Вертикаль власти «сломалась», столкнувшись с Острогожским районом?
На прошлой неделе врио начальника ГУВД области Владимир Болдырев отстранил от должности главного полицейского Острогожска Сергея Дошина, вызвавшего недовольство губернатора своим «неэтичным поведением». По словам ряда наблюдателей, Дошин «переполнил чашу терпения», когда в не совсем трезвом виде явился на избирательный участок с шестью нарядами полиции и, грубо нарушив избирательное законодательство, заставил записать на видеокамеру процесс подсчета голосов. Впрочем, сам страж порядка считает, что его просто «прессуют» за то, что он честно исполнял свои обязанности и не давал чиновникам воровать бюджетные деньги. Две недели назад он написал письмо в генпрокуратуру с жалобой на действия главы района Александра Хорошилова, и.о. начальника ГУВД и губернатора. Ситуация с Дошиным расколола политическую «элиту» Острогожска и района буквально надвое. Одни требовали оставить борца с преступностью на работе, другие — быстрее снять человека, «кошмарящего» бизнес и покрывающего злоупотребления чиновников. Углубившись в перипетии острогожской политики, корреспонденты «МК» в Воронеже» пришли к выводу, что в городе идет беспрецедентная борьба за власть между двумя группировками, а также поняли, что имел в виду губернатор, когда говорил про «клановость», «мышиную возню» и «политических карликов».
Наглость — города берет
Катализатором недовольства начальником ОВД со стороны региональных властей стали его действия во время выборов в городской совет Острогожска, которые состоялись 13 марта. В связи со смертью депутата Евгения Кожекина были организованы дополнительные выборы: участок располагался в местном Доме культуры. Избрание в органы местного самоуправления зачастую проходит без острой политической борьбы, присущей верхним палатам представителей. Городок маленький — все друг друга знают, так что день голосования обещал быть довольно скучным. Но в этот раз все пошло «наперекосяк».
На мандат претендовали семь кандидатов, но основная борьба развернулась между представителем «Единой России» и самовыдвиженцем Людмилой Кожекиной, ведущим экономистом муниципального предприятия «Острогожский комбинат по благоустройству».
Один из членов избирательной комиссии на условиях анонимности рассказал «МК» в Воронеже»:
— С самого утра рядом с участком начал агитацию представитель Кожекиной. Ему сделали несколько замечаний, но он не реагировал. Тогда наблюдатели от «Единой России» отправились в местное ОВД — писать жалобу.
Полицейские обещали разобраться, однако торопиться явно не спешили.
— Прошло два часа, незаконная агитация продолжалась, а стражи порядка все не вмешивались. Тогда наблюдатели снова отправились в ОВД, где в грубой форме их отправили восвояси, отказавшись принять очередное заявление, — добавил собеседник «МК» в Воронеже».
Поняв, что толку от стражей порядка не будет, наблюдатели пошли писать жалобу в прокуратуру. В это время и произошел инцидент, который люди, присутствовавшие на участке, забудут не скоро.
— На участок прямо перед закрытием приехал начальник ОВД Сергей Дошин. Причем у присутствовавших в помещении людей сложилось впечатление, что милиционер был сильно пьян. Это отметили и депутат райсовета, и представитель районной администрации, которые тут же доложили об этом в вышестоящие инстанции. На Дошине даже фуражка «сидела» набекрень. «Кто тут ходил жаловаться? Где эти…(девушки. — Прим. ред.)», — кричал Дошин. Он подтянул к избирательному участку шесть «бобиков» с нарядами, расставил вокруг стола полицейских с видеокамерой и заставил членов комиссии перед объективом подсчитывать голоса, что противоречит избирательному кодексу (на участке разрешена фото-видеосъемка только аккредитованным СМИ). После звонка дежурного, что его срочно разыскивают из ГУВД, он ретировался. Вразумить Дошина никто не пытался, поскольку тот вел себя очень самоуверенно. Ранее свою неприкосновенность он часто объяснял тем, что дружит с неким генерал-полковником внутренних войск, а его жена — лучшая подруга Софьи Хотиной (Грановской) — начальника пресс-службы ГУВД и супруги на тот момент еще действующего главного воронежского милиционера Олега Хотина. Поэтому, мол, ему ничего не будет, — добавил собеседник.
