Политический кризис в Острогожске близится к завершению
Как все начиналось
Месяца два назад в «ВК» приехала делегация депутатов Острогожского горсовета с просьбой написать о том, что глава горадминистрации не выполняет решения думцев. Наши гости оставили папку, содержащую более 70 листов. Большей частью — итоги проверки деятельности горадминистрации различными контролирующими инстанциями: ревизионной комиссией района, Контрольно-счетной палатой области, отделом документальных проверок и ревизий оперативно-розыскной части по линии налоговых преступлений главного управления МВД РФ по региону. Все проверки были инициированы одним органом — горсоветом. Есть в папке несколько решений горсовета, сводки РОВД, а также постановления мирового судьи. Однако главный итоговый документ — решение городского совета №124 «Об отчете о деятельности главы администрации городского поселения — город Острогожск и администрации городского поселения — город Острогожск за 2010 год». Дата его принятия — 14 февраля 2011 года. Совет решил признать деятельность мэрии неудовлетворительной и расторгнуть контракт с главой Алексеем Калашниковым в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.
Калашников занял кресло главы горадминистрации по конкурсу. Соответствующее решение горсовет утвердил 27 марта 2009 года. А контракт с Калашниковым был подписан 1 апреля. Кресло под ним начало качаться уже с сентября, когда умер прежний спикер горсовета и глава города Александр Шмыглев.
К тому же порвалась связка «город — район — область». Ушел в отставку глава района Александр Болдырев, при котором Калашников из начальника райотдела экономики стал главой горадминистрации. Отставка Болдырева была связана с тем, что практически во всех районах по настоянию губернатора Алексея Гордеева выборная должность главы района перестала оплачиваться, и фактически руководить районами стали принятые бывшими главами по контракту сити-менеджеры. В Острогожском районе реальная власть перешла к Сергею Хорошилову, который, что совершенно естественно, не хочет, чтобы райцентром руководил ставленник его предшественника.
Татьяна Подлужная, возглавив горсовет, не сразу и непросто отказалась от зарплаты, которая досталась ей по унаследованной от Александра Шмыглева должности. Но все-таки отказалась. По ее собственному признанию, претензии к Калашникову у представительной ветви власти тоже появились не сразу, а после проверки финансово-хозяйственной деятельности городской администрации за 2009 год и первый квартал 2010-го. «Ревизионная комиссия городского поселения, когда стала работать и проверять исполнение бюджета за 2009 год, обнаружила серьезные финансовые нарушения», — говорит Подлужная. Потом проверку проводила районная ревизионная комиссия, направив информацию по итогам проверки межрайонному прокурору. Как выяснилось, необоснованно начислено и выплачено премиальных в сумме 351 тыс. рублей, ежемесячного денежного поощрения в сумме 186,3 тыс. Не по целевому назначению при приобретении автомобиля марки -ВАЗ 21—2300-Нива» стоимостью 432*4 тыс. рублей использовались средства федерального, областного и городского бюджетов. Кроме того, в местную казну недопоступило более 3 млн.
Калашников, как следует из документа, сам себя премировал в размере 110 тыс. рублей, хотя контрактом такое самопремирование не предусмотрено. Вопрос о его премировании решает работодатель, то есть городской совет. Городской совет устанавливает и размер ежемесячной выплаты сити-менеджеру. Но Калашников своим распоряжением самому себе ежемесячную выплату повысил с пяти должностных окладов до семи. Окончательные цифры, приведенные в документе ревизионной комиссии, включают также необоснованное поощрение подчиненных Калашникова. А фигурирующий в документе автомобиль «ВАЗ 21—2300-Нива» был закуплен на деньги, оставшиеся от выделенных на закупку коммунальной техники федеральных и областных субсидий, а также средств городского бюджета. Недопоступления в бюджет связаны с нарушением городской администрацией Бюджетного кодекса РФ при зачислении в бюджет городского поселения средств, полученных от проведения ярмарок.
Расстановка сил
Нарушения, выявленные различными контролирующими инстанциями, стали исходным пунктом противостояния представительной и исполнительной городских властей, в которое были втянуты и прокуратура, и суд, и органы внутренних дел. Бывший начальник Острогожского РОВД Сергей До-шин, выступивший на стороне Алексея Калашникова, поплатился должностью и в поле зрения губернатора оказался в невыгодном свете. Подчиненные Калашникову руководители городских муниципальных предприятий перестали пускать к себе для проверок городскую ревизионную комиссию, что привело к новому витку судебных разбирательств. Также районному суду прибавило работы решение горсовета о расторжении контракта с Калашниковым. В добровольном порядке он расторгать его не стал, и депутаты обратились в суд.
