Белгород. 27.12.2018. ABIREG.RU – Расследование – Завершение года в Белгородской области прошло под знаком 25-летия с момента назначения губернатором Евгения Савченко и небывалой активизации слухов по поводу его грядущей отставки. В качестве наиболее вероятной даты называлось аккурат 18 декабря. Вновь не случилось. «Абирег» проанализировал основные судьбоносные программы и проекты, создавшие руководителю Белгородчины славу успешного и романтичного реформатора, а также вспомнил самые яркие цитаты господина Савченко. В рамках проекта «Итоги года» мы приводим их в одном материале, составленном по принципу киноальманаха – из десяти новелл.
Часть первая. Предыстория
«…и все-таки зов земли пересилил»
Евгений Савченко вырос в непростой семье и даже по меркам того времени был сыном представителей сельской «элиты». Отец был секретарем райисполкома, затем 10 лет – председателем колхоза, позднее – секретарем парткома спецхоза имени Свердлова, который специализировался на овцеводстве. Позднее, в 1976 году, именно в этот спецхоз Евгений Савченко приехал после окончания академии им. Тимирязева, став главным агрономом овцеводческого хозяйства. Сам губернатор Белгородчины гордится, что он и его родители были крестьянами. И у него самого детство было вполне крестьянским: с третьего класса пас колхозных телят.
С сельским хозяйством будущий руководитель Белгородской области связал свою жизнь, однако не сразу. По примеру брата поступил в Старооскольский геологоразведывательный техникум. Видимо, полученные тогда знания в будущем помогли ему развивать Белгородчину в том числе как железорудную столицу страны. Хотя и не скрывает, что отучился по специализации «поиск и разведка урановых месторождений», поскольку там из-за вредных условий платили стипендию в двойном размере.
После отцовского спецхоза Савченко работал директором Ракитянского элитно-семеноводческого совхоза, начальником районного управления сельского хозяйства. Еще в 80-х будущий губернатор прошел закалку боем, работая в Шебекинском районе (быть может, оттуда дружба с самым знаменитым шебекинцем – Владимиром Тебекиным, которого называют также теневым губернатором области?).
«В 85-м году меня назначили первым секретарем Шебекинского горкома партии. Девяносто тысяч населения, а я, по меркам того времени, пацан – 35 лет. Отработал три с половиной года. Большой опыт, хорошая школа», – говорил об этом времени Савченко в одном из своих немногочисленных интервью.
Не менее жесткой проверкой на прочность был опыт работы в Москве (1988 год) инструктором орготдела ЦК КПСС в качестве куратора Курской области и уже тогда неспокойной Чечено-Ингушетии. Получив такой опыт, Евгений Савченко вернулся год спустя в Белгород на должность зампредседателя облисполкома. Но не надолго. Сам Евгений Савченко объяснял свои проблемы тем, что он решил вместе с отцом-ветераном построить ему частный дом в пригороде Белгорода – поселке Дубовое, который теперь является местом жительства большого числа белгородской элиты и самого губернатора, а злые языки посчитали это нескромным и сообщили куда следует. Впрочем, на просторах Интернета также можно найти версию, что тогдашние неприятности были связаны с неким спекулятивным перераспределением автомобилей «Волга», предназначавшихся для льготников. Как я бы версия ни соответствовала действительности, в любом случае тогда Савченко удалось выйти из воды относительно сухим – просто лишившись должности.
Пришлось снова уезжать в Москву: тогда Евгений Савченко устроился работать в Минсельхоз России, был консультантом, замначальника главка растениеводства. Вплоть до памятного октября 1993 года, когда в стране произошел конституционный кризис, а тогдашние белгородские власти примкнули не к той стороне (глава обладминистрации Виктор Берестовой выступил против разгона президентом Верховного совета).
