К началу 2010 года на поддержку малого и среднего бизнеса в регионе аккумулировано 350 млн рублей. Об этом нам сообщил руководитель Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области Сергей Суменко.
О проблемах предпринимательства
С налогами проблем нет. Я считаю, что условия налогообложения в области вполне приемлемы. В следующем году в рамках поручения губернатора по отдельным отраслям налоговая ставка для тех, кто работает с «упрощенкой» может быть снижена с 15% до 5%. Когда говорят о высокой финансовой нагрузке на бизнес, то имеют в виду не налоги, а сопутствующие платежи — на получение разрешительных документов, арендную плату и прочее.
Тарифы — вот это, действительно, проблема, требующая незамедлительного решения. И, в первую очередь, на федеральном уровне. Она тесно взаимосвязана с задачей энергоэффективности, которую ставит Президент. Сложившаяся система тарифообразования не позволяет бизнесу эффективно расходовать энергоресурсы: в ней, чем больше потребляет предприятие, тем тариф меньше. И наоборот. Получается, когда бизнес, внедряя новые технологии, начинает потреблять меньше энергии, то его платежи за энергию растут. Это — нонсенс, о котором малый бизнес сигнализирует нам постоянно. Но на местном уровне мы ничего сделать не можем: нужна глобальная переориентировка системы формирования тарифов.
Еще более важная проблема — плата за подключение к электросетям. Фактически энергосбытовые компании дважды зарабатывают на одной услуге: первый раз — когда взимают деньги за подключение, второй — за энергию и эксплуатацию сетей. Острота этой проблемы снимается за счет субсидий из регионального бюджета. Однако если мы по-настоящему хотим развития бизнеса, то здесь нужны не льготы, а нормальная система, как во многих других странах, где подключение к электросетям рассматривается как инвестиция и осуществляется бесплатно.
О приоритетах — 2010
Основные направления, в фарватере которых будет работать департамент в следующем году, это — активизация финансово-кредитной поддержки предпринимательства и устранение административных барьеров.
К концу 2009 года нам удалось собрать в активе фонда поддержки предпринимательства порядка 350 млн рублей. Из них около 110 млн привлечены из областного бюджета, и более 200 млн рублей — из федерального. Конечно, в некоторых регионах — в Казани, Уфе, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге — накопленные суммы составляют миллиарды. Но там система выстраивается давно. Мы же, по сути, только начали работу: 75% названной суммы привлечено в этом году. Деньги предназначены для поддержки предпринимателя на любом этапе развития. Для начинающих предпринимателей предусмотрена система грантов. Для тех, кто еще не достиг уровня банковского кредитования — программа микрофинансирования. Программа субсидирования процентных ставок и гарантийный фонд рассчитаны на тех, для кого пока слишком дорого пользоваться кредитными ресурсами банков, либо для получения кредита не хватает залогового обеспечения.
В части устранения административных барьеров я бы отметил работу по сокращению сроков выдачи разрешений на строительство, упрощению процедур оформления земельных участков под строительство, перевода помещений из жилого в нежилое, оформления временных сооружений (в связи с известными результатами исследования Всемирного банка). В послании Президента России Федеральному Собранию дано указание Правительству РФ сократить сроки выдачи разрешений на реализацию инвестиционных проектов до 3-4 месяцев.
О микрофинансировании
Микрофинансирование — это займы до 1 млн рублей на срок до 1 года, которые может получить предприниматель в Воронежской области. Первые три микрозайма на сумму 90 тысяч рублей в регионе были предоставлены в 2000 году. К 2003 году фонд располагал уже суммой в 15 млн рублей. За 2008-2009 годы было выдано 2200 микрозаймов общим объемом не менее 500 млн рублей. Дело, однако, не только в положительной динамике областной программы, но и в темпах ее методологического роста. Сегодня мы преодолеваем новый виток ее развития. В этом году мы выиграли конкурс и на базе Воронежской области реализуем пилотный проект по созданию микрофинансовой организации 2-го уровня. Проект предполагает выдачу микрозаймов не напрямую предпринимателям, а микрофинансовым организациям 1-го уровня — муниципальным фондам, кредитным кооперативам, в которые предприниматель будет обращаться с заявкой. Планируется создать сеть таких организаций и охватить ими весь регион.
