Как управлял госимуществом один федеральный чиновник. Которого сейчас обвиняют во взяточничестве
Когда за взятку арестовывают чиновника такого ранга — а был он руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом (ФАУГИ) в Воронежской области — возникает масса вопросов. И, пожалуй, самый главный среди них: насколько честно данный чиновник работал до того момента, как его схватили за руку? И не окажется ли при проверке, что выносимые им от лица государства решения были направлены на удовлетворение прежде всего его личных интересов, а государству, напротив, был нанесен ущерб?
Одно дело, когда руководителя, что называется, бес попутал, и совсем другое — когда взятка на протяжении всей карьеры служит основополагающим принципом решения вопросов. Тогда чиновник является волком, волею судеб поставленным сторожить овечье стадо. И что делать тем, кто пострадал от его действий или бездействия? Ведь все подписанные чиновником решения, к сожалению, не подлежат автоматическому пересмотру, даже если в его предыдущих действиях явно просматривается весьма странная логика, за которой также вполне могут стоять и подкуп, и личная выгода.
Расследование уголовного дела бывшего руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом Зафеддина Микаилова по факту получения им взятки в размере 4 млн рублей от местного бизнесмена завершено. Сейчас же на первый план выходит акт комплексной проверки деятельности ФАУГИ за предыдущие годы от 30 октября 2009 года...
Миллиард рублей
Зафеддин Микаилов возглавлял территориальное управление Росимущества с 2003 по 2009 год. В соответствии с положением о ведомстве, именно ему были переданы полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Воронежской области. Поэтому Микаилову надлежало отвечать за управление, распоряжение, использование по назначению и сохранность земельных участков, находящихся в федеральной собственности. А при выявлении нарушений следовало принимать законные меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности. Однако результаты комплексной проверки деятельности управления ФАУГИ демонстрируют, что многие сотрудники управления либо долгое время не справлялись со своими задачами, либо просто были отстранены руководством от своих непосредственных обязанностей. В результате ущерб, нанесенный государству, может превышать миллиард рублей. И каким образом и, главное, кто этот ущерб может теперь компенсировать - не ясно.
Например, более 20 крупных федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) были акционированы, а затем в короткие сроки объявлены банкротами. В их числе «Нижнекисляйское», семеноводческая станция «Грибановская», «Калачсортсемовощ», «Воронежсортсемовощ», ФГУП «Парусное», племенной птицеводческий завод «Большевик», племенной конный завод «Чесменский». Причем управление ФАУГИ не предприняло реальных мер по защите интересов РФ. Вот лишь несколько примеров.
Целый ряд серьезных нарушений касается и ОАО «Декоративные культуры». Например, общество распоряжалось территориями, где, по замыслу региональных властей, должен строиться и развиваться индустриальный парк «Масловский». В акте комплексной проверки управления ФАУГИ описано, кто и как выводил эти дорогостоящие земли.
В 2007-2008 годах произошло отчуждение значительной части имущества ОАО «Декоративные культуры». Так, расположенные в Воронеже нежилые помещения общей площадью 3,379 тыс. кв. м ушли из госсобственности всего за 3,59 млн. рублей (или 1062 руб. за квадратный метр). Без учета мнения территориального управления было заключено пять договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 87,73 га за 12,39 млн. рублей при их кадастровой (а это значительно ниже рыночной) стоимости более чем в 212,3 млн. рублей.
В 2006-2007 годах из состава основных средств госучреждения НИИ СХ Центрально-Черноземной полосы имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук (Таловский район) ушло движимое и недвижимое имущество по цене значительно ниже рыночной. В результате аналогичных решений руководства в течение 2003-2004 годов с баланса ГУП ОПХ «Таловское» выведены производственные активы. А отсутствие средств производства и предмета производства (то есть земли) не позволило предприятию произвести обязательные платежи в бюджеты всех уровней. С июня 2006 года в «Таловском» ведется процедура конкурсного производства.
Земельные манипуляции
В период 2006-2008 гг. в результате бесконтрольности со стороны территориального управления ФАУГИ выявлены факты самовольного уничтожения федеральных объектов, а также незаконного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.
