В конце декабря 2025 года принят комплексный федеральный закон, который должен изменить систему инвестиций в ЖКХ. На что будут направлены амортизационные отчисления из тарифов, как заработают регуляторные соглашения и что этот закон изменит для потребителей — размышляет эксперт в сфере жилищно-коммунального хозяйства Леонид Воробей.
Новый закон как основа для системных изменений
В конце декабря принят очередной федеральный закон № 576-ФЗ от 29 декабря 2025 года. Это комплексный нормативный акт, направленный на совершенствование системы государственного регулирования инвестиций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В частности, в областях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Закон подписан президентом Российской Федерации, вступает в силу с 1 сентября 2026 года, а отдельные положения — с 1 января 2027 года, что дает органам власти и ресурсоснабжающим организациям достаточное время на подготовку к новым требованиям.
Ключевые нововведения: от программ до контроля
Закон устанавливает обязательность утвержденных инвестиционных программ для ресурсоснабжающих организаций в сферах теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения. Это значит, что ключевые участники коммунального рынка получают единые правила долгосрочного планирования, обновления и развития своих систем.
Программы должны включать модернизацию и замену объектов инфраструктуры, создание и приобретение основных средств, мероприятия по повышению надежности систем, обеспечение энергетической эффективности, мероприятия по повышению экологической безопасности.
Одно из ключевых нововведений касается амортизационных отчислений, включаемых в тарифы. Закон устанавливает, что эти средства должны расходоваться исключительно на финансирование утвержденных инвестиционных программ, возврат привлеченных инвестиций, ликвидацию последствий аварий и чрезвычайных ситуаций и подготовку проектов будущих периодов.
Такой подход позволяет увязать тарифные решения с конкретными инвестиционными задачами и повысить ответственность компаний за целевое использование каждого рубля, заложенного в тариф.
Закон вводит институт регуляторных соглашений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по аналогии с механизмами, уже действующими в электроэнергетике. Такие соглашения позволяют увязать в едином документе долгосрочные инвестиции, инвестиционные планы компаний, параметры тарифного регулирования и обязательства по модернизации инфраструктуры.
Также закон вводит дополнительные механизмы надзора за реализацией инвестиционных программ, создавая условия для более оперативной реакции на отклонения от графиков, корректировки планов в реальном времени, концентрации ресурсов на наиболее острых проблемах коммунальной инфраструктуры. Органы регулирования обязаны устанавливать цены (тарифы) в соответствии с условиями регуляторного соглашения, учитывая результаты государственного контроля за реализацией инвестиционных программ.
Закон уточняет, что требования к техническому обследованию объектов теплоснабжения, с периодичностью не реже одного раза в 5 лет или один раз в течение долгосрочного периода регулирования, может проводиться самостоятельно или с привлечением специализированных организаций. Результаты должны доводиться до органов местного самоуправления. По решению местных органов в проведении обследования могут привлекаться и другие представители.
Практическая значимость и федеральный проект
Закон представляет собой парадигматический сдвиг от простого установления тарифов к интегрированному подходу, где тариф становится инвестиционным контрактом. Это обеспечивает долгосрочность инвестиционного планирования, предсказуемость для всех участников рынка, ответственность каждой из сторон, прозрачность использования инвестиционных средств.
Фактически закон направлен на формирование более прозрачной, предсказуемой и управляемой системы инвестиций в коммунальную инфраструктуру, от состояния которой напрямую зависит качество услуг и устойчивость всей системы ЖКХ.
Следующим инструментом для модернизации коммунальной инфраструктуры является федеральный проект. Проект разработан в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Стратегическая значимость проекта определяется его амбициозными целями. Основная задача — улучшение качества коммунальных услуг не менее чем для 20 миллионов граждан к 2030 году. Эта цель подкрепляется комплексом конкретных показателей, направленных на физическую модернизацию и повышение эффективности коммунальной инфраструктуры.
К ним относятся планы по строительству и реконструкции не менее 2000 объектов питьевого водоснабжения и очистки воды, а также обновление общего протяжения сетей теплоснабжения и водоотведения к 2030 году, которое должно составить 52 844 километра. Кроме того, заложена программа ежегодной замены изношенных сетей не менее 2,5% к 2030 году и не менее 5% к 2035 году.
Руководство и реализация проекта
Проект курируется высшим руководством страны. Заместителем председателя правительства Российской Федерации, ответственным за его реализацию, выступает Марат Хуснуллин. Руководителем проекта назначен заместитель министра строительства и ЖКХ России Алексей Ересько. Это свидетельствует о прямом участии федерального министерства в координации и контроле за ходом работы.
Непосредственный оператор проекта — Фонд развития территорий, который осуществляет функции мониторинга, контроля и управления потоками финансирования. Такое разделение ролей позволяет сочетать стратегический надзор со стороны министерства с операционной гибкостью и экспертизой оператора проекта.
