В условиях СВО губернаторы ключевых черноземных регионов, от Белгородчины до Тамбовщины, решали в ушедшем году одну сверхзадачу: балансировать между военным реагированием, исполнением федеральных установок и удержанием внутренней стабильности. Политолог Владимир Слатинов в авторской колонке для «Абирега» анализирует, как каждый из руководителей справлялся с этим давлением, и почему политическое поле региона сегодня существует в «приглушенном» режиме, где критика власти почти невозможна, а исход большой электоральной кампании-2026 будет напрямую зависеть от продолжения или завершения спецоперации.
В нынешней политической реальности губернатор – наиболее ресурсный игрок, отвечающий за регион перед Кремлем. У региональных руководителей, конечно, есть определенная степень самостоятельности в части того, как выстраивать систему управления территорией и в сфере социально-экономической политики, но пределы этой автономии ограничены Центром, который внимательно отслеживает ситуацию в субъектах Федерации.
2025 год для черноземных губернаторов был временем, когда нужно было решать задачи оперативного реагирования на военные акции ВСУ, прежде всего, прилеты БПЛА, поддерживать общественно-политическую стабильность на территориях и развивать их в соответствии с национальными целями и проектами. Белгородская и Курская области, конечно, в большей мере поглощены реакцией на военное давление ВСУ. Для каждого губернатора, таким образом, важной задачей является не только реализация нацпроектов, но и поиск в рамках федеральной политики своей повестки дня.
В политической части фактор СВО существенно ослабляет внутреннюю критику власти, консолидирует поддержку «Единой России» и усиливает возможности административного ресурса. Осенние выборы в черноземных регионах хорошо это показали. Правда, каждый регион сохранил свои специфические черты в рамках общих трендов. Важной чертой стала консолидация в губернаторских руках политических ресурсов – почти повсеместно, кроме Курской и, разумеется, Орловской областей, губернаторы черноземных территорий выполняют роль секретарей реготделений ЕР.
Белгородская область
Вячеславу Гладкову непросто совмещать мирную и военную повестку, но, в целом, это пока получается. Правда, маятник усилий колеблется в зависимости от того, сколь велико военное давление на регион. В конце года областной центр вновь подвергается беспрецедентным атакам, нагрузка на инфраструктуру колоссальна, а области постоянно требуется дополнительная ресурсная помощь федерального центра. Губернатору, в целом, удается удерживать контроль над ситуацией. Осенние выборы в Облдуму в ситуации, когда оппозиция фактически не вела кампанию, закрепили полное господство ЕР и уменьшили число партийных фракций в областном парламенте до трех, что заметно обедняет региональное политическое представительство. Региональному политменеджменту удалось провести на второе «партийное» место ЛДПР, выполнив неглавную установку из Москвы на перевод либерал-демократов в статус «второй партии». При этом проблемы в системе управления, выстроенной Вячеславом Гладковым, проявляются все сильнее. Модель повышенной отзывчивости и открытости власти в условиях, по сути, военного формата сильно ограничена ресурсными возможностями и военной обстановкой. Система управления подает признаки усталости от колоссальных перегрузок. Повышенное внимание к региону силовиков имеет в качестве последствия уголовные дела не только против «местных» кадров, включая влиятельных глав районов, но и с прошлого года – в отношении ведущих креатур губернатора – Владимира Базарова и Рустэма Зайнуллина. Бюджетные ограничения становятся все жестче, а ущерб от атак противника растет в масштабах, что не может не влиять на способность региональных властей поддерживать должное состояние инфраструктуры и базовых государственных услуг. По-видимому, до завершения СВО эта проблема для региона и его облцентра будет иметь критический характер.
Воронежская область
Ушедший год политически стал весьма успешным для Александра Гусева. Модель его руководства осталась прежней – он, скорее, медиатор и отчасти модератор, нежели ментор для различных групп воронежских элит. Но ресурсный потенциал заметно усилился – переформатирована законодательная власть региона, которая теперь гораздо сильнее встроена во взаимодействие с исполнительной. На должную мощность выведен обновленный региональный внутриполит, под непосредственный губернаторский контроль поставлено реготделение «партии власти». В социально-экономическом плане Воронежская область сегодня выглядит наиболее сбалансированной и устойчивой в ЦЧР, нарастающие в других территориях бюджетные риски здесь не столь велики. Представительная власть областного центра внешне обновилась, отчасти удовлетворив запрос на изменения, но пока никаких серьезных перемен в городской политике это не вызвало. Поддержание баланса между ресурсными группами и встраивание их в свою повестку губернатору удается, но в наступившем году федеральные выборы заставят переконфигурировать расположение некоторых влиятельных игроков – это будет непростой задачей. Впрочем, переконфигурация после «больших выборов» в регионе в 2025-м вполне удалась. Важной чертой губернаторского стиля является нарочитое нежелание заниматься пиаром региона при помощи разных «федеральных экспертов». Это можно понять – Александру Викторовичу, видимо, не хочется быть героем однотипных комментариев на политаналитических ресурсах. С другой стороны, история нынешнего воронежского успеха, а регион и впрямь сегодня демонстрирует впечатляющие параметры хозяйственного развития и сохранения устойчивости, остается «недораскрученной».
