Контрольно-счетная палата Воронежской области проверила итоги реализации очередной целевой программы.
«Уж сколько раз твердили миру...» — на этот раз об инновациях. То есть о научных разработках, которые могут (а значит, и должны) быть внедрены в производство без раскачки, без многолетних согласований, склок внутри «соавторского» коллектива, сонной одури и прочих обстоятельств, благодаря которым наше с вами Отечество давно признано «родиной приоритетов». То есть родиной научных открытий, которые потом благополучно реализуются за границей и приносят хорошую прибыль кому угодно, но только не нам. Достаточно вспомнить хотя бы историю с мобильной связью — ее изобрели в советском Воронеже, а озолотились благодаря ей США, Япония и даже Финляндия.
Неудивительно, что сегодня новые технологии, инновации, признаны тем самым локомотивом, который сможет вытащить страну из «сырьевого застоя». На кого же здесь делать ставку? В первую очередь на вузовские центры, в число которых входит и Воронеж. Недаром, кстати, нынешним летом свое благосклонное внимание к городу и области проявила федеральная государственная корпорация «Роснанотехнологии», глава которой Анатолий Чубайс заявлял тогда, что с удовольствием рассмотрит воронежские заявки и идеи, если таковые последуют.
Не будем обижаться на это «если», потому что технологический рывок труден не только для нашего региона, но и для всей страны, растерявшей многих ученых, а кроме того, давно привыкшей к шальным нефтедолларам. Тем не менее медлить тоже не стоит, тем более что у нас существовала областная целевая программа (ОЦП) «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005 — 2008 гг.». То есть в течение четырех лет бюджетные средства направлялись на решение самой злободневной ныне задачи — внедрение в реальный сектор экономики перспективных ноу-хау. Каким же оказался эффект от этой меры?
Концепция с неувязками
Ответ на этот и другие вопросы можно найти в материалах проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Воронежской области, которая коснулась следующих объектов; главное управление по промышленности, транспорту, связи и инновациям (ГУПТСИ) Воронежской области, областное госучреждение (ОГУ) «Областной центр инновационного развития «Стратегия», а также три областных бизнес-инкубатора — «Авиационный» и «Калининский» в Воронеже и «Восток» в Борисоглебске.
Стоит отметить, что первый же сбой, выявленный КСП, оказался вполне красноречивым: «концепция, которая увязала бы в единый процесс все уровни инновационной деятельности, начиная от научного поиска до внедрения его результатов, в области не разработана».
Следующий сбой произошел при распределении получаемых средств. Сначала в Воронеже решили, что источником финансирования программы будут два бюджета — федеральный и областной, однако государственный заказчик и получатель этих денег — ГУПТСИ — не разработал систему отчетности, которая позволила бы отслеживать все показатели реализации инновационных проектов (в том числе и объемы собственных средств). И началась путаница.
Средства, предусмотренные федеральными целевыми программами, вначале составили 216,4 млн рублей, а потом, как говорится, «появилась возможность», и в 2006 — 2008 гг. их размер вырос в 2,5 раза, составив 539,2 млн рублей. Однако, как выяснилось впоследствии, эти средства вообще не предназначались для нашей областной целевой программы, и деньги Москвы пошли не через ОЦП, а мимо нее. То есть напрямую — воронежским НИИ и вузам, занятым научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (те самые НИОКР, с которых и начинается всякая инновация). Словом, все осталось как прежде— Москва сама решала, кому и на какие цели пойдут эти деньги, а планы губернской власти оказались в стороне.
В итоге на реализацию собственно областной программы пришлось чуть более 52 млн рублей, которые поступили только из областного бюджета. Не обошлось без сбоев и при фактическом финансировании. В 2007 и 2008 годах плановые назначения были выполнены почти полностью, а вот в 2006 г. — только на треть, потому что 8,2 млн рублей из положенной на этот год суммы были переброшены в ведение главного управления госимущества области (ГУГИ), на приобретение зданий для работы бизнес-инкубаторов. Изменений в программу при этом почему-то не внесли.
Новации второй свежести
А теперь о том, какие достижения имеются у области за эти три года. Здесь надо уточнить, что областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005—2008 гг.» должна была помочь решению пяти основных задач.
Задача первая — поддержать и улучшить кадровый потенциал в научно-технической и инновационной сферах региона. Для этого проводили круглые столы, обучающие семинары и конференции, а также конкурс «Инженер года». Всего наметили более 30 мероприятий на 1,344 млн рублей. Однако на самом деле их получилось в два раза меньше, а в конкурсе приняли участие 92 организации вместо 150. Причина — нехватка средств.