Некорректное поведение Сергея Дошина и местных стражей порядка на избирательном участке подтвердили «МК» в Воронеже» и в региональном исполкоме «Единой России»:
— В течение дня милиционеры целый час продержали в «бобике» наблюдателей от «Единой России» якобы для установления их личности. Хотя удостоверения членов партии и направления у всех были. А на выезде из города на посту ГИБДД их снова остановили и продержали 15 минут, проверяя документы.
Сам Сергей Дошин в беседе с корреспондентами «МК» в Воронеже» не стал отрицать, что приезжал на избирательный участок.
— Мы по настоянию ГУВД установили на участке видеонаблюдение. Было устное указание. Снимал эксперт ГУВД майор Николай Кропоткин, — пояснил Дошин.
Правда, на вопрос корреспондента — где же запись, которая могла бы развеять все сомнения в адекватности действий начальника ОВД, тот ответил, что не знает, где она: «возможно, эксперт ее уже стер».
Впрочем, неосведомленность полицейского еще не означает отсутствие информации у тех, кто принимает решения. Буквально на следующий день Алексей Гордеев рекомендовал и.о. начальника ГУВД Владимиру Болдыреву временно отстранить от работы Сергея Дошина за «неэтичное поведение», а также провести служебную проверку по фактам, изложенным в обращении жителей района. Вероятно, главе региона в красках рассказали о вмешательстве Дошина в работу избиркома.
Сам же страж порядка, у которого на понедельник (выборы, по традиции, состоялись в воскресенье) в соответствии с законом «О полиции» была назначена переаттестация, оказался больным и в ГУВД не явился. А уже в час дня Владимир Болдырев вызвал в Воронеж заместителя Дошина, Владимира Калашникова, и назначил его исполняющим обязанности Острогожского ОВД.
Раздвоение власти
Можно долго ломать копья по поводу морального или аморального поведения начальника Острогожского ОВД. Оценку действиям оставим его начальству. А вот дать ответ — почему Дошин действовал именно так, а не иначе, мы попробуем. Ответ на этот вопрос представляется нам ключевым в этой истории. Тем более что случай на избирательном участке Острогожска может стать самым оригинальным политическим анекдотом последних лет. Ведь судя по рассказам очевидцев, складывается впечатление, что начальник ОВД и все местные стражи порядка во время выборов работали против партии власти и косвенно помогали якобы «независимому» кандидату Людмиле Кожекиной.
Когда милиция разгоняет марши «несогласных», когда чиновники включают административный ресурс, чтобы обеспечить нужный результат на выборах — это уже ни у кого не вызывает удивления. Но когда главный полицмейстер района начинает «прессовать» партию Путина — это, согласитесь, уже нонсенс. Либералов просим не беспокоиться — дело не в «становлении гражданского общества», не в скрытой оппозиции и не в «бронзовении» вертикали. Просто отдельно взятому градоначальнику очень захотелось сохранить власть в отдельно взятом городе. Вот в его-то интересах, по мнению некоторых депутатов Острогожского горсовета, и действовал во время выборов Сергей Дошин.
Источник в региональном исполкоме «Единой России» пояснил «МК» в Воронеже»:
— Сити-менеджеру Алексею Калашникову нужен был перевес в городском совете, чтобы блокировать решение депутатов о слиянии муниципального района и Острогожска, которое стало возможным после принятия поправок в 131-й ФЗ «О местном самоуправлении». Если такое решение будет принято, то по истечении срока полномочий депутатов город перейдет в непосредственное подчинение к главе муниципального района, а должность сити-менеджера — ликвидируется. Это не устраивало Калашникова, тем более депутаты в феврале уже выразили ему вотум недоверия и обратились в суд с требованием расторгнуть контракт с градоначальником. Избрание Людмилы Кожекиной, работающей в подконтрольном сити-менеджеру МУПе, дало бы Калашникову перевес в один голос, и он смог бы претворять в жизнь свои решения. Но победил наш кандидат, а «Единая Россия» выступает за слияние города и района.
