Тамбов. 29.12.2018. ABIREG.RU – Эксклюзив – Глава города Тамбова Сергей Чеботарев занимает свой пост чуть более полутора лет. Для Тамбова это довольно значительный срок: за 10 лет здесь сменилось четыре градоначальника, с тремя из них связаны громкие уголовные дела. За весь период своей работы в администрации города Сергей Чеботарев ни разу не давал пространных интервью. Но для «Абирега» сделал исключение, рассказав о том, какие городские проблемы ставит для себя на первое место, как будет развиваться Тамбов в ближайшее время и какие перемены тамбовчане ощутят уже в следующем году.
– Сергей Алексеевич, давайте начнем с перемен: на днях завершилось публичное обсуждение нового Генерального плана и Правил землепользования в Тамбове. Значит ли это, что Тамбов стоит на пороге серьезных перемен? Какие направления развития заложены в этих документах?
– Мы в последнее время говорим только о переменах, и это слово уже стало пугать. Перемены воспринимаются как новые реформы, а реформы – как некое зло, которое принесет только минусы. На самом деле Генеральный план – это просто основной документ, по которому город развивается, строится и, что немаловажно, сохраняется. Одна из задач Генплана – именно сохранение исторического облика Тамбова, который в последние годы претерпевает далеко не самые лучшие изменения. Мы часто слышим ставшее уже привычным: «Как неузнаваемо изменился город N за последние 20 лет!» Но, вообще, это чудовищная фраза. Город не должен меняться неузнаваемо, он должен меняться узнаваемо: Тамбов оставаться Тамбовом, Саратов – Саратовом. Страшно, когда ты оказываешься непонятно в каком городе, как в «Иронии судьбы», где все улицы и дома похожи друг на друга. Так что основное – это сохранить.
С другой стороны, новый Генплан – это ликвидация ветхой застройки. Больная тема, она очень тревожит горожан, которые хотят переехать жить в нормальные человеческие условия. Казалось бы, здесь заложено противоречие – мы хотим избавиться от ветхой застройки и в то же время – сохранить неповторимый исторический облик города. Не секрет: когда люди покидают дома, здания начинают окончательно разрушаться. Но у нас формируется новая программа сохранения исторических объектов, есть первый опыт, вполне удачный, когда старые дома получают второй шанс и становятся украшением города.
Новый Генплан – это и экономическая составляющая. Чтобы экономика развивалась, мы обязаны подумать об инвестиционных площадках. Ведь город – это не только красивые клумбы, замечательная набережная и другие приятные вещи, это прежде всего – экономика. С нее начинаются сбалансированный бюджет и благосостояние горожан.
Новый Генплан – это и социальная тема. Территория Тамбова за последние годы увеличилась почти в два раза, и на первый план выходит тема больниц, школ, детских садов. Мы решаем проблему очередности в детские сады, но потребность в местах в дошкольных учреждениях растет. То же самое можно сказать о медицинских и образовательных учреждениях. Школа «Сколково» сняла некую остроту, но через год проблема школьных мест встанет еще острее: дети, для которых мы еще несколько лет назад искали места в детских садах, подрастают и скоро пойдут в первый класс.
Генплан – это и экология. Мы обязаны сохранить город чистым, экологически благополучным и привлекательным. Мы рады, что наша область – одна из самых чистых в стране, но это достижение очень легко утратить, если об этом не заботиться.
Удастся ли всё сделать? Посмотрим, будем работать. Генеральный план принят, но это просто документ, в который сама жизнь будет вносить корректировки, и каких-то революционных событий от него ждать не приходится.
– Так как «Абирег» – Агентство Бизнес Информации, нас интересует вопрос инвестиционных площадок: в каком районе города они будут располагаться и на сколько увеличат инвестиционную привлекательность Тамбова?
– Свободной земли в Тамбове практически нет. Отсутствие свободных земельных участков, на которых могли бы разместиться какие-то предприятия, – это главная проблема развития экономики. Если раньше была проблема, куда эту землю девать, сейчас каждый клочок на вес золота.
Поэтому мы сегодня говорим о развитии тех площадей, которые есть у предприятий, но не используются ими по прямому назначению. Здесь тоже есть определенный опыт, когда пустующие участки передаются инвестору для организации на них производства. Это выгодно и инвестору, и собственнику. Инвестор получает площадь в черте города (а у нас многие предприятия располагаются практически в центре), а собственник зарабатывает на аренде земли и инфраструктуры.
При участии крупных производственных предприятий города сформирована база земельных участков, неиспользуемых промышленных объектов, высвободившихся в результате модернизации и переоснащения, пригодных для организации новых производств. Она включает 30 помещений общей площадью 91,7 тыс. кв. м и 31 земельный участок общей площадью 221,03 га.