Часть вторая. История
«Для меня в слове «лихой» больше позитивного, чем отрицательного»
На вопрос, почему выбор пал на него, Евгений Савченко в интервью Андрею Ванденко (ТАСС) ответил: «Искали среди белгородцев, работавших в Москве. Я был заместителем руководителя главка, видимо, попал в кадровую картотеку. И вот…» И вот уже 25 лет у руля родного региона.
Один из собеседников, с которым мы встретились при подготовке этого материала, отмечает, что Евгений Савченко возглавил область в самый тяжелый период существования России и СНГ: «Октябрь 1993 года – это был пик состояния разгрома, отрицания всего, что было до».
Однако 12 октября 1993 года в большом зале Дома советов врио главы администрации области Евгений Савченко выступил с обращением к общественности следующего содержания: «Ни от кого я не собираюсь требовать публичного покаяния и раскаяния, а тем более коллективной отставки… Мы переживаем сложное, не имеющее аналогов в истории время перемен. Готовых рецептов по решению стоящих на сегодня задач ни у кого нет».
По словам нашего источника, на фоне всеобщего хаоса Белгородская область тогда получила главный посыл от нового руководителя: работать можно спокойно, всем найдется место. Кадровый состав управленческой элиты менялся затем постепенно и точечно. «Меры принимались не пожарные, а продуманные, и так, шаг за шагом, сформировался стиль работы во всем регионе», – резюмирует собеседник «Абирега».
Савченко начал постепенно наводить порядок в каждой из сфер развития области. Хотя это было время задержек зарплат, деноминации, «черного вторника» 1998 года, митингов недоверия курсу президента страны и проводимым реформам. Это кажется странным, но начал губернатор Савченко с газификации области, обустройства сельских территорий и городов. В результате – из всех лихорадок 1990-х Белгород выходит самым благоустроенным городом России.
В 1999 году, кроме того, в Белгородской области было очень весело и интересно, когда в губернаторской гонке участвовал Владимир Вольфович Жириновский. В некоторых семьях до сих пор хранят «Сборники любимых песен Владимира Жириновского», которые тогда были в ходу в качестве агитматериала. Обещал Вольфович сделать Белгород столицей союзного государства России, Белоруссии и Югославии. Немного переборщил даже для местного, почти малороссийского юмора. Савченко одержал тогда победу, а Жириновский занял третье место, проиграв даже кандидату от коммунистов.
Часть третья. Кесарю – кесарево
«У каждого должна быть своя сфера влияния и ответственности»
Отличительной особенностью губернатора Савченко называют модель «консенсуса интересов», фактически обеспечивающего допуск к ресурсам региональной элиты.
Он сам говорил, что сразу поставил себя так, что ответственен за все происходящее в области. Но и работать дает всем – только в правовом поле. Так он сумел выстроить отношения и с силовыми структурами, и с крупнейшим федеральным бизнесом (особенно – с металлургами), и даже с бандитами. Там, где прямых рычагов влияния, казалось бы, нет, Савченко уважают и к нему прислушиваются.
Показателен пример того, как Евгений Савченко настоял и сделал все возможное, чтобы был достроен «замороженный» стан-350 на Оскольском электрометаллургическом комбинате. Да и эра горячебрикетированного железа на Лебединском ГОКе (единственный производитель ГБЖ в России и СНГ) начиналась при деятельном участии руководства области.
И все-таки доверяет Евгений Савченко ближнему кругу, за что его часто критикуют. Сложившаяся за 25 лет система стала громоздкой, как на трех китах, базирующаяся на родственниках или соратниках первого десятилетия губернаторства. Сегодня у этих весьма приближенных особ подросли дети, заняли один за другим весьма «вкусные» посты. И в итоге то, что давало такой картине мира устойчивость, угрожает ей перевернуть полюса.
Однако пока планета под названием Белгородская область стоит, можно посмотреть, чем она примечательна. Если обратить внимание на ключевые программы и проекты, которые реализовал Евгений Савченко в Белгородском регионе и которые выделяют область из ряда других, то мы увидим, что их губернатор «вынашивал» загодя, еще до вступления в должность, а реализовывал поступательно, шаг за шагом, как будто имея в голове специальный «барометр», настроенный на повышение благосостояния вверенной ему территории.