Есть и еще ряд обстоятельств, свидетельствующих о борьбе политических кланов в Острогожске. По неофициальной информации, Алексей Калашников был в хороших деловых отношениях с бывшим главой района Александром Болдыревым, уволившимся в 2009 году после прихода в область Алексея Гордеева. С новым главой — Сергеем Хорошиловым — у Калашникова отношения не заладились. С тех пор все чиновники, силовики и местные депутаты буквально разделились на два лагеря, развязав друг против друга административную и информационную войну.
Обмен ударами
— Группа депутатов выступила против Калашникова. Тогда он предложил им должности, назначив их директорами муниципальных предприятий без конкурса, без проверки уровня подготовки. В частности, сменил директора МУП ИВЦ. Прежний — работал нормально, но сити-менеджер ввел должность заместителя директора, прежнего руководителя поставил заместителем с тем же окладом, а лидера депутатской оппозиции сделал директором. Убирается директор кладбища, который выступал с критикой в адрес главы администрации, убирается директор зеленхоза. Ну и доходит до смешного, когда депутаты-директора просто не пускают ревизионную комиссию на свои предприятия. Это была его команда, Калашникова, — пояснил депутат Острогожского горсовета Александр Мишуткин.
Такого же мнения придерживается и спикер горсовета, глава города Татьяна Подлужная:
— По слухам, Калашников появился в районе благодаря Болдыреву. Он раньше работал в экономическом блоке администрации района. Очень тихий был, мы думали, человек с образованием, а оказалось... Он подготовил все так, что депутаты стали приложением к власти, а городские чиновники — хозяевами.
— В прошлом году были вскрыты финансовые махинации. На деньги, выделенные на покупку коммунальной техники, приобретается машина «Шевроле». Когда мы заинтересовались этим, машину передали на баланс комбината. Заказала администрация программу социально-экономического развития городского поселения до 2020 года — так мы ее до сих пор не видели, хотя 150 тысяч рублей было перечислено на ее разработку. В прошлом году Алексей Калашников премировал сам себя почти на 111 тысяч рублей и еще на 144 тысячи — троих муниципальных служащих. Незаконно полученные из бюджета деньги Калашников вернул, — добавила Татьяна Подлужная.
Но осадок-то остался…
По ее словам, самоуправство Калашникова достигло такого размаха, что депутаты на очередной сессии в феврале этого года оценили работу главы администрации как неудовлетворительную, отклонили отчет об использовании бюджета за 2010 год и приняли решение расторгнуть с ним контракт через суд.
Сторонники Алексея Калашникова не упали в грязь лицом. Геннадий Курлыкин, депутат горсовета и директор МУП ИВЦ, а в недавнем прошлом учитель в местной 4-й школе, выпустил серию листовок под названием «Тихий ужас», в которых живописал нарушения противоположного лагеря.
В частности, в одном из номеров говорится, что «…главой администрации района Хорошиловым С.И. и главой города Подлужной Т.В. против администрации города, муниципальных предприятий была развернута целая война. <…> Те депутаты, которые не пошли на сделку с совестью, были подвергнуты и подвергаются шельмованию через ТВ «Губерния» и газету «Острогожская жизнь», путем выпуска подложных листовок, угроз жизни и здоровью».
— Идет борьба между районом и городом, между двумя главами. Они почти одновременно пришли к власти. Но Калашников заявил, что будет работать строго по закону. Видимо, это кому-то не понравилось: начали признавать работу неудовлетворительной, не принимать бюджеты, вставлять палки в колеса МУПам. Идет обработка депутатов: часть недовольны, часть зависят от районной власти — медики, учителя. Они голосуют, как скажут. В течение года МУПы постоянно проверяют — комиссии, налоговая, милиция, прокуратура. За год МУП «Острогожский комбинат по благоустройству» проверялся девять раз. Их цель — развалить МУПы и снять директоров, — пояснил «МК» в Воронеже» Геннадий Курлыкин.
