На прошедшем 17 ноября 52-м заседании областной Думы было принято более двух десятков законодательных актов, которые можно условно разделить на несколько групп. В первом чтении принят бюджет области на 2011 год, бюджет фонда обязательного медицинского страхования, внесены изменения в законодательство об инвестиционной деятельности, и уже сейчас курские парламентарии готовят областное законодательство для наиболее оптимального перехода бюджетных организаций на новые формы хозяйствования.
Предварительно — без дефицита
Бюджет запланирован исходя из прогноза социально-экономического развития Курской области на 2011 год. Так, планируется, что индекс промышленного производства вырастет на 5%, темп объема реализации сельскохозяйственной продукции — на 9,7%, темп роста заработной платы — на 9,1%. Доходы областного бюджета составят 24 млрд. 970 млн. рублей, из них более 20 млрд. рублей — налоговые и неналоговые поступления и чуть меньше 5 млрд. — безвозмездные поступления из федерального бюджета. Расходы превышают доходы более чем на 2 млрд. рублей, но, по словам заместителя председателя областной Думы Виктора Карамышева, в начале следующего года ожидается поступление около трех миллиардов рублей из федерального бюджета. Больше половины всех расходов на будущий год (14 млрд. 641 млн. рублей) носят социальную направленность, и в целом все ранее взятые социальные обязательства будут выполнены, например, уже заложены средства на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы на 10% с 1 января будущего года. Еще один «денежный» вопрос – бюджет фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год. В пояснительной записке к проекту закона сказано, что бюджет Курского ФОМСа сформирован на основе прошлогодних расчетов, так как на момент его верстки не было прогнозных данных ни из Пенсионного фонда РФ по Курской области о поступлении страховых взносов, ни из Федерального фонда ОМС об объемах средств, подлежащих направлению в территориальные фонды. Тем не менее региону удалось предварительно уравнять расходы и доходы в сумме 3 млрд. 819 млн. 722 тыс. рублей. Финансирование медицинской помощи населению по обязательной страховке будет осуществляться на следующем уровне: один койко-день в стационаре – 900 рублей, в дневном стационаре – 300 рублей, одно посещение врача в поликлинике – 134 рубля, и это на 20% ниже запланированной федеральной нормы. Страховой взнос на неработающего у нас составляет чуть более 1300 рублей в год.
Потепление» климата в отдельно взятом регионе
Второй пакет законопроектов, рассмотренных на этом заседании, касался инвестиционной деятельности в Курской области. Эти законопроекты – инициатива губернатора, и предложены они с целью расширить формы господдержки тех отраслей экономики, которые формируют доходную часть бюджета. Последствия мирового финансового кризиса сказались на инвестиционном климате в целом, и сегодня регионы ведут активную борьбу за тех, кто способен и хочет вкладывать свои деньги в реальный сектор экономики. Например, в Калужской и Липецкой областях были созданы и предоставлены инвестору готовые производственные площадки с обустроенной за счет местных бюджетов инфраструктурой. Курская же область пока еще средства на поддержку инвесторов не выделяла. Инициатор изменений в закон Курской области «Об инвестиционной деятельности» губернатор Александр Михайлов считает, что необходимо предусмотреть формы прямого участия органов государственной власти в инвестиционной деятельности путем предоставления именно таких площадок для организации новых производств. Кроме того, для тех, кто работает в регионе в режиме наибольшего благоприятствования, было предложено снизить минимальный предел инвестиций в основной капитал по проекту с 250 до 100 миллионов рублей, а максимальный срок окупаемости – с четырех и пяти лет до пяти и семи лет для проектов, предусматривающих строительство новых предприятий. Чтобы инвестиционный климат в регионе еще потеплел, было предложено облегчить налоговое бремя: изменить период предоставления льготы на два налоговых периода, а для тех инвесторов, которые строят новые предприятия на территории области, – три. Для так называемых стратегических инвесторов с объемом инвестиций более двух миллиардов рублей, реализующих проекты по созданию новых предприятий, было предложено ввести льготную ставку налога на прибыль в размере 13,5% в течение трех налоговых периодов подряд. Депутаты губернаторские предложения поддержали.
Скоро перемена
А звонок уже прозвенел: менее чем через полгода госучреждения станут работать в новых экономических условиях, и за это время работники школ и больниц должны морально подготовиться к изменениям, родители и пациенты — к тому, что если не за все, то за многое нужно будет платить, а законодательная база региона – к поддержке «слабого звена» в переходный период. Курские парламентарии подготовили и приняли закон «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Курской области в переходный период», то есть на срок с 1 января 2011-го до 1 июля 2012 года. Суть закона такова: все доходы, которые будут получать казенные учреждения от оказания услуг населению или сдачи в аренду имущества, будут зачисляться в областной бюджет и потом распределяться между учреждениями, как сказано в законе, «с учетом объемов доходов». Принятие и реализация этого закона, думается, позволит на первых порах увидеть, какие деньги в действительности могут заработать госучреждения, которые до сих пор функционировали по строгой бюджетной схеме, и определить, какая доля расходов неизбежно ляжет на бюджет региона.
С целью обеспечения конституционных прав граждан на получение дошкольного, начального и среднего образования был принят и закон «О нормативах финансирования…», в соответствии с которым в следующем году образовательные учреждения Курской области будут получать деньги из областного бюджета. В основе расчетов – так называемый подушевой норматив, который включает в себя расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, но к нему отдельно прибавляются расходы на Интернет и подвоз детей, а также на методическую литературу. Общий объем затрат по этому закону – почти три миллиарда рублей, что на 379 миллионов больше, чем в текущем году.
Тест на коррупцию — положительный
К такому выводу пришли эксперты, изучив закон Курской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Курской области». Претерпела значительные изменения статья 9-я данного закона: получить государственную поддержку молодежное или детское объединение может теперь только в конкурсном порядке, предоставив подробный проект своей деятельности. Ответственность же за правомерность выделения бюджетных денег законом налагается и на орган исполнительной государственной власти, который обеспечивает проведение государственной политики в сфере молодежной политики в целом, и на должностных лиц в этих органах, и на руководителей молодежных детских объединений. В связи с прокурорским протестом претерпел изменения закон «О статусе депутата Курской областной Думы», статьей 21 которого устанавливалось обязательное государственное страхование депутата, работающего в Курской областной Думе на постоянной основе, в случае его гибели или причинения вреда здоровью. Данное положение прокуратура сочла не соответствующим федеральному законодательству и предложила отменить его.
Следующее заседание Курской областной Думы состоится в декабре, и на нем будет определена дата выборов регионального парламента пятого созыва, окончательно утвержден бюджет области и ФОМСа на 2011 год. Депутаты должны будут определиться с программой нормотворческой работы и утвердить план работы Контрольно-счетной палаты на будущий год.
Марина Лапшина
Курская правда, №136, 25 ноября 2010 года