Один из источников, близкий в начале 1990-х к руководству области, выделил в личности Савченко две очень существенные черты. Первая – очень глубинная связь со своим происхождением; это человек выдержанный, взвешенный, обстоятельный, вдумчивый. Савченко из тех людей, которые дорожат своей землей, предками. Казалось бы, такое отношение к прошлому несет в себе элементы консерватизма и прагматизма. Однако второе качество белгородского губернатора, как ни странно, органично связано со стремлением вперед. «Умение проанализировать, переосмыслить, пропустить через себя, но при этом смотреть вперед и постоянно видеть новое. Это редко когда сочетается», – пояснил наш собеседник.
Часть четвертая. Собирание земель
«Миф о том, что залогом эффективности сельского хозяйства является свободная купля-продажа земли, нами опровергнут».
Одним из стратегически правильных решений считают «собирание земель», когда был создан земельный банк области, позволивший потом реализовать программы, связанные с развитием индивидуального жилищного строительства и агропромышленного комплекса.
С этим же процессом связан и крупнейший конфликт – открытое противостояние между губернатором Савченко и компанией «Интеко» Виктора и Елены Батуриных (супруги экс-мэра Москвы Юрия Лужкова). Скандал разгорелся весной 2005 года, когда компания госпожи Батуриной отказалась передать областным властям землю для строительства железной дороги к строящемуся тогда Яковлевскому руднику. 9 октября в Белгороде было совершено нападение на исполнительного директора ООО «Интеко-Агро» Александра Анненкова, а на следующий день в Москве был убит адвокат «Интеко» Дмитрий Штейнберг. В Белгороде эти события настойчиво отделяли от земельного вопроса, называя проблемами московского руководства. Однако было понятно, что «выдавить» Батуриных из области – это вопрос не бизнеса, а политики. Любопытно, что тогда Елена Батурина обратилась к президенту Владимиру Путину с просьбой уволить губернатора Белгородской области Евгения Савченко, но Путин Батуриных не поддержал.
«Батурин приехал и принялся красиво рассказывать, что будет развивать в наших краях сельское хозяйство, молочное производство. Мы были заинтересованы в этом, сказали, что готовы поддержать… Но вместо продекларированных целей Батурин стал скупать землю и разорять фермы, банкротить частные хозяйства… я видел реакцию людей. А Батурин к тому моменту уже скупил около пятидесяти тысяч гектаров. Мы начали искать ошибки в юридическом оформлении и возвращать землю владельцам. В итоге отсудили все, до квадратного сантиметра. Выдворили Батурина из области!» (из интервью Евгения Савченко ТАСС, 2017). В итоге конфликт не повлиял на политическую устойчивость губернатора Савченко.
В результате политики сбора земель в областную собственность земельный банк правительства региона на 1 января 2017 года составлял 658,3 тыс. га (в 2010 году – 573,2 тыс. га).
Часть пятая. Начало эры ИЖС
«Вот вы здесь сидите, нас судите, а я желаю, чтобы каждый из вас построил себе дом»
Уже 29 декабря 1993 года, буквально в первые недели губернаторства, постановлением главы администрации Белгородской области был создан областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства. За время его существования около 9 млрд рублей было направлено на строительство и достройку индивидуальных домов жителей области. В итоге около 60 тысяч семей построили при помощи региональных займов около 8 млн кв. м жилья. Главный итог – удалось создать эффективно работающую систему, помогающую белгородцам с не самыми высокими доходами решить жилищный вопрос.
Как мы помним, в 1990 году Евгения Савченко уже «выдворяли» из родного региона именно за желание построить дом. Как он сам признается, тогда он пожелал каждому из участников «обструкции» обзавестись своим частным жильем. И даже помог потом многим из них реализовать это желание. Сегодня ИЖС – это белгородское ноу-хау, стандарт жизни. И – источник проблем, связанных с маятниковой миграцией, отсутствием социальной инфраструктуры в микрорайонах индивидуального жилья.