Неудивительно, что в условиях сверхжесткой конкуренции силовикам пришлось выбирать — на чьей они стороне. Вариант — быть на стороне граждан и государства, очевидно, не рассматривался. И начальник Острогожского ОВД Сергей Дошин, видимо, решил стать «правой рукой» сити-менеджера.
— Он фактически «крышевал» дела Калашникова, — заявила депутат Острогожского райсовета Надежда Чернышева. — Поэтому после истории на избирательном участке все испугались, что губернатор «снимет» Дошина.
Стороны замерли в ожидании. У сторонников сити-менеджера нервы сдали первыми. Боязнь потерять «защитника» толкнула клан городской администрации на довольно наглый, но громкий поступок.
Мастера эпистолярного жанра
Через пять дней после объявления об отстранении Сергея Дошина от работы депутаты городского и районного советов Острогожска направили в адрес губернатора Алексея Гордеева открытое письмо с просьбой разобраться в ситуации и оставить полицмейстера. Под обращением подписались 32 человека. Они выражали полную поддержку начальнику ОВД и прямо указывали на происки «острогожской мафии».
«<…> Обидно, что в отстранении полковника Дошина С.Н. от должности было обмарано и Ваше имя. Ведь отстранение было подано как отстранение от имени губернатора области. Мы депутаты, районного и городского Советов народных депутатов, кто не побоялся поставить подписи под этим письмом, сообщаем о том, что с приходом на должность Дошина С.Н. ситуация во многом изменилась. Милиция начала заниматься своим делом, а не действовать по принципу «свой-чужой». <…> Общественное мнение заранее готовится к тому, что Дошин все равно уже не начальник. Почему и кому это выгодно ясно как божий день.
Уважаемый Алексей Васильевич!
У нас к Вам единственная просьба не дайте оболгать и растоптать честное имя полковника Дошина С.Н. Жители района и города, которых мы представляем, верят Вам и надеются что они, а не те, кто не может жить по закону смогут увидеть, что власть в Острогожском районе принадлежит не мафии, а народу. С уважением и надеждой: (32 подписи)». (Орфография и пунктуация письма сохранены. — «МК» в Воронеже».)
Однако вскоре в адрес губернатора отправилось и контрписьмо — совершенно другого содержания. В нем «депутаты районного и городского Советов, интеллигенция и представители общественных организаций района» отмечают, что полностью поддерживают отстранение Дошина от работы.
«Мы возмущены неэтичным поведением начальника милиции. <…>
С.Н. Дошин грубо вмешивается в политику и открыто оказывает давление на депутатов, угрожая им уголовными делами, наручниками (конкретные примеры мы готовы представить). К примеру, одной из женщин-депутатов он намекнул на возможную расправу. Объектами его публичных угроз стали не только депутаты, но и некоторые руководители исполнительной власти. <…>
В районе получила широкую огласку история о том, как начальник ОВД вымогал у руководителей Острогожского консервного завода деньги для некой московской фирмы, которой, по его версии, предприятие задолжало с 2006 года. <…> Работников завода вызывали на многочасовые допросы, угрожая им уголовными делами <…>. В ходе допросов применялась сила. <…>
Известны острогожцам и «Пьяные бани» С.Н. Дошина, после которых следуют публичные, аморальные выходки. А вот прямых обязанностей начальник РОВД не выполняет.
Руководство и население Острогожского района настаивают, что жизнь должна быть в рамках закона, определяющего права и обязанности граждан. А присутствие в нашем районе С.Н. Дошина — фактор постоянной дискредитации милиции, дестабилизации, возмущения и конфликтов».
Параллельно с появлением второго письма часть депутатов, подписавшихся под первым, поспешили заявить, что автографы у них выманили обманом.
— Я читала, что губернатора просят разобраться в этом деле. Но подписи мы ставили под другим посланием. Шапка письма была совершенно другая: «просим губернатора разобраться в том, что Дошина сняли с работы». То, что отправили губернатору, я увидела только на днях. Подставили нас по полной программе. Я не хотела ничего подписывать — знакомый уговорил, я ему поверила, — рассказала депутат Острогожского райсовета Надежда Чернышева.
