Сити-менеджера Нововоронежа обвиняют в нецелевом использовании средств в сфере ЖКХ
В начале весны начальник Контрольного управления Администрации Президента Константин Чуйченко доложил Дмитрию Медведеву о том, что за два года в сфере ЖКХ в Центральном федеральном округе РФ были выведены за рубеж 25 миллиардов рублей. Глава государства поручил главам регионов и правоохранительным органам провести тотальную проверку сферы ЖКХ во всех регионах России и в случае выявления фактов вывода денег за границу или регистрации фирм-однодневок увольнять руководителей муниципального уровня. Не исключено, что в ближайшее время это поручение Президента непосредственным образом коснется кое-кого из глав муниципальных образований Воронежской области...
Мэр платежом не красен
Не везет последние годы Нововоронежу на градоначальников. Не успели жители города подзабыть скандалы, связанные с пребыванием на посту мэра Сергея Акимова, не успел завершиться суд по делу Валерия Федорова и Евгения Щербатых, пытавшихся дать взятку высокопоставленному чиновнику областного правительства для того, чтобы тот поддержал их кандидатуру на пост городского главы, как отличился новый сити-менеджер Сергей Мозговой. Его смесь наивности, финансовой и юридической безграмотности и безосновательного властолюбия, а также попытки втянуть Нововоронеж в новый финансовый скандал могут стоить ему лично очень дорого. Сити-менеджера, в отличие от избранного мэра, снять с должности довольно легко. Достаточно доказать факт злоупотреблений как финансовым, так и служебным положением. А доказать это, судя по всему, будет несложно.
Нет сомнений, что финансовые и юридические познания Сергея Мозгового застряли где-то на уровне 70-х годов прошлого века, когда партийно-хозяйственные руководители могли одним телефонным звонком перебрасывать финансовые средства с одной статьи бюджета на другую. Правда, в случае доказанных злоупотреблений неприятности могли быть у них еще похлеще, чем сейчас, но практика «оформления» финансирования «задним числом» — это как раз из тех времен. Однако г-н Мозговой запамятовал, что сейчас не 1971 год, а 2011-й, да и он не первый секретарь обкома партии, а всего лишь нанятый депутатами завхоз города.
Суть дела в том, что прошлой осенью стало ясно: тепловые сети Нововоронежа остро нуждаются в ремонте и реконструкции. Что должны делать в нынешних экономических условиях власти? Правильно, объявить тендер на проведение соответствующих работ. Но что главе администрации города какие-то требования бюджетного законодательства, Градостроительного кодекса, а также Федерального закона №94-ФЗ? Вот Сергей Мозговой и решил обойтись без формальностей, а поручить руководителям своего карманного МУП «Аквасервис» выступить в качестве подрядчиков и самим найти исполнителя работ по ремонту трубопровода и поставке оборудования.
Сказано — сделано. Исполнитель был найден. Им стала липецкая компания «Атлант Л». Но узнав, что заказ муниципальный, липчане решили подстраховаться и потребовали у заказчиков гарантийное письмо от городских властей. Такое письмо Сергей Мозговой подмахнул не глядя. В документе он клятвенно пообещал оплатить оборудование и работы на сумму около 15 млн рублей в срок с 29 сентября до 8 октября. Правда,
как потом выяснилось, глава администрации города понятия не имел, откуда будет брать деньги, но ведь не зря говорят: «Понты дороже денег». Надо же было всем продемонстрировать, что он настоящий хозяин Нововоронежа.
Итак, к середине октября «Атлант Л» все свои работы завершил. Но денег не увидел. Тем временем г-н Мозговой лихорадочно пытался эти деньги найти. Первая попытка завершилась крахом. И неудивительно. Ведь то, что собирался сделать глава города, по сути, было прямым нарушением всех мыслимых правил и законов. 18 октября 2010 года на экстренном заседании Нововоронежской городской думы Мозговой внес проект решения, в котором предложил переместить денежные средства в размере 26 млн рублей со статьи «Муниципальная целевая программа «Развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа — город Нововоронеж, используемой для оказания услуг теплоснабжения», на статью «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале МУП «Аквасервис». Естественно, что с таким предложением депутаты послали сити-менеджера далеко и надолго. Но, нимало не смутившись, Сергей Мозговой через пару недель, 3 октября, вносит очередное предложение — выделить 15 млн рублей на закупку труб. Несмотря на то, что и на сей раз ни финансово-экономического обоснования, ни правовой экспертизы представлено не было, Дума эти поправки приняла — видимо, за прошедшие с предыдущего заседания две недели глава города успел кое-кого из депутатов «убедить» в своей правоте.