Задача вторая — создать систему информационного обеспечения инновационной деятельности. Здесь, на первый взгляд, все обстоит, хорошо: создан интернет-сайт «Инновации Черноземного края», учрежден реестр, состоящий из 400 инновационных проектов и научно-технических разработок, а кроме того, регулярно выходит в свет «Каталог инновационных проектов Воронежской области». Расходы на эту деятельность составили примерно 2,1 млн рублей, однако, как явствует из материалов проверки, «большинство инновационных проектов остаются только на бумаге». Только четверть из них оказалась готова к реализации. И что характерно — за счет собственных денег предприятий.
Почему так? Чтобы понять это, посмотрим, что за итоги выявила палата при проверке реализации четвертого, одного из главных разделов программы (раздел третий - это содействие в деле образования научно-производственных комплексов и стимулирование предприятий к внедрению инноваций, но на эти цели программа никаких бюджетных средств не предусматривала).
Итак, задача четвертая — государственная поддержка реализации инновационных проектов в промышленности. То есть в реальном секторе областной экономики — на заводах и фабриках. О значении этого раздела говорит хотя бы размер ассигнований — без малого 24,4 млн рублей, или две пятых от всех средств программы.
Выяснилось, однако, что поддержку получили только 39 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), 20 из которых были разработаны не на производстве, а в вузах. Видимо, по этой причине эффективность подобных разработок получилась не то чтобы нулевой, но несколько... сомнительной. Тем более что экспертиза проектов, требующих господдержки, грешила отсутствием точных критериев — какой должна быть обязательная отдача от этих начинаний и когда ее можно будет получить.
Впрочем, судите сами. Цитата из материалов проверки: «Отсутствие экспертизы и соответствующих заключений на всех этапах выполнения НИОКР привело к тому, что ряд работ оказался не чем иным, как переработанными диссертациями сотрудников воронежских вузов...». Например, текст отдельных глав исследования на тему «Разработка эффективных методов и технологий воспроизводства и получения товарной древесины» практически полностью совпал с текстом одной из диссертаций на соискание ученой степени кандидата сельхознаук, защищенной в стенах ВГЛТА еще в 2005 году. Между тем областному бюджету эта как бы оригинальная НИОКР обошлась в 380 тыс. рублей.
Еще 399 тысяч рублей бюджету стоило исследование на тему «Разработка методов хирургической коррекции недостаточности работы внутренних органов», которое один к одному повторяло выводы другой докторской диссертации, защищенной в Воронежской медицинской академии в 2007 году. Более того, согласно официальному отчету, именно это «исследование» и было якобы внедрено в практику лечебных заведений области, хотя все наработки, ставшие основой для диссертации, получали золотые медали в Москве еще в 2004 —2005 годах и никакой принципиальной новизны в качестве НИОКР иметь не могли.
Забавный штрих: если верить отчету, данное «исследование» (то бишь просто перелицовка диссертации) было выполнено всего за шесть дней... Рекорд, достойный если и не Нобелевской премии, то уж Книги рекордов Гиннесса — наверняка.
Утром - мебель, вечером — открытия
И, наконец, о результатах, которыми ознаменовалась реализация последнего, пятого раздела программы — «Содействие в формировании и развитии инновационной инфраструктуры». Здесь главным результатом должно было стать появление в нашей области шесть технопарков, четыре инновационно-технологических центра и три бизнес-инкубатора. Цена вопроса — 23,8 млн бюджетных рублей. С самого начала было понятно, что денег маловато, однако это не помешало потратить часть средств по статьям, вообще не предусмотренным программой.
В этом перечне — ремонт и покупка офисной мебели для некоммерческого партнерства «Воронежский межрегиональный центр развития малой авиации» (626 тыс. руб.), расходы на повседневные нужды бизнес-инкубаторов «Авиационный», «Калининский» и «Восток» (почти 7,7'млн руб.), покупка Оборудования для вузов и разных организаций, таких как ФГУ «Объединение «Росинформресурс», ООО «Экспортно-инновационный центр», некоммерческое партнерство «Центр развития нанотехнологий «Фонон» (всего — на 8,8 млн рублей). В итоге, как отметила КСП, бюджетные средства в размере 17,1 млн рублей (то есть две трети) оказались использованы не по целевому назначению.