– Тамбов был одним из первых городов в России, где появились централизованное водоснабжение и водоотведение. К сожалению, сегодня это не только предмет для гордости, но и серьезная проблема – коммунальные сети ветшают и выходят из строя. Есть ли шанс у города в обозримом будущем решить эту проблему?
– Вы затронули больную тему. Мы привыкли говорить, что самая большая проблема города – это отопление и всё, что с ним связано: накопленные долги, изношенные сети... На самом деле, самая большая проблема – это водоотведение и водоснабжение. Долгие годы этому не уделялось достаточного внимания. Тариф на воду копеечный, а вложения требуются колоссальные. Сейчас это видно невооруженным взглядом: один из самых частых поводов для неприятных новостей – рухнувший то там, то здесь канализационный коллектор и провал асфальта.
Весь город охвачен этой проблемой, она назрела, перезрела, и решать ее надо давно. Что мы делаем в этом направлении? Как и везде, здесь в первую очередь надо навести порядок с учетом. Поэтому мы за несколько месяцев провели работу по учету всех сетей, связанных с водоснабжением и водоотведением. Мы регистрируем все линии, стыки, коллекторы, производственно-технологические комплексы и проводим эту инвентаризацию через решение Тамбовской городской думы, чтобы всё было официально.
До этого часто можно было столкнуться с проблемой: где-то в городе разрушился очередной коллектор. Начинаем говорить с «Водоканалом», а они отвечают: «У нас нет его в аренде». Но и у нас его нет! Кто его хозяин, выяснить практически невозможно. И таких бесхозных сетей и объектов в Тамбове было огромное множество.
Сейчас могу сказать, что проблема бесхозности сетей решена. Все сети зарегистрированы в установленном порядке. Мы выходим на второй этап, связанный с концессионным соглашением между городом и ресурсоснабжающими организациями, и готовы говорить об инвестиционной программе, благодаря которой сети будут модернизированы. Да, это скажется на тарифе. Но повышение будет незначительным: если говорить о пересчете на одного человека, тариф вырастет на 3-4 рубля максимум. Зато это решит вопрос о приведении сетей в порядок и строительстве новых.
Всё это будет сделано в ближайшей перспективе. Думаю, уже в следующем году мы примем инвестиционную программу и начнем работу над сетями. Хотя и сейчас стараемся не запускать проблему. Иногда даже через суды добиваемся срочного ремонта, чтобы не допустить коммунального коллапса.
– В этом году заметно изменилось качество тамбовских дорог. Автомобилисты отмечают расширение улицы Пролетарская, развивается дорожная сеть в северной части областного центра. А какие дороги вы сами выделили бы как наиболее важные для развития города? Какие из них уже построены или приведены в порядок, а какими город займется в следующем году?
– В Тамбове много проблем, но дороги, конечно, – одна из основных. Хотя, должен сказать, у меня есть удовлетворение от того, что удалось сделать в этом году. Причем это только начало – впереди еще много работы. Тем не менее в этом году достаточно серьезный объем строительства и ремонта дорог был проведен на севере города: микрорайон Радужный получил новые дороги со всей необходимой инфраструктурой – бордюрами, тротуарами и фонарями. Основные магистрали города тоже приведены в порядок. Сейчас главная задача – центр города. Мы сместили акцент внимания на север, где растут новые районы, и это понятно. Но центр ветшает, и мы видим, что дороги здесь срочно нуждаются в реконструкции. Поэтому в наступающем году упор будет сделан на центр города.
Здесь нам и федеральные программы в помощь, и областные, и свои деньги мы выделяем. Я должен отметить, что огромное внимание этой теме уделяет губернатор Александр Никитин. Приведение дорог в порядок он поставил одной из главных задач в области. И его участие неоценимо. Такого отношения к дорожному строительству я не припомню, хотя довольно давно нахожусь в системе государственной власти.
Благодаря такой позиции Тамбов активно участвует в федеральных программах «Безопасные дороги», «Комфортное жилье». В наступающем году мы приведем в порядок дороги и на юге города, и в центральной его части. Продолжим работу с основными магистралями. Это улицы Мичуринская, Интернациональная (то, что недоделали в этом году). Думаю, общая сумма инвестиций в дорожное строительство и ремонт в следующем году будет ничуть не меньше, а может, и больше, чем в этом.
Отдельная тема – это дороги в микрорайонах комплексной застройки. В планах – жилые комплексы «Вернадский», «Высота». Новая дорога пройдет через Агапкина и соединится с Советской – уверен, это сильно разгрузит этот район.