Аналитически можно отметить, что проект демонстрирует переход от реактивной модели реагирования на аварии к проактивному управлению качеством инфраструктуры. Цели по снижению аварийности, минимизации аварийно-восстановительных работ на 3% и обязательная реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций (80% к 2027 году и 100% к 2030 году) являются шагом к созданию более предсказуемой и надежной системы ЖКХ.
Финансовая модель и источники
Финансовая модель федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» является многоуровневой и многоканальной, спроектированной для масштабного привлечения средств из различных источников. Общий объем финансирования проекта, запланированный на период до 2030 года, составляет 4,5 трлн рублей. Этот колоссальный объем свидетельствует о том, что модернизация ЖКХ рассматривается как одна из приоритетных задач государственного бюджета.
Ход реализации и достигнутые результаты
Ход реализации федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» характеризуется высокими темпами ввода новых объектов и обновления сетей, хотя с заметными региональными различиями.
Проект стартовал в 2025 году в рамках нацпроекта «Инфраструктура для жизни». За первый год своей работы в 2025 году проект уже показал значительные результаты. Было улучшено качество коммунальных услуг для 1,3 миллиона человек, введено в эксплуатацию 1470 объектов водоснабжения. Общий объем введенных сетей за 2025 год составил 34 471 километр, что значительно опережает показатели предыдущих лет.
Наибольшую активность демонстрируют субъекты Черноземья, такие как Курская область, Липецкая область, которые активно участвуют в проектах по водоснабжению и водоотведению и получают эффективные результаты.
Что ждет потребителей: новые цифры, отчеты и правила
Теперь рассмотрим, что же вкратце происходит в конкретных действиях для конкретных потребителей и как в 2026 году начнется реализация, по сути, предподготовка к тем мероприятиям, которые направлены на получение эффекта на протяжении этих лет.
Как уже говорилось, она будет проведена в 2026 году в два этапа: с 1 января и с 1 октября. С января средний по стране индекс изменений составит 1,7% и будет единым для всех регионов России. С 1 октября предусмотрена вторая индексация, в которой предельные значения будут существенно различаться по регионам: от 8% в Республике Хакасия до 22% в Ставропольском крае.
В Москве индекс установлен на уровне 15%, в Санкт-Петербурге — 14,6%, по Черноземью — в районе 10-12%. Достигаться индекс может разными способами: за счет изменения тарифов на отдельные коммунальные ресурсы, пересмотра нормативов потребления либо их сочетания в зависимости от решения региональных властей.
Еще одна статья расходов собственников жилья в многоквартирных домах — это взносы на капремонт, минимальный размер которых определяется также индивидуально в каждом регионе России. Плата за содержание и ремонт общего имущества дома устанавливается самими собственниками на общем собрании. Эта статья вырастет в 2026 году примерно на 5-8% из-за повышения цен на материалы, услуги подрядчиков и роста зарплат техническому персоналу.
Стоимость дополнительных услуг, таких как видеонаблюдение, консьерж, охрана и иные сервисы, не входящие в обязательный перечень, увеличится в пределах инфляции. Такая статья расходов может быть включена в платежку.
Новые отчеты и правила лицензирования Государственный учет жилищного фонда в России с 1 марта 2026 года полностью переведут в ГИС ЖКХ. Для управляющей компании вводится единая форма годового отчета по управлению многоквартирными домами с обязательным размещением в ГИС ЖКХ до конца первого квартала.
При этом отчет за 2025 год уже должен формироваться по новой форме, несмотря на то, что она официально вступает в силу только с 1 марта. Это требует от управляющих компаний заблаговременной подготовки и пересмотра внутренних регламентов.
Жильцы же получат доступ к детализированной информации о доходах и расходах управляющих компаний, задолженностях, перечнях выполняемых работ и состоянии дома. Такая стандартизация призвана дать жителям возможность реально оценивать, как расходуются средства.
С лифтами наведут порядок
С 1 сентября 2026 года в России вступит в силу закон, который регламентирует порядок обслуживания лифтов в многоквартирных домах. К техническому обслуживанию и ремонту будут допущены только специализированные лифтовые организации, информация о которых включена в федеральный перечень организаций, имеющих право на осуществление такой деятельности. Орган, ответственный за ведение перечня, утвердит правительство Российской Федерации.
Кроме того, в законе прописано, что все работы будут осуществляться на основании типового договора, заключенного между лицом, ответственным за управление домом (например, управляющей компанией или ТСЖ) с одной стороны, и специализированной организацией — с другой.
Вывод: инструменты есть, дело за профессионалами
Таким образом, все перечисленные инструменты, по сути, нового развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации реально могут привести к изменениям ситуации к 2030 году.
При этом должна быть построена энергичная, профессиональная, квалифицированная работа как региональных и муниципальных властей, так и тех компаний жилищно-коммунального комплекса, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и так далее, которые энергично будут участвовать в этом процессе именно с желанием. Потому что можно использовать любые программы, но без эффективной профессиональной реализации изменить ситуацию и действительно дать комфортные условия для проживания пенсионеру, всем жителям городов, поселков, сел и так далее невозможно.
То есть, в корне изменить ситуацию инструменты есть. Теперь дело за профессионалами.