Промах подтвердился и таким фактом: оборудование, обошедшееся бюджету области почти в 5 млн рублей, по шесть месяцев, а то и по целому году не было востребовано теми, кому его покупали. Выявился и другой невеселый факт: на основании договоров безвозмездного пользования главное управление госимущества (ГУГИ) передало госучреждению «Стратегия» мебель, офисную технику и спецоборудование на общую сумму в 2,5 млн рублей, но когда дело дошло до проверки, то оказалось, что на балансе «Стратегии» все эти вещи не числятся. В свою очередь, якобы для грузополучателя, то есть для «Стратегии», закупили 166-крёсел почти на миллион рублей, но по адресу, куда надо было их доставить, располагается ВГАСУ. В конечном итоге кресла оказались в студенческом бизнес-инкубаторе университета, однако это не нашло своего отражения в документах заказчика, то есть главного управления по промышленности, транспорту, связи и инновациям.
Требуются резиденты
Что же касается работы и достижений бизнес-инкубаторов «Восток», «Авиационный» и «Калининский», то они, с учетом средств других целевых программ Воронежской области, получили для своего становления и развития почти 65,3 млн рублей. На момент проверки в этих «обособленных имущественных комплексах с льготными условиями стартового развития» (таково юридическое определение этих структур) работали 17 резидентов, занимавших 27 офисных помещений из 36 имеющихся в наличии.
Кроме пустующих офисов обнаружилось и неиспользованное оборудование почти на 2 млн рублей, а также ряд, условно говоря, «долгостроев»: некоторые фирмы получили господдержку, но по сей день либо не поставили свои разработки на Конвейер, либо ограничились малосерийным выпуском. В их числе ООО НЛП «Крыло» (разработка линейных сшивающих аппаратов), ООО НПП «Измерон-В» (автоматизированная технология клепально-сборочных работ в авиапроме) и ООО «Медторг +», которое подрядилось наладить мелкосерийный выпуск микродвигателей для бормашин и прочей стоматологии.
Были, конечно, и свои плюсы: в бизнес-инкубаторах создано 113 рабочих мест, пошли кое-какие налоговые платежи (хотя за три года они составили всего 8,1% от вложенных средств областного бюджета), достигнут, если судить по отчетам ГУПТСИ, и некоторый уровень коммерциализации инновационных разработок. В 2007 году он составил 17%, а годом позже -и 24,1%, то есть возросло количество научных разработок, которые не остались пылиться на полке, а стали приносить хоть какую-то прибыль.
К сожалению, как отмечено в материалах проверки Контрольно-счетной палаты, объективная оценка того, достигла ли программа своих целей или нет, оказалась делом слишком сложным. Как уже было сказано, в нашей области до сих пор нет единой концепции инновационного процесса, как нет и четких критериев, чтобы оценить его успехи.
До недавнего времени косвенной оценкой этих достижений можно было считать резюме руководителя «Роснанотехнологии»: по состоянию на лето 2009 года серьезных разработок по части инноваций Воронежская область — один из ведущих вузовских центров РФ — не представила. И вот — последние новости: в добавление к уже поданным семи в «Роснано» рассматривают еще 17 заявок от воронежских предприятий, особый интерес среди которых вызвали ноу-хау завода «Воронежсинтезкаучук», КБХА и корпорации «РИФ». Теперь дело осталось за малым — доказать уникальность этих заявок. Стоит надеяться, что в их основе действительно лежат новейшие разработки и идеи, а никак не переписанные за шесть дней диссертации.
Иван БОБРОВ.
Р. S. В конце октября поступили и другие обнадеживающие новости. Заседание правительства Воронежской области расставило наконец четкие акценты в сфере инноваций. Прежняя поддержка многочисленных мелких проектов признана ошибочной. Научные силы региона должны сосредоточиться на основных направлениях: нанотехнологий, ресурсо- и энергосберегающие технологии, биотехнологии и новые технологии в сельскохозяйственной сфере. Принято и другое важнейшее решение — безотлагательно разработать концепцию областной инновационной политики на 2010 — 2015 годы и создать на ее основе областную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в Воронежской области на 2010 —2014 годы». Для этого, кроме прочего, будет создана межведомственная комиссия по инновациям при губернаторе Алексее Гордееве, которая станет координировать всю работу в этом направлении.
«Воронежский курьер», №127 от 7.11.2009