Со следующего года мы начнем делать поперечные улицы, которые сейчас тоже не в самом лучшем состоянии. И через два года, надеюсь, проблема дорог в Тамбове будет закрыта и решена. Хотя, конечно, дороги – это такая вещь, которую нельзя сделать раз и навсегда. Сегодня такой поток машин, что дороги всё равно будут разрушаться и нуждаться в ремонте. Но главное, что работы идут и в целом состояние дорог заметно меняется.
– На днях депутаты Тамбовской городской думы приняли бюджет на 2019 и последующие годы. Впервые он бездефицитный. А в чем еще его отличие от бюджетов предыдущих годов? Можете ли вы назвать его бюджетом развития или пока это только бюджет сохранения достигнутого?
– В последнее время мы постоянно посыпаем голову пеплом, кричим, что у нас экономический кризис, что в стране всё сложно, что денег нет и бюджета хватает только на одни зарплаты и пособия. А я вспоминаю начало 2000-х, 1990-е, когда действительно с бюджетом было всё плохо, искали любые варианты, возможности развития... Сейчас при всех существующих проблемах я не могу сказать, что бюджет Тамбова – это бюджет выживания. Это, безусловно, бюджет развития. Мы поговорили о дорогах – разве когда-нибудь такое количество дорог в год строилось?
Взять социальную сферу. Мы построили школу «Сколково» на 2,5 тыс. мест. Мы построим как минимум две новые школы: одну – в центре, вторую – на севере города. Мы в этом году сдали один детский сад, в следующем году планируем сдать еще два детских сада на севере города, закладываем еще четыре. За два года семь детских садов, каждый почти на 300 детей. Причем это сады принципиально другого качества – и по наполнению, и по оформлению. Разве это не бюджет развития?
Мы обсуждаем тему строительства медицинских и спортивных учреждений, это огромные социальные проекты. Конечно, они могут быть реализованы только при помощи федерального и регионального бюджетов. Но в современных условиях мы вообще не можем рассматривать муниципальный бюджет изолированно. Распределение налоговых и неналоговых поступлений сегодня организовано таким образом, что на местах остается гораздо меньше средств, чем хватает для простого выживания. Поэтому субъект федерации дополняет местные бюджеты для реализации значимых социальных проектов и полностью контролирует расходы.
А в целом я могу сказать, что мы живем в удивительное время развития и движения вперед. Да, вы скажете, что у города большой внутренний долг. С этим нельзя поспорить. Но мы впервые за всё обозримое время подходим к концу года, полностью расплатившись по всем муниципальным контрактам. Это была огромная проблема – просроченные контракты, кредиторская задолженность... На моей памяти вообще не было такого, чтобы город выходил из должников. А теперь вся задолженность города по контрактам будет сведена к нулю. Мы никому не будем должны. Это серьезнейшая победа, а главное – это возвращение доверия к городской власти. Не секрет, что в последнее время никто особо не рвался участвовать в городских конкурсах. Кому это надо, когда неизвестно, отдадут деньги или нет? Мы переломили эту ситуацию.
– И всё же бюджет принят с высоким пороговым значением внутреннего долга...
– На начало этого года долг был 2,82 млрд рублей. Понятно, что такую сумму сразу не погасишь. Тем не менее на 1 января 2019 года мы выходим с долгом в 2,5 млрд рублей, где-то на 300 млн рублей уменьшили за этот год.
Надо помнить, что этот долг возник не в один год. Он формировался десятилетиями. Ведь доходы Тамбова никогда не были большими. Нам всегда не хватало 800-900 млн в год. Поэтому брались кредиты. Но сегодня мы находимся в нормативных рамках, то есть не нарушаем законодательство РФ, которое привязывает объем долга к собственным доходам муниципалитета. Мы не превышаем рекомендованных значений. Хотя, конечно, не могу сказать, что наличие такого долга меня не тревожит. Мы тратим довольно большую сумму на его обслуживание. И хотя сейчас не идет речь о том, что город – банкрот или что нам придется как-то затягивать пояса, чтобы расплатиться с кредиторами, мы постараемся в ближайшие годы максимально сократить пределы внутренних заимствований.
– С одной стороны, город заинтересован в повышении собираемости налогов. С другой – предпринимателей беспокоит усиление налоговой нагрузки, связанной с переходом на кадастровую оценку земли. Я знаю, что были предложения по уменьшению стоимости для ряда предприятий или снижению налоговой ставки. Как вы смотрите на эту ситуацию?