Курская область
Александр Хинштейн, как известно, удостоился у федеральных политконсультантов титула «губернатор года», они же отметили его губернаторскую кампанию как одну из самых эффективных. Результат голосования, действительно, оказался выше ожиданий. К президентскому антикризисному мандату Хинштейн добавил высокий уровень поддержки населения. Задача «очищения» региональной власти после отставки и ареста бывших руководителей области осуществлялась решительно. Губернатор избавился от ключевых игроков прошлого правления, заменил мэра областного центра, в отставку ушел руководитель областного парламента. Противодействие коррупции, борьба с «кумовством» и массированное перетряхивание исполнителей госзаказов стали ключевыми направлениями региональной политики, наряду с текущим реагированием на военное воздействие противника и решение проблем переселенцев. При этом губернатор активно продвигает мирную повестку – преобразование городской среды, культурную политику. Правда, до сих пор не совсем понятно, каковы приоритеты новой власти в части социально-экономического развития региона, выходящие за рамки программы восстановления пострадавших территорий. Серьезно обостряется проблема бюджетных ограничений, госучреждения уже сокращают персонал. Одновременно власть стоит перед задачей сформировать новую политическую конфигурацию в регионе в рамках большой электоральной кампании – одновременных выборов в областной и федеральный парламенты в сентябре.
Липецкая область
Жестко утвердившись в качестве доминирующего игрока на первом сроке, вторую каденцию Игорь Артамонов осуществляет в гораздо менее конфликтном по отношению к присягнувшим ему местным элитам стиле. Смена в 2024 году градоначальника областного центра на более системного и погруженного в муниципальную проблематику Романа Ченцова в известной мере сняла напряжение в региональной столице. В политическом поле губернаторской команде удалось добиться провластного консенсуса основных сил, за исключением коммунистов. На последних в рамках кампании по выборам в горсовет Липецка обрушилась вся мощь административного и силового давления. В результате системные партии получили по одному символическому мандату в городском парламенте, а активисты КПРФ – риск собираться на улице втроем и получать наказания за несанкционированные митинги. Регион пытается выбиться в лидеры по цифровизации и развитию сервисов в госуправлении, но успехи здесь относительно скромны – более заметны старые проекты, вроде особой экономической зоны, сохраняющей топовые места в национальных рейтингах. Наступивший год принесет сочетание выборов в областной и федеральный парламенты и очевидное желание властей по максимуму вытеснить КПРФ из состава Облсовета. Коммунисты, в свою очередь, сделают требование отставки губернатора стержнем своей кампании – так что давно знакомый липецкий политсериал «Артамонов против КПРФ» продолжится.
Тамбовская область
Евгений Первышов утвердился в качестве главы региона, получив на выборах убедительный результат и будучи более благосклонно принятым местными элитами и «почвой». Во многом потому, что стилистика прежнего руководителя Максима Егорова, арестованного по коррупционным делам, вызывала явное неприятие в регионе. Единственный на сей момент губернатор – выпускник программы «Время героев» – по стилистике, при этом, оказался очень спокоен и нетороплив. Перестройка областной власти прошла относительно размеренно, немного громче – некоторые замены глав территорий. Как и курский коллега, Евгений Первышов занялся активной проверкой господрядов и концессий. Политическое поле лояльно к новому руководителю, важным событием стала политическая сделка с главой администрации Тамбова Максимом Косенковым с интеграцией последнего в «Единую Россию» и изменением формально в пользу «партии власти» баланса в гордуме региональной столицы. Переструктурирование политической конфигурации под новое правление, очевидно, произойдет на осенних выборах в областной и федеральный парламенты.
Вместо заключения
Продолжение СВО, в ходе которой черноземные территории испытывают на себе весьма активное военное воздействие, оказывает серьезное влияние на региональную политику. Можно сказать, что она существует сегодня в «приглушенном» режиме – возможности оппозиции критиковать власть ограничены, население склонно больше поддерживать текущий курс, а спрос на альтернативную повестку невелик и четко не артикулируется. Одновременно нарастают усталость, недовольство ограничительными мерами, особенно у горожан, к тому же понятно, что большая электоральная кампания этого года будет проходить в условиях нарастания экономических и бюджетных проблем и ограничений. Поэтому большое значение будет иметь факт наличия или завершения СВО к лету текущего года. В первом случае возможность властей сохранить и укрепить статус-кво будет достаточно велика. В условиях мирного времени существенно возрастет запрос на критические оценки и альтернативную повестку.