В настоящее время власти «разгребают» наследие эпохи бурного роста ИЖС и в пожарном порядке «гасят» то тут, то там нарастающее социальное недовольство. Если школы, детские сады, бассейны, магазины в Белгородском районе понемногу прирастают, то качество воды – бич микрорайонов индивидуальной застройки. Несмотря на наличие дорожной карты по передаче сетей от Белгородской ипотечной корпорации к ГУП «Белводоканал», этот процесс происходит со срывом сроков. Сети, возводившиеся спешно вслед за расширением ИЖС, далеки от нормативного состояния. Вот и жалуются люди, которые уже заселились в свои дома, то на ржавчину, то на хлорку, то на необходимость еженедельной замены фильтров.
Часть шестая. Повышение качества жизни, отношений и умножить на 1,5
«Промышленность, оборонный комплекс, колхозы, совхозы, медицина, образование – падали, падали, падали…»
Через 10 лет (в 2003 году), с принятием программы повышения качества жизни населения, рассчитанной на 5 лет, наступил новый этап. Ее приоритетами были демографическая политика, социально-трудовые отношения, улучшение жилищных условий, медицины и духовное развитие населения. И в этот период удалось добиться роста основных показателей социального самочувствия населения. Однако уже в 2009 году, когда грянул экономический кризис, ситуация кардинально изменилась. Так, на протяжении 2006–2008 годов доля респондентов, заявлявших с различной степенью уверенности, что им хватает доходов на жизнь, колебалась в переделах 35–45 %. В 2009 году эта группа составила 32,8 % от числа участников опроса. В 2009 году значительно выросла доля людей, считающих, что их жизненные условия в той или иной степени ухудшились (40,8 %). В 2008-м доля этой группы составляла 15,3 %.
В итоге программа повышения качества жизни населения области плавно «перетекла» в Стратегию построения регионального солидарного общества. Твердое убеждение губернатора Савченко, что без качества человеческих отношений не построить качественную жизнь, нашло свое отражение во множестве декларативных областных проектов.
В 2012 году Евгений Савченко провозгласил курс на повышение всех экономических показателей в 1,5 раза к 2017 году. Итоги периода специально никто не проверял, но за счет принятых программ по развитию отдельных отраслей экономики, реализации проектов и просто за счет инфляции средняя зарплата в регионе выросла, например, с 18830,8 рубля в январе 2012 года, до 27550,4 рубля в январе 2017-го. Чуть-чуть не дотянули до коэффициента 1,5.
Часть седьмая. Накормить всех
«Еда всегда будет востребована»
В декабре 1999 года Евгений Савченко подписал ставшее знаменитым постановление № 710 «О мерах по экономическому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий», которое положило начало интеграции аграрного комплекса.
«Изучая опыт США, Канады, европейских стран, я пришел к выводу, что альтернативы вертикально интегрированным агрохолдингам у нас нет», – пояснял губернатор.
В итоге были созданы крупные агрохолдинги, которые в 2000–2003 годы вложили в сельскохозяйственное производство более 20 млрд рублей.
Не имея возможности влиять на металлургов, Евгений Савченко сделал ставку на развитие сельхозпроизводства во вверенном ему регионе. Хотя признается, что тогда, в самом начале 2000-х, на сельское хозяйство в стране смотрели как на черную дыру. Это уже потом были приняты нацпроекты, в том числе, по развитию АПК, но Белгородская область уже к 2010 году благодаря стартовому рывку обеспечила себе лидерство среди других регионов. Сегодня сформированный агрокластер (более 30% доли в ВРП) позволяет лидировать также на фоне санкций и антисанкций, а Белгородчине – занимать достаточно комфортную нишу в Черноземье и ЦФО.
