Активные миграционные процессы являются обязательным сопутствующим элементом любого демократического общества. Они обеспечивают свободное перемещение рабочей силы, демонстрируют свободу и равноправие населения планеты в выборе места более комфортного пребывания, влияют на демографические процессы, увеличивают конкуренцию на рынке труда, приводят к более качественному профотбору и стимулируют социально-экономическое развитие.
Однако, наряду с положительными, имеются и отрицательные стороны этого явления, обусловленные, в подавляющем большинстве случаев, незаконной или нелегальной миграцией. Указанная проблема является сегодня одной из самых сложных для развитых европейских государств, в том числе и для Российской Федерации.
В страны с высоким уровнем жизни происходит стремительный наплыв зачастую не самых образцовых граждан из неблагополучных государств, зон вооруженных конфликтов и политических диктатур. Криминализируется обстановка, размывается национальная культура, возникает социальный дискомфорт.
Контингент легально пребывающих в области иностранных граждан включает в себя студентов ВУЗов, лиц, получивших разрешение на постоянное местожительство, обратившихся в Федеральную миграционную службу с ходатайством о признании беженцем в РФ, а также получивших разрешение на осуществление на территории области трудовой деятельности.
В то же время, по имеющимся данным, некоторые прибывающие к нам «гости» пытаются вести незаконную коммерческую деятельность, замечены в торговле оружием и наркотиками, втягивают в нее коррумпированных представителей власти и правоохранительных органов, организуют каналы транснациональной незаконной миграции. К примеру, несколько лет назад Управлением ФСБ России по Воронежской области был выявлен случай организации канала незаконной переправки граждан Афганистана на жительство в страны Западной Европы через территорию России, а также изготовления удостоверяющих личность документов с различными установочными данными. В настоящее время данный канал перекрыт.
Россия – гостеприимное государство, а наш регион - гостеприимный субъект Федерации. Оформил документы, живи и работай на свое благо и благо Воронежского края. Однако мы не ждем гостей, которые приезжают к нам нелегально. Таких «незваных гостей», нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации, выявляют и задерживают в ходе совместных мероприятий специальные подразделения УФСБ, ГУВД, территориальные структуры Федеральной миграционной и Федеральной пограничной служб.
В основной своей массе воронежские незаконные мигранты - это жители Вьетнама, Афганистана, Турции, Таджикистана, Туркмении, Грузии, ряда других стран. Из России выдворялись нелегально находившиеся в Воронежской области граждане Нигерии, Пакистана, Судана и Сирии. Ежегодно в ходе мероприятий «Режим», «Нелегальный мигрант», «Регион», «Иностранец», «Караван-Авто» проверяются порядка 3000 иностранцев и лиц без гражданства, места их компактного проживания, работодатели, использующие труд иностранных работников.
Отдельно следует отме¬тить колонию нигерийских граждан, прибывающих в Воронеж по частному каналу и для обучения в вычсших учебных заведениях. Как правило, часть этих «студентов» практически сразу после въезда в Россию теряет связь с ВУЗами, после чего они зачастую попадают в поле зрения ФСБ как лица, занимающиеся противоправной деятельностью. За последние несколько лет реализован ряд дел в отношении нигерийцев, которые впоследствии были осуждены к отбыванию длительных сроков заключения за контрабанду и незаконное распространение наркотических средств.
В 2009 году в результате совместных усилий правоохранительных органов было выявлено около 5 тысяч фактов нарушения иностранными гражданами режима пребывания на территории РФ. В течение года привлечено к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ 1463 иностранных граждана. Принято судами решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы РФ – 229. Принято 1034 решений об административном наказании работодателей за незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан.
Несколько примеров. В 2009 году Следственным отделом УФСБ России по Воронежской области было возбуждено уголовное дело по факту незаконного пересечения госграницы (ч.2 ст.332 УК РФ) гражданами Грузии – Гачава Силбистро и Гачава Гия. Следствием установлено, что указанные лица в июне 2009 года, не получив официальным путем визы на въезд в РФ, прибыли из Тбилиси на территорию Белоруссии (Минск) пассажирским авиатранспортом и далее, действуя по предварительному сговору, незаконно пересекли государственную границу России (в районе населенного пункта Клименки Краснинского района Смоленской области). На территории России иностранные граждане нелегально находились в городах Сызрань, Жигулевск Самарской области и в Воронеже, где были задержаны сотрудниками УФСБ. Материалы следствия были переданы в Смоленский областной суд, приговором которого граждане Грузии признаны виновными. Им назначено наказание в виде одного года 6-ти месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком один год. Приговор суда вступил в законную силу 10 декабря 2009 года. Согласно приговору, оба иностранца выдворены за пределы Российской Федерации.
