Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных
Развитие информационно-телекоммуникационных технологий, пресечение фактов злоупотребления свободой массовой информации, защита персональных данных гражданина – таковы функции Роскомнадзора. Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области Лариса Макеева – один из авторитетных руководителей региональных управлений федеральных структур. Сегодня она гость газеты «Коммуна».
- Лариса Александровна, руководителя или представителя Роскомнадзора мы все чаще видим и в избирательной комиссии, и в Роснаркоконтроле, и в других ведомствах. Можно ли говорить о том, что роль Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в последнее время значительно возросла? Если да, то с чем это связано?
- Управление Роскомнадзора по Воронежской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Круг полномочий достаточно широк, включает несколько направлений деятельности. Исполнение контрольно-надзорных функций, проведение публичных мероприятий профилактического характера, активность и открытость в работе и определяет роль и значимость службы.
Управление осуществляет надзор в сфере связи. Воронежская область имеет высокоорганизованную инфраструктуру связи и занимает, пожалуй, лидирующее положение в Центрально-Черноземном районе. На телекоммуникационном рынке действует 156 операторов. Предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, сотовой связи, IP-телефония, Интернет, а так же телерадиовещание.
Сложно представить современное общество без широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий. Повышение производительности труда и конкурентоспособности экономики, расширение международных связей, увеличение эффективности работы государственных органов власти, организация их взаимодействия с бизнесом возможны только на основе новых информационных технологий.
Прием сооружений связи в эксплуатацию различных стандартов связи, контроль деятельности операторов связи – одно из направлений деятельности управления.
Вами верно подмечено взаимодействие управления с различными органами исполнительной власти как федерального уровня, так и области. Полномочия, формы взаимодействия строго определены нормативно- правовой базой в еще одной сфере работы управления – в сфере массовой информации.
Мне хотелось бы подчеркнуть, что газетам, журналам, телерадиопрограммам Конституцией гарантируется свобода массовой информации. Но свободой нельзя злоупотреблять. Пресекать использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение материалов, оправдывающих терроризм, экстремистские материалы, сведения о способах разработки, приготовления и использования наркотических средств - функция Роскомнадзора.
Может, это звучит пафосно, но журналистский труд должен способствовать созиданию, потому что слово по-прежнему обладает великой силой. Издания в целом и каждый журналист в отдельности должны руководствоваться в своей профессиональной деятельности правовыми и морально-нравственными нормами, считающими прямую либо косвенную пропаганду наркотиков, материалы, возбуждающие расовую, национальную, конфессиональную рознь и вражду, не совместимы с понятием журналистской этики. Воронежские журналисты достаточно взвешенно подходят к освещению данных вопросов. Предупреждений по злоупотреблению свободой массовой информации в текущем году не выносилось.
- Распространяются ли контрольно-надзорные функции Роскомнадзора на сайты в сети Интернет? Фиксируются ли нарушения на территории Воронежской области?
- В России отсутствуют правовые акты, регулирующие деятельность Интернета. Наоборот, государство выступает за развитие Интернета и не поддерживает инициативы, связанные с ограничениями свободы в онлайн-среде. Сложившаяся юридическая практика освобождает Интернет-форумы от модерации. Сетевые издания не несут ответственности за высказывания своих читателей на сайтах, мы рассматриваем их как материалы «прямого эфира». Однако если в этих комментариях Роскомнадзором обнаружено злоупотребление свободой массовой информации, то по нашему требованию Интернет-издание, подчеркну особо, зарегистрированное как СМИ, вправе удалить их с сайта либо отредактировать. Откажутся это сделать – редакции выносится предупреждение, при неоднократном отказе возможно привлечение к суду.
Данное правомочие осуществляется управлением более года, и в адрес редакций зарегистрированных сайтов направлено три обращения в отношении комментариев, размещенных на форумах.
- Лариса Александровна, в сфере деятельности Роскомнадзора - регистрация СМИ. Как экономический кризис 2008-2010 годов повлиял на количество регистрируемых изданий? Какая картина наблюдается в текущем году? Что происходит на рынке электронных СМИ?
- Кризис оказал определенное влияние как на процесс регистрации, так и на «выживаемость» СМИ. В 2008 году было зарегистрировано 118 СМИ, из них 68 печатных. Совокупное количество вновь созданных СМИ за два последующих года составило 90 СМИ. Одновременно увеличилось количество газет и журналов, прекративших свое существование. В 2009-2010 годах – 145, против 34 в 2008 году.
Анализ регистрационной деятельности показывает, что информационный рынок Воронежской области давно устоялся. Кризис не оказал убийственного влияния на серьезных игроков. Это традиционные областные общественно-политические газеты, федеральные издания с региональными вкладками, тематические и рекламные издания. В текущем году зарегистрировано 21 СМИ с рекламной и специализированной в различных областях жизни тематикой.
Что касается теле- и радиопрограмм, то тут нет никакой классификации: почти все они транслируют федеральные программы с региональными блоками новостей и реклам.
- Роскомнадзор все больше внимания уделяет состоянию обработки и защиты персональных данных. В прессе этот федеральный закон о защите персональных данных активно критикуют, называют «бессмысленным и беспощадным». Вы не можете комментировать федеральный закон, но хотелось бы знать ваше мнение по поводу ситуации с защитой персональных данных в нашей стране. Зачем вообще требуется такая защита? Что вы можете сказать на примере проверенных вашим ведомством воронежских организаций, как у нас обстоят дела с защитой персональных данных?