– Это больная тема не только для предпринимателей и предприятий. У нас замечательная система: человек, когда не согласен с кадастровой оценкой, идет в суд, нанимает оценщика, который заново оценивает его землю. Вы понимаете, как он оценит объект, за который ему платит собственник? Он оценит его соответствующим образом, и судья принимает его решение. Сегодня выпадающие доходы города, связанные с заниженной оценкой стоимости земли, доходят до 100 млн рублей в год. Если смотреть объективно, то стоимость земли не выросла, она наоборот понижена. И мы сейчас думаем, как выровнять коэффициент ставки по аренде земли, чтобы доходы городского бюджета сохранились на уровне этого года. Администрация пытается заполнить пробел путем урегулирования баланса интересов как арендаторов, так и арендодателей.
– Уже почти два месяца назад по вашему предложению депутаты приняли решение о реорганизации структуры администрации Тамбова. Почему вы вышли с таким предложением? Какие задачи поможет решить реорганизация?
– Реорганизацию часто связывают с конкретными лицами. Считается, что, если начальнику нужно убрать кого-то, он всех выгоняет, набирает новых и начинается новая жизнь. К сожалению, этот стереотип не работает в реальной жизни. Конечно, можно всех разогнать, но качество управления от этого не вырастет, а, скорее, понизится. Я бы сказал, что сейчас проблема – не кого выгнать, а где взять профессионалов, которые будут решать городские проблемы. Высший уровень власти или областной – там несколько другая категория управленцев. А вот муниципалы, которые работают на земле, им сложнее всего. Причем люди у нас работают не за высокую зарплату. Когда говорят, что муниципальные чиновники получают большие деньги, это неправда. У нас работает много хороших людей, во многом наше коммунальное хозяйство держится на профессионалах, которые уже давно всё и всех знают и посредством личного контакта решают многие нерешаемые вопросы.
Реструктуризация связана с другим. Сегодняшняя городская администрация – это принципиально другой орган, чем был раньше. Система власти поменялась. Сегодня она устроена так, что городская администрация прочно встроена в систему областного управления. Малозначительный, казалось бы, факт: сейчас во всех документах мы пишем не просто «Тамбов», а «Тамбов Тамбовской области». И это не просто географическое уточнение. Это отражение того, что все вопросы городского развития решаются в тесном контакте с областными структурами власти.
Многие муниципальные функции переданы на региональный уровень. Это всё, что касается земли, строительства, коммунальных проблем. Мы не можем дублировать эти функции, и нам нет смысла содержать соответствующие структурные подразделения. Это реальность, и в ней надо жить. Реорганизация администрации связана именно с тем, что какие-то полномочия ушли и специалисты, которые их реализовывали, наверное, должны работать в области. Мы проводим реформу очень бережно по отношению к нашим людям. Штатное расписание сейчас утверждается и будет внесено в начале года. Очень хочется, чтобы эти реформы прошли безболезненно, чтобы мы не потеряли то, что есть сейчас, а только развивались и двигались дальше.
– Мы обсудили вопросы, которые на слуху и обсуждаются горожанами. А что вы сами считаете наиболее актуальным для Тамбова? Какие вопросы ставите перед собой?
– Когда приехал столичный блогер Илья Варламов и написал несколько негативных статей, посвященных Тамбову, у меня все спрашивали, как я к этому отношусь. Но хочу сказать, что я совершенно спокойно отношусь к критике, мне всегда интересен свежий взгляд, даже если он суперангажированный. Мы же живем в этом городе, любим его, многое прощаем и не замечаем. А когда человек приезжает, ему со стороны проще описать, что у нас происходит. Но хочу сказать, что если думать, что Тамбов хуже всех, то я рад за нашу страну, потому что уверен, Тамбов – далеко не самый плохой город. И нам есть чем гордиться. Наша Международная покровская ярмарка вошла в Топ-10 лучших национальных событий в стране. Это огромное по значимости событие для всех жителей города, да и области в целом.
