Вертикаль власти в России, что отчетливо понимают на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, не демонстрирует успехов. Экономика замерла. Ну, прямо по знаменитой песенке из гайдаевской комедии - «Что б они не делали, не идут дела».
К примеру, на недавней планерке в администрации Воронежа Андрей Жаглин, руководитель управления стратегического планирования и проектов развития города, признался, что «управленческая структура мэрии не стратегически ориентирована, бюджет часто не синхронизируется с планом». «Есть стратегический план развития города, и есть повседневная текущая деятельность. Не то чтобы они совсем не пересекались, нет. Но две важнейших составляющих деятельности администрации увязаны несколько бессистемно, стихийно. И, как следствие, эффективность реализации стратегического плана оставляет желать лучшего», -сказал Жаглин.
Аналогичный разговор состоялся на заседании облправительства. Анатолий Букреев, руководитель департамента экономразвития, заявил, что госзаказчикам не удалось справиться с проблемой неритмичного финансирования региональных программ. В первом и втором квартале они заняты подготовкой конкурсной документации и проведением торгов, а работа по заключению контрактов начинается во втором полугодии. Иными словами, чиновники неэффективно управляют выделенными ресурсами.
«Порой у нас получается, что программа сама по себе, а реальная жизнь сама по себе», - прокомментировал ситуацию губернатор Алексей Гордеев.
Между тем президент Владимир Путин дал правительству указание вернуться к пятилетним планам развития страны и экономики. Но вы думаете, власти собираются ориентироваться на количество открытых производств, число новых рабочих мест и внедренных инноваций? Спешу разочаровать. Речь не идет о возврате к советской или даже царской плановой экономике. К слову, первая пятилетка была объявлена в Российской империи в 1912 году, однако ее притормозила мировая война.
Контекст поручения Путина другой. Президент просто обратил внимание, что регионы не потратили и 10% средств на исполнение указов, направленных на исполнение его предвыборных обещаний. С начала года субъекты Федерации получили 192 млрд рублей на проведение необходимых мероприятий, но, как говорят финансисты, было раскассировано всего 17 млрд. Понимаете? Путин прямым текстом сказал, что хаотичное расходование заложенных в бюджет средств дискредитирует власти. Почему я и говорю: вертикаль не демонстрирует успехов. «Что б они не делали, не идут дела».
Столь печальная статистика наблюдается на фоне продолжающихся споров так называемых правительственных неолибералов вроде вице-премьеров Игоря Шувалова, Аркадия Дворковича и бывшего главы Минфина Алексея Кудрина с одной стороны и консерваторов, представленных, скажем, главой Минэкономразвития Андреем Белоусовым и советником президента Сергеем Глазьевым - с другой. Первые настаивают на сохранении нынешней монетаристской политики (то есть регулирования экономики через влияние на инфляцию), вторые ратуют за прямое финансирование инновационного рывка.
России, по мнению ряда экономистов РАН, нужно переходить на шестой технологический уклад, предполагающий развитие био-и нанотехнологий, генной инженерии, мембранных и квантовых технологий, фотоники, микромеханики, термоядерной энергетики.
Так что «крокодил не ловится, не растет кокос», поскольку все делается не так. Губернатор Алексей Гордеев решил теперь поквартально заслушивать отчеты об исполнении различных областных программ, профессор ВГУ экономист Владимир Эйтингон посоветовал и.о. мэра Воронежа Геннадию Чернушкину развивать муниципально-частное (а на уровне области, соответственно, государственно-частное) партнерство.
Но, как представляется, удвоение числа совещаний едва ли приведет к какому-то заметному эффекту, а высокий уровень недоверия экономических субъектов к государству и местной власти, скорее всего, не позволит работать по заветам Эйтингона.
Предыдущие десять лет показали, что никакими административными рычагами ВВП не удвоить. Реально, вопреки обещаниям Путина, он вырос на 50%. А нынешние российские власти с их либеральной монетаристской политикой напоминают генерала Крутицкого из пьесы Александра Островского. Они не вкладывают деньги в экономику. Они их копят. И как показывает практика, даже то, что вкладывают, не могут толком освоить.
Константин Чаплин
Московский комсомолец, №23, 29 мая 2013 года.