- Эти пушкинские слова были о бунте, то есть о состоянии анархии и беззакония. А право – как раз регулятор человеческих отношений, который позволяет такие «бунты» предотвращать. Еще раз, перефразируя вас, отмечу, что в 90-е годы прошлого века и в начале этого тоже произошел своего рода «бунт» – бунт информационных технологий, которые проникли буквально во все стороны нашей жизни.
Обработка данных о человеке велась всегда. Ведь даже исторически – наша эра от Рождества Христова началась с событий переписи населения в Римской империи. Но как я уже сказала, вторая половина ХХ века кардинально изменила возможности сбора, хранения, анализа и распространения данных о человеке. А это ощутимо влияет на его личную, частную жизнь. Поэтому, наряду с личной, семейной, банковской и другими тайнами, в 70-80-е годы встал вопрос об особой защите и самих персональных данных – т.е. любых данных, позволяющих идентифицировать человека. В рамках Совета Европы, в который в 90-е годы вошла и Россия, еще в 1981 году была подписана Конвенция о защите прав физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных.
На самом деле мы с вами оставляем огромное количество «следов», которые уже сегодня позволяют создавать и использовать, в том числе и противоправно, «портрет личности», места его пребывания, вкусы и т.д. Ну, например, ваши покупки в магазинах, если вы расплачиваетесь практически повсеместно внедренными банковскими картами, позволяют узнать о вас многое. А ваши путешествия по сайтам с мобильного телефона? А если на нем еще и мобильный банк? Но это только маленькая часть.
Огромный объем данных о личности – в базах государственных и муниципальных органов, организациях здравоохранения и образования. Вот и решайте сами – нужно ли их защищать?! Роскомнадзор является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.
Теперь несколько слов о нашей деятельности. Важной гарантией соблюдения закона является реестр операторов персональных данных, в который организации и индивидуальные предприниматели включаются на основе уведомлений. По итогам прошлого года наше Управление седьмое в стране и первое в ЦФО – наши сотрудники обработали свыше 5000 уведомлений с марта 2008 года.
При непредставлении уведомлений, в том числе ответов на наши запросы, а также при предоставлении недостоверных сведений, мы привлекаем к административной ответственности. Только в 2010г. сотрудниками составлено и направлено мировым судьям 78 таких протоколов. Средний размер штрафа – 3000 рублей. Так что вы можете оценить размер наложенных взысканий.
Ежегодно мы проводим в среднем полтора десятка плановых проверок, а число внеплановых в последнее время выросло в два раза, как и число обращений граждан. Наиболее проблемные сферы: ЖКХ, коллекторы, банки. Есть и обращения, связанные с распространением персональных данных в сети Интернет, в том числе и на воронежских сайтах – например, Большом Воронежском форуме. Такие данные удаляются по нашему требованию. Идет формирование системы мониторинга в этой сфере.
По выявляемым нарушениям мы выдаем предписания, многие материалы направляются в органы прокуратуры и пока мы имеем только положительные вступившие в силу судебные решения. В частности, МУП МИВЦ было оштрафовано и за нарушения, выявленные в ходе проверки, и за неисполнение предписаний. А в декабре 19-й арбитражный апелляционный суд подтвердил законность наших предписаний, которые МУП МИВЦ безуспешно пыталось обжаловать.
Иногда приходится обжаловать и решения мировых судей, которые не соответствуют закону. В апреле 2011года Левобережный районный суд отменил два постановления мирового судьи судебного участка №4 Левобережного района г.Воронежа, которые принимались по результатам наших проверок. Был создан важный прецедент, который необходим для формирования единообразной судебной практики по данному закону.
- Кстати, что должен знать обычный человек о своих правах в сфере защиты персональных данных?
- Уровень защищенности – это уровень правосознания каждого. Поэтому, в первую очередь, стоит прочитать закон, который есть в том числе и на нашем сайте. Да и вся наша правоприменительная деятельность – тоже. Плюс вы всегда можете позвонить и проконсультироваться.
Мы также регулярно принимаем участие в различных семинарах и конференциях, поэтому все детали и по защите прав, и по исполнению обязанностей операторами вы можете часто услышать и прочитать.
На что стоит обратить внимание любому человеку? Обработка данных должна быть законной, соответствовать целям и прекращаться по их достижении. Закон содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обработка возможна без согласия человека, хотя он расширен в соответствии с Федеральным законом № 261-ФЗ от 25 июля 2011г.
Если обработка поручается другому лицу, например, управляющая компания или ТСЖ поручает расчет и печать квитанций вычислительному центру, то в договоре с ним должны быть предусмотрены конфиденциальность и безопасность такой обработки.
Оператор персональных данных – т.е. любая организация, их обрабатывающая, должны по запросу лица предоставит ему информацию об обработке.
Ну а на работе вас должны под роспись ознакомить с положением об обработке ваших персональных данных как работника. Этого требует Трудовой Кодекс.
Беседу вел Виктор Григорьев
Коммуна, №148, 29.09.2011 г.