А тем временем в «Атлант Л» заподозрили неладное. И начали требовать у «Аквасервиса» свои деньги. Мол, работы выполнены, так что, «будьте любезны». «Аквасервис», разумеется, в мэрию: просили нас выступить подрядчиками, мы выступили. Гоните деньги. А в ответ... «возмещение оплаты работ, выполненных подрядными организациями, не предусмотрено». И подпись: Мозговой.
Параллельно «Атлант Л», уже понимая, в чем дело, недолго думая подает иск в арбитражный суд. И выигрывает. Но что толку, денег-то нет. Кстати, почему нет? Ведь Дума пошла навстречу незаконным изменениям, которые внес Мозговой в бюджет. Тут все дело в процедуре. Изменения-то приняты, но ведь формально надо провести конкурс. Администрация решает провести его задним числом. Условия конкурса рассмешат даже первоклассника. Зная, что работы уже давно выполнены, чиновники предлагают заинтересованным в участии организациям поставить километры труб за несколько дней. Утопия. Однако некоторые фирмы купились на эту фикцию, и даже появился победитель конкурса. Ошалевшие от такого поворота нововоронежские чиновники под надуманным предлогом отказываются подписывать договор с этой фирмой. По закону в таких случаях право выполнять заказ переходит к «серебряному» призеру конкурса. Его также благополучно отфутболивают. В результате администрация признает конкурс несостоявшимся. Такая наглость должна заставить заинтересоваться происходящим компетентные органы. Чем это закончится, пока неясно. Ясно одно — ничем хорошим для Мозгового.
Конечно, можно было бы списать подобные некомпетентные действия главы администрации города на его неопытность. Ну, в самом деле, с кем не случается? И на старуху бывает проруха. Однако описанная ситуация, ярко характеризующая стиль работы сити-менеджера, не исключение, а всего лишь один из многих примеров его деятельности на этом посту.
Двойные платежки. версия 2.0 «Нововоронеж»
Другая история, которая длится уже год, может закончиться неприятностями не только для самого Сергея Мозгового, но и для некоторых других персон, которые используют его юридическую безграмотность, решая свои экономические и политические вопросы.
Речь идет о «долгоиграющем» нововоронежском скандале с управляющими компаниями. Напомним вкратце историю вопроса. Еще в бытность мэром Сергея Акимова в городе было создано три управляющих компании (УК). Со временем третья «самоликвидировалась», передав свои жилые дома одной из двух оставшихся. В итоге до недавнего времени на рынке нововоронежского ЖКХ работали две УК, в ведении которых находилось почти 90% местного жилфонда, и одно ТСЖ — с несколькими многоквартирными домами. В принципе, особых проблем с жилфондом в городе нет. По крайней мере, их меньше, чем в Воронеже, где огромное число домов относится к аварийному или ветхому жилью, — Нововоронеж ведь сравнительно молодой город. Особых конфликтов между двумя УК и ТСЖ тоже не было. Что тут делить? Домов на всех хватит, тут бы с теми, что есть, справиться. Но вот, как только главой администрации города стал Сергей Мозговой, немедленно начались конфликты. Как уже было сказано, психология Мозгового застряла на уровне руководителя районного масштаба советских времен. И он никак не может взять в толк, что управляющие компании ему не подчиняются. Ну вот законы такие в наше время — не подчиняются и все тут. Но что Мозговому какие-то законы? Ведь он же здесь главный! Можно сказать, «мозг города». Как это вдруг ему кто-то не подчиняется? Непорядочек. И сити-менеджер начинает «давить». Сначала мягко — мол, не могли бы вы, дорогие УК, согласовывать со мной свои действия? Например, заказывать проведение работ по обслуживанию жилфонда, ремонту, вывозу мусора не непонятно каким организациям, а нашим, родным, нововоронежским. То, что этим «родным» организациям исполнилась без году неделя и они отродясь на этом рынке не работали, Мозгового не смущало. Зато очень смущало опытных руководителей УК, которые вежливо, но твердо отклонили предложения навязчивого мэра. Поняв, что с наскока подмять под себя рынок нововоронежской «коммуналки» не удастся, сити-менеджер, как нормальный герой, «пошел в обход»... и «запустил в огород «козла» — УК «Содействие», которой по факту руководят люди из команды скандально известного депутата гордумы, «справоросса» Федора Ковалева, протеже другого скандального депутата — некогда популярной среди маргинальной части населения Галины Кудрявцевой. Именно Ковалев стоял в центре знаменитого скандала с двумя «ГУКами» — ООО и ОАО, происходившего в Воронеже в 2008-2009 годах и связанного с получением многими воронежцами двойных платежек, как, собственно от своих УК, так и от созданного Федором Ковалевым клона — ООО «ГУК». А в конце прошлого года Ковалев частенько стал появляться в Нововоронеже — в гостях у Сергея Мозгового.
