хорошим, но не предельным и поставил задачу усилить работу по привлечению федеральных средств.
Проблемы с наполнением бюджета-2009 власти объясняют существенным спадом в промышленности. Ситуация была пугающей. По итогам восьми месяцев индекс промпроизводства составлял всего 60,3 процента от уровня 2008-го. К концу года он поднялся до 72 процентов, что в регионе восприняли как промежуточный успех. Падение валового внутреннего продукта составило 14 процентов за счет того, что хорошо сработал агропромышленный сектор.
Кстати, несмотря на общий спад, довольно успешно закончили год и некоторые крупные производственные предприятия. В частности, фабрика чулочно-носочных изделий увеличила производство почти на 17 процентов. Примерно таких же показателей добился болховский завод полупроводниковых приборов, получивший несколько выгодных заказов. В целом же в 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства в промышленном комплексе Орловской области составил 47,8 миллиарда рублей, или 83 процента от уровня 2008-го.
- Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних отраслях сочетается с падением в других, - отметил руководитель блока финансово-экономического развития регионального правительства Юрий Парахин. -Нам крайне важно найти такой путь, который обеспечит модернизацию экономики. Необходимо смещение акцента с антикризисных мер на формирование нового промышленного потенциала, инновации, повышение качества человеческого капитала. Это поможет в ближайшие несколько лет компенсировать накопленное за 2009 год отставание.
Впрочем, эксперты пока дают крайне осторожные прогнозы. По их мнению, в ближайшие 3-4 года экономика региона будет расти, но незначительными темпами. В частности, прирост валового внутреннего продукта составит 1-2 процента в год. Самый существенный рост ожидается в АПК, где в модернизацию производства ежегодно вкладываются крупные инвестиции. Областные масти видят свою задачу прежде всего в том, чтобы повысить инвестиционную привлекательность региона в целом.
Подготовили Татьяна Ткачева, Елена Шулепова, Евгений Писарев, Сергей Печорин, Денис Передельский
Российская газета (Экономика ЦФО), №42 от 2.03.2010