Председатель горсовета и глава города Татьяна Подлужная в разговоре с корреспондентом «ВК» так сформулировала свои претензии к главе городской администрации: «Ревизионная комиссия не может попасть в МУПы для проведения проверки, потому что их руководители чувствуют себя хозяевами бюджетных средств. Но самое больное место в работе администрации — отсутствие целенаправленной программы социально-экономического развития городского поселения. За программу, разработанную в рамках «Стратегии-2020», мы заплатили 150 тыс. рублей. Там есть пункт: «Построить баню на 75 мест» — хотя существующая баня пустует. Намечено построить новую гостиницу, вместо того чтобы привести в порядок существующую. Депутатами было отклонено решение по исполнению бюджета за 2009 год. Глава администрации выводов не сделал. МУПы — в нарушение закона — как были бюджетополучателями, так ими и остались. Средства расходуют, куда хотят. Диваны покупают в баню, форму, сотовые телефоны оплачивают, машины покупают. В городе подготовлена очередность на ремонт 64 домов в соответствии с федеральным законодательством. Правда, никто из администрации список не подписывает, чтобы потом можно было манипулировать средствами. В первую очередь в него не попали те, кто первым оформил документы, а попали дома из пятой-шестой очереди. 31 мая была сессия горсовета. Выступал заместитель председателя Мишуткин, который обратил внимание на то, что до сих пор не приобретены светофоры, потому что не объявлен конкурс на их приобретение. Только после сессии администрация объявила необходимые аукционы. Калашников занимается только тем, что пишет жалобы во все инстанции. Инициативы о вынесении на сессию вопросов местного значения не проявляет, на заседаниях депутатских комиссий не присутствует. Город во тьме, а реализация программы освещения с использованием энергосберегающих технологий так и не началась. Заставлять главу администрации выполнять свои обязанности теперь вынуждены суд и прокуратура. Очень часто приходится созывать внеочередные сессии. Калашников как-то сказал мне: «Татьяна Владимировна, подписывайте все задним числом. Зачем сессию проводить?».
В Острогожском городском Совете 26 депутатов. Справедливости ради надо отметить, что не все из них отрицательно относятся к деятельности сити-менеджера. Группа из десяти человек, лидером которой является депутат Геннадий Курлыкин, горой стоит за Алексея Калашникова. В разговоре с корреспондентом «ВК» Курлыкин так описал атмосферу, в которой проходила декабрьская сессия, где одним из вопросов стояла отставка Калашникова: «Депутатам не выдали документы, как положено, за три дня. Ряд думцев оказались на сессии без материалов. Человек шесть вообще не оповестили. Час утверждалась повестка дня. Собственноручно написанного Калашниковым заявления об отставке у .председателя не оказалось. Причем Калашников согласился написать заявление только в том случае, если в отставку уйдет и Подлужная, но она только согласилась с постоянной основы перейти на непостоянную. Повестку в тот день таки не утвердили. Калашникову слова не давали, пока мы не стали скандировать, чтобы дали. Потом Подлужная объявила перерыв на 20 минут, который затянулся на час. В перерыве Калашников, Подлужная, Мишуткин и Дошин были у Хорошилова, где обсуждался вопрос отставки Калашникова. В конце декабря рассматривался вопрос по бюджету. Все документы представлены, рассмотрены. Команда из района: бюджет не утверждать. В феврале Калашников отчитывался о работе за год. Я считаю, что нецелевого использования бюджетных средств нет. Но большинством голосов работа Калашникова признана неудовлетворительной, чтобы через суд отправить его в отставку».
То, как проходят сессии горсовета в Острогожске, словами описать непросто. На сайте www.ostrogozhsk.ru выложены видеоотчеты с сессий, которые авторы даже не снабжают комментариями, потому что комментировать их незачем. Сказать, что все похоже на базар, — пожалуй, не сказать ничего. Скорее похоже на очередь, которая выясняет: кто в ней не стоял или стоял не там. Впрочем, к чести острогожских депутатов, стоит отметить, что на сессиях они не дерутся.
«Двух депутатов — Курлыкина и Токарева — Kaлашников назначил руководителями муниципальных предприятий, — объясняет Татьяна Подлужная поведение оппозиции. - Курлыкин возглавляет МИВЦ, а Токарев — баню. Вся их команда так или иначе работает в МУПах. Позиция многих народных избранников изменилась в связи с определением их самих или их родственников туда на работу».
Сам Алексей Калашников о взаимоотношениях с горсоветом корреспонденту «ВК» сказал следующее: «Мы строим свои отношения строго по федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Полномочия разделены, и мы их исполняем» На том он хотел разговор и закончить, но, узнав, что «Курьер» хорошо осведомлен о тех самых взаимоотношение, завершил комментарий в ином ключе: «Да они мне пять судов проиграли и моральный ущерб возместили».
Предварительные итоги
22 июля Острогожский районный суд удовлетворил иск Острогожского горсовета к главе городской администрации о расторжении контракта. А корреспондент «ВК» попросил руководителя аппарата райадминистрации Валерия Обручникова высказать мнение районной администрации о взаимоотношениях двух ветвей городской власти.
«Очень важно, что обе ветви выясняли отношение правовым цивилизованным путем, — отметил чиновник, — только в рамках закона мы готовы сотрудничать и с представительной, и с исполнительной городски властями. Других основ сотрудничества быть не может. И не должно быть. Считаю, что состоявшееся судебное решение — завершение кризиса в Острогожске. Депутаты усмотрели незаконные действия администрации, дважды не утверждали бюджет, были жалобы жителей, проверки ревизионных комиссий и областной КСП. Население уже устало от борьбы, ему нужно спокойствие. Власти города и района должны работать в одном ключе. И не принципу «свой — чужой», а по закону. Победителей в завершившемся конфликте нет и не должно быть. Победителем должно быть население».
28 июля решение суда будет у обеих сторон на руках. У Алексея Калашникова появится десять дней, чтобы его обжаловать. Скорее всего, он воспользуется такой возможностью. Ведь и десять дней, и последующее время принятия решения апелляционной инстанции работают на сити-менеджера и оплачиваются из бюджета
Вячеслав Волдочинский
Воронежский курьер, №82, 28 июля 2011 года.