К примеру, самовольно произведено строительство гаражей по ул. Студенческой, 24, на земельном участке, выделенном на праве постоянного пользования Воронежскому колледжу железнодорожного транспорта, а также на участке лесного фонда, предоставленного ФГУП «Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции». Органами прокуратуры области выявлялись факты незаконного использования земельных участков, но меры по защите интересов РФ не принимались, а денежные средства от такой деятельности в федеральный бюджет не поступали.
Вообще, как выяснили проверяющие, в период деятельности территориального управления под руководством Микаилова принятие распоряжений, не соответствующих требованиям законодательства нашей страны, было обычным явлением.
Скажем, распоряжением от 10 декабря 2007 года управление неправомерно передало на баланс коммерческой организации ООО «Строймонтаж-плюс» недвижимое имущество — девять строений складского гаражного хозяйства. В последующем имущество попросту списали без соблюдения установленных процедур. А это привело к тому, что участок стал юридически свободен, и его можно было вовлечь в коммерческий оборот через механизм переуступки права аренды с возможностью дальнейшей застройки. Само собой, без учета интересов Российской Федерации.
Или еще: ФАУГИ передало в аренду ОАО «Воронежнефтепродукт» два земельных участка в полосе отвода автодороги. При этом размер годовой арендной платы за них составлял... 500-700 рублей! На протяжении нескольких лет пересчет размера арендной платы по этим договорам в нарушение действующего законодательства не производился. В результате значительная часть денежных средств от использования этой земли в федеральный бюджет не поступила.
Пропавшая собственность
Как теперь выясняется, ведомство не спешило с формированием реестра федерального имущества. И если в прошлом году в документе значилось лишь около 5 тыс. объектов, то сегодня их в нем 20 тыс. Любопытно, что в сентябре 2009-го, после взрыва склада пиротехники на улице Краснознаменной, сотрудники правоохранительных органов долго не могли установить собственника помещения, в котором случилось ЧП. В итоге выяснилось, что склад является как раз объектом федеральной собственности, но сведений о нем в реестре на тот момент не было.
Выявлены факты передачи территориальным управлением нежилых помещений в аренду коммерческим организациям, которые в свою очередь использовали данные помещения путем предоставления в субаренду третьим лицам по цене, значительно превышающей предусмотренную договором аренды. При этом свободные помещения для федеральных структур никак «не находились». Скажем, за два с лишним года территориальное управление не предоставило помещение для размещения Центрального районного суда Воронежа.
Есть в акте проверки и такие факты, которые можно было бы назвать комичными, если бы речь не шла о махинациях с государственным имуществом. Скажем, Воронежскому механическому заводу для испытаний были переданы два самолета Ан-12БК. Позднее они оказались обнаружены... в Африке, и при этом — неправомерно выведенными из госсобственности...
По результатам проверки сделан вывод: мол, факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении в период 2005-2009 годов руководством территориального управления возложенных на него полномочий по контролю, распоряжению и использованию федерального имущества. Но остается нерешенным вопрос: есть ли у государства шанс вернуть себе хотя бы часть средств, попавших благодаря такому управлению не в бюджет, а личные карманы махинаторов?
Как рассказал «Берегу» помощник нынешнего руководителя территориального управления Росимущества по Воронежской области Владимир Шульгин, ряд мер уже принят:
— Акт, информацию из которого вы приводите, появился в 2009 году. А в марте 2010-го у нас была комиссия из Москвы, которая проверяла, насколько эффективно мы устраняем те упущения и недоработки, которые в нем обозначены. По итогам ее работы составлен еще один акт — о предупреди тельных мерах, проводимых нашим территориальным управлением по защите прав РФ в сфере имущественных отношении. В нем отмечено, что нами сделан ряд шагов, направленных на то, чтобы сохранить или восстановить право государственной собственности на те объекты, где это возможно. В частности, мы отменили ряд прежних постановлений нашего ведомства, а также в обратном порядке зарегистрировали право собственности на отдельные объекты имущества. По ряду позиций пришлось обратиться в суд или начать оформление документов для данной процедуры. При этом можно однозначно сказать: рассчитывать на то, что все объекты, упомянутые в акте, удастся вернуть в собственность государства - не стоит. Какая конкретно часть ущерба будет компенсирована, об этом пока тоже судить рано.
Ну и напоследок еще вопрос: а куда раньше смотрели контролирующие и проверяющие ФАУГИ по Воронежской области организации и правоохранительные органы?
Александр Пылев
Берег, №69, 1 июля 2010 г.