О гарантийном фонде
Предприниматель Воронежской области может рассчитывать на поручительство Гарантийного фонда в размере до 70% суммы залогового обеспечения, которая требуется банком. Однако предприятие, в свою очередь, должно соответствовать требованиям соответствующего Постановления Правительства РФ. Одно из таких требований — приоритетное направление деятельности, какими, например, являются сельское хозяйство, производство, инновационный сектор. Пока коэффициент мультипликатора равен 1:1 — то есть на один гарантийный рубль банк предоставляет один рубль кредита. Надеюсь, что в следующем году нам удастся изменить коэффициент на 1:4 — так можно значительно увеличить объемы поручительства.
О поддержке начинающих
Поддержка начинающих предпринимателей в области выстраивается за счет программы выдачи грантов. Суммы здесь небольшие: максимум — 300 тысяч рублей. Требования высокие: грант выдается на основании бизнес-плана; через 3 месяца предприниматель должен отчитаться, как потрачены средства; деньги могут быть израсходованы только на определенные цели — на регистрацию предприятия, погашение арендной платы, приобретение сырья и оборудования. Тем не менее, желающих очень много. Порой соискатели пишут заявки, привлекая для этого профессиональных специалистов. Мы даже стали приглашать на комиссии заявителей гранта лично, чтобы посмотреть на человека и понять, реально ли он собирается заниматься бизнесом, или это — подставное лицо, потому что такие случаи в практике были.
О проверках пожарной безопасности
Вот вы говорите о том, что в Воронеже после пермских событий началась волна внеочередных проверок пожарной безопасности предприятий, и о том, что это якобы противоречит идеям Президента в области поддержки предпринимательства. Я так отвечу: все законы в поддержку предпринимательства соблюдают баланс между нарушением прав предпринимателя и нарушением прав человека и гражданина. Закон говорит о том, что согласие на проведение внеплановой проверки можно получить тогда, когда существует угроза жизни и здоровья. Чем закончилась трагедия в Перми, всем известно. Так нужно ли искать другой повод? Тем более, что проверка вовсе не значит, что тебя обязательно должны наказать.
Об инновационных предприятиях
Перспективы предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в инновационной и импортозамещающей сферах, конечно, велики. Другой вопрос, что в Воронежской области таких предприятий очень мало. Можно сказать, что проектов, которыми можно было похвастаться, практически нет. В настоящий момент в Воронеже профинансировано всего два инновационных проекта — в сфере пищевой переработки и в области малой металлургии, хотя у нас действует свой венчурный фонд (фонд финансирования МСП в научно-технической сфере). На мой взгляд, проблема не в дефиците идей, а в неумении завернуть эти идеи в нормальную инвестиционную упаковку, понятную для инвестора.
О господдержке в целом
Сейчас борьба за малый бизнес в России носит системный характер. Всем известны изданные в 2009 году законы в защиту интересов предпринимательства — о выкупе арендуемого имущества, о внеплановых проверках. Помимо этого был принят серьезный антикризисный пакет Правительства в сфере финансово-кредитной поддержки. Причем, эта поддержка возросла, прежде всего, за счет нагрузки на федеральные источники финансирования. На мой взгляд, серьезную роль в преодолении административных барьеров для предпринимательства сыграет одна из последних инициатив Президента, требующая развития в стране системы многофункциональных центров МФЦ, в которых госуслуги будут оказываться по принципу «одного окна». Планируется, что МФЦ будет работать по четырем направлениям: соцподдержка населения, оформление паспортов, оформление недвижимости и регулирование предпринимательской деятельности. Для меня, конечно, особенно важно наладить оказание услуг в сфере предпринимательской деятельности. Сегодня начало любого бизнеса сродни нырянию в мутную воду — на камень попадешь или на глубину — как повезет. Если же воду сделать прозрачной, то и движения будут осмысленными. Да и желающих искупаться будет много больше, что моментально повлечет за собой расширение доли малого бизнеса в ВВП, рост занятости населения и так далее.
О господдержке в частности
Безусловно, любая система не совершенна. И в российской, и воронежской моделях господдержки бизнеса наверняка можно найти свои пробелы. Но особенно важно их предугадать. В настоящий момент в области формируется концепция программы развития МСП до 2015 года, куда мы планируем включить все самые современные и эффективные наработки, которые есть в Воронеже, ЦФО, в России. Чтобы работа была максимально эффективной, мы активно привлекаем к разработке предпринимательские объединения. Мы не делаем из этого тайны. Наоборот, всегда открыто говорим: уважаемые предприниматели, если у вас есть идеи на этот счет — предлагайте, мы будем обсуждать их вместе с вами и вырабатывать необходимые механизмы.
Евгений КРАМЧЕНКО
Inside, № 2 (03), декабрь 2009
