Воронеж. 06.08.2012. Агентство Бизнес Информации (ABIREG.RU) – Аналитика – Инновационно ориентированная стратегия власти во взаимодействии с ключевыми инвесторами развития региона направлена на создание экономики нового типа
Что лежит в основании реализуемой в Тамбовской области инвестиционной политики? Каким образом областной власти удалось преодолеть инерционные тренды и вывести регион на лидирующие позиции в Центральном федеральном округе? Какая инфраструктура создана в области для действующих и потенциальных инвесторов? Ответы на эти и другие вопросы – в беседе председателя редакционного Совета газеты «Экономика и жизнь – Черноземье» Дмитрия НЕЧАЕВА с начальником управления экономической политики администрации Тамбовской области, доктором экономических наук, профессором Сергеем ЮХАЧЕВЫМ.
На достижение конкретных результатов
– Сергей Петрович, Тамбовская область и в 1990-е годы, и в начале нового столетия находилась в достаточно сложном социально-экономическом положении. И конечно же, у нее были более сложные инерционные тренды, чем у других регионов. Скажите, благодаря какой экономической стратегии губернатору Олегу Бетину и его команде, по оценкам большинства экспертов, все-таки удалось вывести область в пятерку лучших регионов Центрального федерального округа?
– По оценке федеральных министерств, Тамбовская область – один из немногих регионов, который имеет разработанный комплекс инструментов стратегического развития до 2020 года, согласованный с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития России. Документ формулирует стратегические направления и цели развития области на период 12 лет, конкретные действия по их реализации на 5 лет, определяет механизмы мониторинга и контроля за этим процессом со стороны органов власти, представителей бизнеса и населения области. Законодательное закрепление Стратегии позволило затем достигать положительных сдвигов по улучшению рейтинга инвестиционной привлекательности нашего региона среди субъектов Российской Федерации.
К числу основных положительных достижений Стратегии следует отнести, во-первых, выявление приоритетов развития, основных «точек роста» и стратегических проектов в различных секторах экономики. Во-вторых, намечено осуществление перехода от управления отраслями к пространственно-экономическому размещению производительных сил, что предполагает модернизацию экономики через кластерный подход. В-третьих, необходимо отметить нацеленность Стратегии на реализацию инновационного сценария экономического роста в регионе, предполагающего на основе крупномасштабных инвестиций переход на новое качество экономического развития, повышение производительности труда в реальном секторе экономики до 4 раз, увеличение реальных доходов населения в 3 раза. По сути, инновационно ориентированная Стратегия региона направлена на создание экономики связанного типа, производство товаров с высокой добавленной стоимостью.
– Какую роль играет в этой динамике привлечение инвестиций? Что лежит в основе инвестиционной политики, которую реализует губернатор с участием вашего управления?
– Привлечению инвестиций способствует активная политика губернатора и его команды по участию в ключевых федеральных программах и проектах. Область привлекает на каждый свой рубль 10 рублей из других источников.
На сегодняшний день в области разработан полный пакет для потенциальных инвесторов, который установил прозрачные и понятные «правила игры». Правовые механизмы, регламентирующие проведение региональной инвестиционной политики, позволили создать систему государственной поддержки частных инвесторов и предприятий на всех стадиях реализации инвестиционного проекта и осуществления ими инвестиционной деятельности. Эти задачи являются ключевыми в работе отдела инвестиционной политики нашего управления.
– Какие отрасли являются наиболее привлекательными для нынешних и потенциальных инвесторов?
– В 2012 году продолжится развитие экономики области по ключевым приоритетным направлениям. В частности, это развитие кластера сахарной промышленности с повышением степени переработки сырья и созданием новых производств пищевых продуктов, реализация Концепции создания в Тамбовской области биоэкономического кластера с международным участием в сфере сельскохозяйственных и пищевых биотехнологий, развитие кластера строительной индустрии путем расширения, модернизации и реконструкции действующих производств, а также строительства новых производств. Предполагается также формирование кластеров в химической промышленности, машиностроении и наноиндустрии. Основным (базовым) сектором роста экономики, определяющим на перспективу ее структурную модернизацию, является развитие аграрно-промышленного комплекса через реализацию масштабных инвестиционных проектов. При этом получат развитие и сопряженные с ним производства.
Задействовать механизмы государственно-частного партнерства
– Почему стало возможным привлекать масштабные инвестиции сейчас, а не, скажем, 10-15 лет назад? Какие финансовые и иные условия были созданы для этого? Ведь без благоприятных условий привлечь их было бы невозможно.
– Основополагающей задачей администрации Тамбовской области по развитию инвестиционных процессов на протяжении уже многих лет является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.
Инвестиционная политика в регионе осуществляется по нескольким направлениям, главными из которых являются формирование законодательной базы, инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности, работа по инвестиционным проектам и государственная поддержка инвесторов.