Впрочем, методы скандального «опытного коммунальщика», разнообразием не отличаются. С появлением в Нововоронеже «Содействия» стало ясно, что и здесь следует ожидать незаконного захвата жилых домов и появления двойных платежек. Так и вышло.
Ковалев сотоварищи начали плановый захват жилфонда при прямой поддержке главы. Мозговой начал выступать во всех подконтрольных ему СМИ, рассказывая о том, что, дескать, все УК, работавшие до того в Нововоронеже, — жулики, которые уводят «коммунальные» деньги в Воронеж, а белое и пушистое «Содействие» — это правильная компания, которая сделает всем «красиво».
В конце концов выяснилось, что УК «Содействие» зарегистрирована тоже в Воронеже, никакой деятельности там не вела, а в ее кадровый состав входят всего два человека — директор и главбух. В хорошо известном воронежским правоохранительным органам «ковалевском» стиле «Содействие» с помощью административного ресурса начало отбирать себе дома. Отобрать удалось 8 домов. Сергей Мозговой дал указание своему расчетному центру перевести их на новую УК. Расчетный центр немедленно начал выпускать квитанции на «Содействие», несмотря на то, что эта УК не оказывала вообще никаких услуг жильцам. Типичный пример захвата рынка.
Остальные управляющие компании начали подавать иски в суд, мотивируя их тем, что новая организация фактически не оказывала услуги, не имея основания для управления. Просто финансирование услуг искусственно, по административному указанию, перешло от одной компании к другой. Естественно, что суд «Содействие» проиграло с треском. Понимая, что ситуация неоднозначная, Ковалев и Мозговой придумывают новый финт — организовывают вторую УК под названием «Новый дом». Ее возглавляет небезызвестный для Нововоронежа депутат местной гордумы Олег Неделин, который в свое время уже пытался создать альтернативную УК, собрал у людей деньги и был наказан за свои делишки прокуратурой. Деньги жителям, кстати, ему пришлось вернуть.
Не наученный горьким опытом, с подачи Мозгового, Неделин пустился на новую авантюру. УК «Новый дом» без всяких законных оснований получила в управление дома от «Содействия» (и это несмотря на решение суда). Здесь, кстати, было допущено еще одно нарушение. Согласно Жилищному кодексу, если жильцы не могут определиться с выбором управляющей компании, дома переходят в управление по конкурсу. А в этом случае сменить УК жители домов могут только по прошествии календарного года. Но «Новый дом» получил их значительно раньше этого срока. По личному указанию Мозгового, которому, как мы уже успели убедиться, закон не писан. Начался второй этап «ковалевского» сценария. Жители стали получать двойные платежки — от тех УК, которые осуществляют управление по закону, и от «Нового дома». Теперь нет сомнений, что скоро в Нововоронеже повторится скандальная ситуация, которая происходила в Воронеже с двумя «ГУКами».
«Атомная» война
Каковы причины подобного поведения Сергея Мозгового? Можно предположить, что пока финансового интереса в авантюрах с управляющими компаниями у него нет. Дело тут, скорее, в утверждении своего авторитета. Должен же он власть свою продемонстрировать, глава он или не глава? И тем не менее в перспективе финансовые интересы проглядываются. Дело в том, что после открытия второго блока НВАЭС атомщики обещают инвестировать в городские инженерные коммуникации около четверти миллиарда рублей. Задача Мозгового — иметь к тому времени в обслуживании «карманные» организации, которые эти деньги будут осваивать. Вот тут-то он и сможет теоретически «погреть руки». Но есть и второй вариант. Не секрет, что Мозговой — целиком и полностью креатура атомщиков, которые не раз высказывали намерение вернуть инженерные сети на свой баланс. Чтобы быть едиными в двух лицах — и заказчиками, и исполнителями. В этом случае Мозговой оказывается просто слепым исполнителем на службе у НВАЭС. Какой интерес у Ковалева — гадать не нужно. Самый, что ни на есть, финансовый. А вот у г-жи Кудрявцевой здесь проглядываются интересы политические — управляемый жилой фонд «справороссам» ой как пригодится на грядущих выборах в Госдуму.
Однако существуют сомнения в том, что у дружной компании Мозговой-Ковалев-Кудрявцева дело выгорит. Потому что президентского поручения главам регионов, о котором говорилось в самом начале, никто не отменял.
Иван Пустовалов
Московский комсомолец в Воронеже, 25 мая 2011 года.