Сегодня наиболее успешные среди агрохолдингов – производители мяса птицы («Приосколье», «БЭЗРК-Белгранкорм», «Белая птица», которая, хотя и испытывает сейчас проблемы, представляет собой неслабый актив), свинины («Мираторг», «Агро-Белогорье», «Промагро»), молока и молочных продуктов («Авида», «Зеленая долина»), масложирового производства («Эфко»), зерновых культур, муки и хлеба («Стойленская нива»), кондитерских изделий («Славянка»). Холдинг «Русагро» (свинина и сахарный бизнес) также начинал свою деятельность в Белгородской области. Любопытно, что холдингами, сохранившими прописку в Белгородской области, руководят и владеют наиболее приближенные к губернатору люди.
Правда, в 2015 году Федеральная антимонопольная служба заинтересовалась причинами белгородского агрочуда. Вопросы возникли по итогам внеплановой проверки регионального департамента агропромышленного комплекса и нескольких фондов. Губернаторский протокол поручений предписывал департаменту АПК обеспечить возврат денежных средств во внебюджетные фонды от аграриев, финансируемых из бюджета области. Кроме того, выяснилось, что отдельные агрофирмы получали деньги на льготных условиях. В качестве ответчиков к делу были привлечены несколько юрлиц, связанных между собой через учредителей, приближенных к правительству области. Однако позже губернатор был выведен из числа лиц, к которым ФАС имеет претензии, продолжив планомерно реализовывать свою политику в области АПК. Хотя компании, которым были назначены оборотные многомиллионные штрафы, до сих пор судятся с ФАС.
Кстати, относительно недавно Евгений Савченко объявил о том, что эра господдержки агрохолдингов должна закончиться и начаться эра Agro&FoodNet. «Я считаю, что они выполнили свою историческую роль и обеспечили продовольственную безопасность. В настоящее время, если их в чем-то и поддерживать, так это в софинансировании крупных научных исследований». Господдержка со стороны государства, по мнению Савченко, должна сосредоточиться на малых хозяйствах и, прежде всего, на семейных фермах.
Часть восьмая. Медицина
«Люди у нас умирают от болезней, а надо, чтобы от старости»
Личный проект губернатора Савченко – это переформатирование больничной медицины (здравоохранения) в систему семейных врачей (профилактика заболеваемости). Глава белгородского региона убежден, что идеально помочь человеку сохранить здоровье могут только врачи, живущие на той же территории, где и обслуживаемое население, знающие всех от мала до велика.
«В США на здравоохранение выделяется 11 тысяч долларов в год на человека, в Германии – более 6 тысяч евро, а в России на 2018-й на каждого гражданина заложено… 10 800 рублей. Нам трудно тягаться с Америкой и Европой в объемах финансирования, поэтому нужна семейная медицина, отвечающая за состояние здоровья», – считает господин Савченко.
Тема семейной медицины пришла на Белгородчину уже после того, как были отремонтированы и по-современному оснащены областная больница, городские и районные больницы, перинатальные центры, фельдшерско-акушерские пункты в селах. Осталась проблема с персоналом, которого не хватает и отношение к пациентам которого зачастую оставляет желать лучшего. И голосов недовольных медициной жителей звучит по-прежнему много.
Может быть, это связано с обратной стороной медали. Одновременно с «личным проектом Савченко» реализуется, но не так громко, второй проект. В его рамках происходит оптимизация учреждений, когда из двух городских больниц Белгорода образуется одно юрлицо, Горбольница №2 становится больницей скорой медпомощи, а горбольница №1 – амбулаторно-поликлинической. С детскими поликлиниками примерно так же: в целях экономии они все уходят в подчинение к детской областной больнице. От этих мер ждут повышения управляемости, прозрачности движения бюджетных средств, ответственности главврачей. Только вот проходит этот процесс, в случае с горбольницей №2, на фоне частых сообщений о неконкурентном подходе при ремонте, распиле казны и о том, что эффективность белгородской медицины это вряд ли повысит.