В настоящее время в целях стимулирования инвестиционной активности разработан законопроект, направленный на развитие на территории Тамбовской области механизмов государственно-частного партнерства, который способствует социально-экономическому развитию Тамбовской области за счет создания возможностей для консолидации усилий государственного и частного капитала при реализации приоритетных инвестиционных проектов, в том числе в строительстве, реконструкции, модернизации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, которые в настоящее время невозможно профинансировать в рамках традиционных схем.
Из средств Регионального инвестиционного фонда будет осуществляться поддержка инвестиционных и инновационных социально значимых проектов на создание или развитие объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, что позволит повысить качество и сократить сроки принятия решений по инвестпроектам, а также осуществлять целевое использование средств с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития региона.
Активно ведется работа по формированию институтов развития. В регионе созданы «Агентство регионального развития», «Индустриальный парк «Тамбов»», Технопарк в сфере высоких технологий «Мичуринский», Тамбовский инновационный бизнес-инкубатор, «Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области».
– Назовите крупные инвестпроекты, которые сейчас реализуются в агропромышленном комплексе Тамбовской области. Какие финансово-промышленные компании участвуют в этих проектах, каков общий объем инвестиций в эту отрасль?
– В числе крупных инвестиционных проектов, реализуемых в агропромышленном комплексе Тамбовской области, прежде всего, следует отметить строительство свиноводческого комплекса в Жердевском, Сампурском, Знаменском, Бондарском и Рассказовском районах, убойного цеха в Тамбовском районе, элеватора и комбикормового завода в Жердевском районе. Кроме того, осуществляется строительство биотехнологического комплекса «Токаревский» в поселке Токаревка Токаревского района Тамбовской области, сахарного завода в рабочем поселке Мордово, строительство тепличного комплекса производственной площадью 40 га для выращивания овощной продукции, картофелехранилища, элеватора, завода по переработке картофеля на хлопья, завода по консервации овощей в Мичуринском районе. По оценке, общий объем инвестиций в этот комплекс только в 2012 году составит более 28 млрд рублей.
Положительная динамика роста промкомплекса
– Как для России в целом, так и для некоторых ее регионов, в частности для Воронежской области, характерно то, что в них произошла деиндустриализация. Ряд крупных промышленных предприятий последовательно исчез. Удалось ли переломить эту ситуацию в Тамбовской области?
– Промышленность является одной из основных отраслей экономики области и в значительной мере определяет социально-экономическую ситуацию. В структуре ВРП удельный вес промышленности составляет около 15%.
Основными факторами, сдерживающими темпы роста промышленного производства области, являются старение основных фондов, недостаточные объемы инвестиций капитального характера, высокий уровень энергоемкости выпускаемой продукции, слабое инновационное наполнение промышленного производства. Исходя из этого уровень конкурентоспособности большинства видов продукции и услуг товаропроизводителей области не позволяет существенно повысить объемы их реализации и экспорта. Повышение конкурентных позиций потребует значительного роста эффективности использования производственных ресурсов, что, в свою очередь, предполагает коренное техническое перевооружение, диверсификацию выпускаемой продукции, повышение ее качественных характеристик. Для решения данных задач в Тамбовской области реализуются «Программа развития промышленности Тамбовской области на 2011-2013 годы» и долгосрочная целевая программа «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2011-2015 годы».
Реализация инвестиционных проектов, направленных на внедрение инноваций и передовых технологий, модернизация действующих производств позволили сохранить высокую положительную динамику роста промышленного комплекса Тамбовской области. В 2011 году индекс промышленного производства по полному кругу производителей составил 116,0%, против 100,6% в 2010 году, в обрабатывающих производствах – 116,7%, против 102,1%.
Администрации области удалось привлечь инвесторов, определить финансовые механизмы для оздоровления проблемных предприятий, которые находились на грани остановки производства и сокращения персонала рабочих.
– Какова роль вашего управления в подготовке основополагающих документов в сфере инвестиционной политики?
– Немаловажным аспектом в работе управления экономической политики является развитие эффективной рыночной инфраструктуры, поддерживающей инвестиционные процессы, обеспечивающей привлечение инвестиций, сопровождение инвестиционных проектов, продвижение перспективных инвестпроектов.
В целях координации инвестиционной деятельности, повышения инвестиционной активности и создания благоприятных условий для привлечения финансовых ресурсов в экономику Тамбовской области, в 2009 году создан межведомственный совет по инвестиционной политике.
Совет является постоянно действующим, совещательным органом по вопросам стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности на территории Тамбовской области, государственной поддержки инвестиционной деятельности и повышения конкурентоспособности экономики по приоритетным направлениям развития, определенным стратегией социально-экономического развития и программой социально-экономического развития Тамбовской области. Управление экономической политики осуществляет организационное сопровождения работы совета и взаимодействие с инвесторами.