Так же высказалась и спикер горсовета Татьяна Подлужная:
— В письме, которое подписывали депутаты, было совсем другое. Инициаторы послания — команда Курлыкина, которая получила должности и увеличениие зарплат от Калашникова.
Сам Геннадий Курлыкин считает, что народные избранники просто испугались.
— Вы думаете, депутаты настолько наивные или дебилы, что подписывают документы не читая? То, что они это подписывали, — я даю личную гарантию. Я в том числе собирал подписи. Просто после подписания на ряд депутатов произошел наезд. Один попросил его вычеркнуть. Особенно наезжали на районных депутатов от «Справедливой России». Например, Надежда Чернышова — она работает у господина Романовича в киоске. После того, как она подписала письмо, он пригрозил ей увольнением, и она отозвала свою подпись. Николай Рогозин, районный депутат, — к нему тоже приезжал Романович и просил отозвать подпись, но тот послал его куда подальше. Другие фамилии называть не хочу, — заявил бывший учитель школы.
«Сам дурак»
Если на минуту оторваться от поистине «латиноамериканских» страстей, то сама по себе история Дошина — яйца выеденного не стоит. Попался на «неэтичном» поведении — ушел. Не попался — пока работай, но докажи, что чист. Однако такой подход, видимо, не устраивает ни один из острогожских кланов. Ведь «прокол» одного бойца бросает тень на всех участников. И вместо рациональных доводов аргументами становятся эмоции. Одни хотят с их помощью выкопать противникам яму поглубже. Другие — оголтело обвиняют конкурентов, полагая, что количество перейдет в качество.
Тот же Сергей Дошин вместо того, чтобы на деле доказать свою невиновность, пытается всеми способами очернить соперников:
— Хорошилов — мое мнение как профессионала, сотрудника милиции — просто преступник. Он организовал статью в газете «Коммуна» (в которой говорилось о злоупотреблениях начальника ОВД. — Прим. ред.). За 3 месяца до выборов он планировал провокации, подучивал людей — они мне потом рассказывали, пытался спровоцировать на разговоры против губернатора. С одной стороны — глава района и кучка преступников, которые хотят разграбить город, обанкротить предприятия. И Калашников, который честно живет, — квартира, гараж, семья. А тот, Хорошилов, чего только не творит. Стреляет, пьяный ездит на машине, является учредителем в нескольких организациях, ворует песок, имеет свой бизнес, качает воду из помойки и поит ею детей со всей области. Могу все это документально подтвердить — мне уже терять нечего. Я до президента дойду.
Особенно умиляют сентенции Дошина по поводу его взаимоотношений с врио начальника ГУВД Владимиром Болдыревым:
— Мы с ним из одного села, а он даже не вызвал меня, не поинтересовался, в чем дело. Я не знаю, какие он деньги получил, чтобы меня прессовать. Росли в одной деревне, учились в одной школе, наши матери — подруги лучшие, по 20 лет санитарками в одной смене работали…
Фарс, переходящий в драму (от редакции)
По законам жанра, любая комедия рано или поздно превращается в фарс, а фарс — в драму.
Так случилось и сейчас.
В минувшую пятницу и.о. начальника ГУВД области объявил об отстранении Сергея Дошина от должности начальника Острогожского ОВД за «неэтичное поведение». За две недели до этого Дошин написал жалобу в генеральную прокуратуру на действия Владимира Болдырева, главу района Александра Хорошилова и губернатора Алексея Гордеева.
Какое решение примут стражи закона, пока неизвестно. Но в одном можно не сомневаться — процесс борьбы за власть в Острогожске перерос уровень региона.
Перечитывая заново всю эту историю, трудно отделаться от мысли, что в Острогожск вернулись 90-е годы прошлого века. Возможно, если бы не история с Дошиным, латентное противостояние так и тлело бы в отдельно взятом районе области. Но теперь, похоже, без хирургического вмешательства не обойтись. Иначе «мышиная возня» перерастет в громкий топот, а «политические карлики» подрастут и, набравшись сил, превратят драму в трагедию.
Денис Пырков, Антон Дунаев
Московский комсомолец в Воронеже, №16, 13 апреля 2011 года.