Часть девятая. Силы небесные
«Без неба – как? Без Создателя ничего не возможно»
Один из закрепившихся за Белгородской областью эпитетов – Святое Белогорье. Это, конечно, результат ошибки: так назывался фотоальбом одного из белгородских фотохудожников, где были изображены храмы, в том смысле, что вот тут Белогорье с его духовной стороны. А получилось так, как получилось: вся Белгородская область стала именоваться святой.
Не будем сегодня говорить об инициативах вроде «запрета» празднования Дня святого Валентина в угоду Дню православной молодежи, о Концепции духовной безопасности региона или о других, «вырванных из контекста» федеральными СМИ, проектах. Просто скажем о том, что за 20 лет в Белгородской области были восстановлены все храмы, разрушенные в советский период, и построены новые.
«Постепенно происходила внутренняя эволюция. Чем старше человек, тем лучше сознает, что зримым миром управляет незримый. К сожалению, это не все понимают», – гласят рассуждения губернатора.
На этом фоне вспоминаются, правда, и массовые сеансы целителя Брацо, проводившиеся в Белгородской области несколько лет назад, в период вице-губернаторства Валерия Сергачева. Но регион достаточно быстро вернулся на путь православия, и отношения между губернатором и Владыкой (архиепископом Белгородским и Старооскольским Иоанном), ухудшившиеся было в середине 2010-х, снова наладились.
Часть десятая. Без названия
«…на Белгородчину смотрите, вот мои мемуары»
Подводить итоги и делать выводы – занятие неблагодарное. Во-первых, потому, что большое видится на расстоянии, а современникам, вовлеченным в процессы, тяжело быть объективными. Во-вторых, потому что, как писал Лев Толстой (а именно с героем его «Войны и мира» – капитаном Тушиным – сравнивает себя сам Савченко), «чем выше по социальной лестнице стоит человек, тем меньшей свободой действий он обладает, поскольку связан с огромным количеством людей и должен выражать их волю, а не свои желания». Значит, и судить-рядить личность, даже такую выдающуюся, смысла нет. Потому что это будет оценка всему белгородскому обществу.
Сегодня (впрочем, в последние годы с завидной регулярностью) все чаще звучат слухи об отставке губернатора Савченко, даже называются фамилии преемников. И немудрено: Кремль меняет губернаторов-долгожителей, во всем Черноземье уже сменились руководители, а Евгений Савченко остался последним «динозавром». Потому в 2018 году эти разговоры заметно усилились. Слухи ходили и весной (в мае прогнозировали смену власти), и осенью, сразу после замены липецкого и курского коллеги.
В 2005 году «КоммерсантЪ» писал на фоне конфликта с Интеко: «В то же время в Белгороде довольно часто говорят, что 13-летнее правление Евгения Савченко, переизбравшегося весной 2003 года, скоро подойдет к концу. И еще чаще рассуждают, кто придет на его место – москвич или белгородец». Как видно, еще почти 13 лет после этого материала Евгений Савченко продолжает руководить Белгородской областью.
Помнится, в 2006 году был даже слух о том, что губернатор Савченко умер. Было это аккурат под мартовские праздники, когда никто точно не мог сказать, когда в последний раз видел Евгения Савченко на публичном мероприятии. Тогда, кстати, в области занимались организацией превращения города Старого Оскола и близлежащих поселений в единый городской округ (чтобы налоги от металлургических гигантов не уходили в бюджеты сельских поселений, как это получилось благодаря муниципальной реформе 2003 года). Пустил ли этот слух сам Евгений Степанович, чтобы проверить, кто и кому после этого известия присягнет, или же его недоброжелатели – остается загадкой.
Нынешний этап на посту главы региона Евгений Савченко считает самым важным. Признаться, жители региона тоже: чем ближе точка смены власти, тем больше тревожных настроений.
Мемуары, по его словам, господин Савченко писать не собирается. Хотя и делал все, чтобы запомниться будущим поколениям хорошими делами. Нужно честно, тихо и скромно выполнять то, что поручено, на месте, отведенном судьбой.
«И не надувать щеки. Вот и весь секрет».