В 2018 году установлено несколько памятников: и Валерию Халилову, и Андрею Колмогорову, и героям Великой Отечественной войны. В Парке Победы заложена Аллея героев. Я счастлив, что нам удалось создать музей очень высокого уровня – музей Архиепископа Луки. Уверен, что у этого объекта большое будущее и ценность его для всей страны безусловна. У нас вообще проходит много культурных событий, но это не просто какая-то бездумная развлекательность, это тема, связанная с исторической памятью, нашими корнями. В следующем году планируем установить несколько памятников, посвященных нашим замечательным землякам. Знаете, у нас часто помнят тех, кто уехал из города, прославился в других городах. Но гораздо важнее помнить тех, кто остался здесь, у кого, быть может, могла быть блестящая карьера в столице, крупных городах, а они посвятили себя работе в глубинке и отдали жизнь Тамбову. Мне радостно, что в следующем году будет установлен по инициативе учеников памятник нашему выдающемуся педагогу Николаю Рябову. В Тамбове в этом году было создано в рамках программ «Комфортная городская среда» и «Народная инициатива» несколько общественных пространств (и это тоже огромный повод для гордости за наш город!), и одно из них – сквер на улице Володарского, где в следующем году еще предстоит завершить работы. Мы как раз планируем сделать его Учительским сквером, установив здесь памятник Николаю Рябову как символ настоящего учительства, подвижничества. В конце года завершилась формовка еще одного памятника, по сути, он уже готов, – это памятник первому мэру Тамбова Валерию Ковалю, который очень много сделал для города, в первую очередь для формирования особой городской атмосферы, ответственности людей перед городом, привил чувство сопричастности и любви к городу. Это был невероятно большой труд в очень сложных экономических условиях. И я очень рад, что горожане его помнят и всё, что связано с именем первого мэра, находит положительный отклик. Проект памятника согласован с семьей Валерия Коваля.
Но если говорить о задачах, я бы сам начал разговор с трудностей. Достижения люди и так видят, если они есть. А если их нет, то никакие рассказы не помогут.
Мы действительно сейчас живем трудно, и особо хвастаться нечем. Напряженно работаем, но нам далеко до того периода, когда можно сесть и с упоением рассказывать, какое удовлетворение мы испытываем от результатов нашего труда. Поэтому сегодня я поговорил бы о проблемах.
Больше всего меня волнует тема долгов муниципальных предприятий. Она связана и с нашумевшим банкротством «Тамбовинвестсервиса», и с темой долгов перед «Квадрой» и другими ресурсоснабжающими организациями. Эти долги появились давно, и поздно выяснять, кто виноват. Нам надо думать, как выходить из этой ситуации, чтобы не поставить город в совсем неприятную ситуацию. Разговор с «Квадрой» получается вести конструктивно. Мы находим общие решения, чтобы город развивался: «Квадра» и сети перекладывает, и инвестиционную программу реализует. Но долг МУП «ТИС» в 2 млрд рублей никто не отменял...
У нас большие долги перед газовиками, сложившиеся по объективным причинам в последние годы. Также ищем решения. Не решив проблем со старыми долгами, мы не можем двигаться дальше в реализации наших коммунальных программ.
Нам нужно будет думать о развитии транспортной системы в Тамбове. Мы понимаем, что тариф на пассажирские перевозки занижен и в его рамках сложно работать. Но мы также знаем, что доходы людей не растут и просто повысить тариф невозможно. Будем искать какие-то другие пути решения, чтобы не перекладывать это бремя на людей.
Большая проблема с обманутыми дольщиками. Мы можем сказать, что власть ни при чем и это выбор людей, мол, они знали, на что идут. Но это будет неправильно, безответственно. Поэтому эти темы будут остро стоять перед администрацией города в следующем году. Мы работаем над ними совместно с областной администрацией. И я уверен, что прогресс в этой теме точно будет. Мы найдем решение всех этих проблем.
– Впереди Новый год и Рождество. Что для вас значат эти праздники?
– Практически ни один праздник не дает основания забыть о тревогах и напряжении, связанными с работой. А вот Новый год и Рождество дают. Какие-то воспоминания, связанные с детством, ожидание чуда, волшебства. Наступает некая минута, когда понимаешь, что всё изменится и обязательно к лучшему. Это ощущение нашего детства. Мы верим, что, начиная с 1 января, случится что-то хорошее, что наши проблемы уйдут, решатся сами собой. Понятно, что над проблемами надо работать. Но в Новый год и на Рождество случаются невероятные чудеса, особенно в России. В России вообще многие проблемы решались чудом, я, как историк, точно могу вам это заявить. Самые нерешаемые проблемы вдруг находили свое решение. Поэтому Новый год – замечательный праздник. А главное, что у нас всех есть желание с начала нового года начать новую жизнь, начать с себя. Это самое вдохновляющее начало.
– А есть какой-то особый праздничный семейный рецепт? Блюдо, которое обязательно присутствует на столе в новогоднюю ночь?
– Честно говоря, о застолье я думаю в последнюю очередь. Но блюдо такое есть. Это заливная рыба. Все сразу вспоминают «Иронию судьбы», но у нас заливная рыба не гадость, а совсем даже наоборот! Я желаю, чтобы в Новый год у всех было прекрасное настроение, желание жить и менять жизнь в лучшую сторону!