Еще один гражданин Грузии Алмамедов Тофиг, нарушавший правила миграционного учета, был выявлен в марте прошлого года в Боброве. Судом Бобровского района вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.
В Панинском районе Воронежской области сотрудниками УФСБ был выявлен гражданин Украины Тетерин Алексей Анатольевич, находящийся в федеральном розыске УВД Донецкой области Украины. После передачи указанного лица сотрудникам уголовного розыска ОВД Панинского района Воронежской области он был депортирован в Украину.
В сентябре 2009 года в Острогожском районе были выявлены 27 граждан Молдовы, осуществлявшие трудовую деятельность без разрешения на работу. На работодателя - ЗАО «Острогожсксадпитомник» - составлены протоколы об административном правонарушении.
Аналогично в ходе проверки строительного объекта ООО «Строй Бизнес Плюс», за нарушение режима пребывания на территории РФ и осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу привлечены к административной ответственности 31 гражданин Республики Узбекистан. 24 из них постановлением суда Центрального района г. Воронежа подвергнуты административному выдворению за пределы РФ.
16 граждан Республики Узбекистан, 15 из которых осуществляли трудовую деятельность без разрешения на работу, а 9 - нарушили режим пребывания на территории РФ, выявлены на строительном объекте ООО «Квантастрой». Еще 12 граждан Республики Узбекистан, нарушавших режим пребывания в России и осуществлявших трудовую деятельность без разрешения, выявлены в ходе проверки ЗАО «Концерн «Росогнеупоры». Работодатель привлечен к административной ответственности.
Таких примеров масса. Ежегодно Федеральной миграционной службой выдается иностранным гражданам около 100 подтверждений на право работы у юридических и физических лиц. Указанные иностранные граждане имеют в соответствии с законодательством РФ право на проживание в России в течение срока действия разрешения на трудовую деятельность. Однако, многие из них проживают в Воронеже и области, не возвращаясь в свои страны по несколько лет, обозначают свою трудовую деятельность лишь формально, чтобы остаться в России в связи с нежеланием возвращаться на родину. В указанном контингенте присутствует значительное количество иностранцев, прибывших в Россию из-за тяжелой экономической ситуации на родине, с желанием обеспечить себе более высокий уровень жизни. Некоторые спасаются от политических преследований, гражданских войн, службы в национальных армиях.
Воронежская область является регионом притяжения незаконных мигрантов в силу своего выгодного географического и экономического положения и приграничного статуса. Протяженность участка Государственной границы РФ с Украиной, проходящего по территории Воронежской области, составляет 98,2 км (из них 96 км в Кантемировском районе и 2,2 км в Россошанском районе). На территории региона действуют 2 автомобильных пункта пропуска через госграницу - «Новобелая» и «Бугаевка» (где ежедневно, в среднем, Государственную границу РФ в обоих направлениях пересекают приблизительно 300 человек и 100 единиц автотранспорта) и 1 воздушный пункт пропуска – «Воронеж-аэропорт». При этом отделение иммиграционного контроля имеется только в пункте пропуска «Воронеж-аэропорт».
К сведению, в 2009 году иммиграционному контролю было подвергнуто около 15 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 27 пытались проникнуть через госграницу России по подложным и недействительным документам.
Большой проблемой в противодействии нелегальной миграции является несовершенство законодательства, отсутствие действенной нормативной базы, регулирующей правовое положение всех категорий иностранцев на территории РФ, регламентирующей их ответственность за допущенные нарушения и реальное исполнение принятых к ним административно-правовых мер.
Примером могут служить невысокие административные штрафы для иностранцев, нарушающих порядок пребывания в РФ. Но ведь в данной сфере вращаются значительные денежные средства, например, только счета за телефонные переговоры некоторых организаторов каналов нелегальной миграции, проживающих за рубежом, достигают 1500 долларов в месяц.
Если взять для сравнения законодательства многих развитых стран Европы, где виновные даже в незначительных нарушениях визового режима. В отличие от России, они пошли по пути значительного ужесточения законодательства. Например, задержавшиеся в стране на 1-2 суток сверх установленного срока, несут суровое наказание. Наряду со штрафами, иностранцы депортируются и в обязательном порядке лишаются права на въезд в страну сроком до пяти лет, равно как и принимавшая их сторона лишается возможности на приглашение кого-либо на такой же срок. В США за содействие незаконным мигрантам предусмотрено наказание в виде 10 лет тюрьмы с крупными штрафами.
Незаконная миграция в Россию используется в преступных целях зарубежными криминальными организациями и спецслужбами, неконтролируемый въезд иностранцев и лиц без гражданства в Россию отрицательно влияет на состояние криминогенной обстановки и дислокацию терроризма в России. Без сомнения, это весомый аргумент для дополнительного внимания к проблеме на самом высоком уровне.
Руководитель группы общественных связей УФСБ по Воронежской области Павел Большунов