Кстати
Грамотное управление финансовыми потоками получило высокую оценку экспертов
Стоит отметить, что в мае этого года международное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Тамбовской области в иностранной и национальной валюте до уровня «BB» и подтвердило краткосрочный рейтинг региона на уровне «B». Fitch также повысило национальный долгосрочный рейтинг области с уровня до «AA-(rus)». Прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».
«Повышение рейтингов отражает улучшение исполнения бюджета и консервативное управление финансами Тамбовской области, что объясняет умеренный прямой риск и сильную денежную позицию», – пояснили в рейтинговом агентстве. Там также заметили, что бюджетные показатели региона были значительно улучшены в 2011 году. В частности, операционный баланс составил 14% операционных доходов. Fitch ожидает, что регион продолжит демонстрировать хорошие бюджетные показатели с операционным балансом в среднем на уровне 12% операционных доходов. Агентство отмечает, что дальнейшие позитивные рейтинговые действия будут зависеть от сохранения хороших операционных показателей при росте налоговых поступлений и сохранении умеренного общего риска.
В самой администрации региона указывают на то, что определяющим фактором развития Тамбовской области является эффективная инвестиционная политика. Реализация инвестиционных проектов позволила в последние годы сохранить высокую положительную динамику роста промышленного комплекса. За 2011 год индекс промышленного производства составил 116,0%.
По данным мониторинга качества жизни населения, проводимого Институтом региональной информации, в рейтинге среди регионов России Тамбовская область в 2011 году занимала 14-е место. При этом в основу данного рейтинга были положены такие компоненты, как миграционная привлекательность региона, безопасность населения, уровень выживаемости детей в возрасте до одного года, доступность рабочих мест, размер индивидуальных доходов населения, развитость рынков услуг. К концу 2011 года рост реальных располагаемых доходов населения составил 101,5% (тогда как в целом по РФ – 100,8%).
В тему
Статистические данные красноречиво свидетельствуют об инвестиционной привлекательности региона
Не будет преувеличением сказать, что Тамбовская область является уникальным в географическом, историческом, культурном и экономическом отношении регионом. В настоящее время в Тамбовской области созданы благоприятные условия для осуществления инвестиционной деятельности: есть хороший потенциал области в географическо-экономическом смысле, низкий уровень риска инвестирования. Налицо стремление руководства области оказывать поддержку эффективным инвесторам, разработано областное законодательство, устанавливающее «правила игры» в данном направлении, создана региональная инфраструктура, призванная оказывать поддержку всем предприятиям и организациям, стремящимся инвестировать средства в реальный сектор экономики.
По данным Тамбовстата, в 2011 году в Тамбовской области сохранился благоприятный инвестиционный климат и обеспечен прирост инвестиций в основной капитал к 2010 г. на 15,1% в сопоставимых ценах. На развитие экономики и социальной сферы области организациями всех форм собственности (с учетом досчетов на инвестиции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами) в истекшем году использовано за счет всех источников финансирования, по предварительным данным, 65 млрд 601,1 млн рублей инвестиций в основной капитал.
В видовой структуре инвестиций в основной капитал преобладает строительство зданий (кроме жилых) и сооружений – 43,3% и на приобретение машин, оборудования, транспортных средств – 30,5%. Попрежнему преобладали инвестиции организаций частной формы собственности (71,2% от общего объема), по сравнению с 2010 г. их доля возросла на 5,9 процентных пункта. Доля организаций государственной формы собственности составила 15,7% против 18,3% в 2010 г. 42,1% от общего объема инвестиций по области освоены крупными и средними организациями застройщиками, больше, чем в 2010 г., на 4,0% (в сопоставимых ценах).
Самыми привлекательными для вложения инвестиций в основной капитал в 2011 году были такие виды экономической деятельности (исходя из назначения основных фондов), как производство и распределение электроэнергии, газа и воды (26,4% от объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций), транспорт и связь (23,7%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (12,5%), обрабатывающие производства (8,7%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (7,7%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (6,1%).
По сравнению с 2010 г. наиболее возросла доля инвестиций в основной капитал на развитие: транспорта и связи (на 3,8 процентных пункта), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 3,6 процентных пункта в каждом).
На строительстве природоохранных объектов в 2011 г. было освоено 28,4 млн рублей инвестиций в основной капитал, это 0,1% от общих инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций застройщиков против 0,7% в 2010 г.
В 2011 г. на инвестиционные цели освоено 6134,6 млн рублей бюджетных средств (22,2% от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций области).
Кредиты банков в большей степени привлекали организации обрабатывающих производств (ими освоено 29,6% всех кредитов), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (28,7%), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (19,6%), по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг (9,3%). Инвестиции в основной капитал за счет кредитов банков составили 4845,1 млн рублей, это 17,5% от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций области против 11,9% в 2010 г.
Экономика и жизнь – Черноземье, №15, 4 – 17 августа 2012 года.
