13 октября губернатор Белгородской области Александр Шуваев сообщил о встрече с помощником президента Алексеем Дюминым, а уже 15 октября областная дума согласовала новое правительство. Его ключевые посты получили управленцы с федеральным, подмосковным и донецким опытом. При этом в команде сохранились чиновники Вячеслава Гладкова и вернулась бывшая заместитель Евгения Савченко. Политолог Владимир Слатинов считает, что за кадровой конфигурацией будет складываться и новый баланс экономических интересов.

Два дня между встречей и утверждением

Официальной темой переговоров Шуваева с Дюминым были безопасность Белгородской области и противодействие беспилотникам. Обсуждались ли кадровые вопросы, публично не сообщалось. Однако близость двух событий — сообщения о встрече и утверждения правительства — привлекает внимание на фоне прежних публикаций о возможной связи губернатора с кадровым кругом помощника президента. Сама по себе последовательность событий не подтверждает, что состав правительства согласовывался на этой встрече.

Ранее собеседники «Абирега» обращали внимание на тульское пересечение их биографий: в 2017 году, когда Дюмин возглавлял Тульскую область, Шуваев принял командование дислоцированным там 51-м гвардейским парашютно-десантным полком.

Слатинов отмечает, что некоторые эксперты действительно относят Шуваева к кадровому кругу Дюмина, хотя подтвердить наличие политического патронажа на основании публичной информации нельзя.

«Самое очевидное, что на это наводит, — пересечение их биографий: Шуваев служил в Туле, когда Дюмин был губернатором. Мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть наличие политического патроната, но очевидно, что эти люди связаны, что они общаются», — говорит политолог.

По его оценке, обстоятельства смены губернатора оставляют пространство для предположений о конкуренции крупных федеральных игроков. Шуваев — участник программы «Время героев», однако Слатинов считает, что назначение в сложный приграничный регион предполагало и серьезную политическую поддержку.

«Шуваев не мог получить назначение в Белгородскую область без серьезной политической протекции. Белгородская область — регион ресурсный и довольно сложный с точки зрения военно-политической ситуации. Рекомендация была очень сильная, с учетом того, что ушел Гладков, который считался вполне успешным губернатором», — рассуждает Слатинов.

Дюмин, по мнению политолога, может быть для Шуваева еще и ролевой моделью — примером руководителя с военной биографией, успешно перешедшего к управлению регионом. При этом эксперт подчеркивает, что опыт бывшего тульского губернатора отличается от карьеры классического армейского генерала: работа рядом с первым лицом дала ему особый набор компетенций, связей и возможностей.

Команда с внешним подкреплением

Утвержденное 15 октября правительство возглавил Владимир Зверков, ранее работавший в федеральных структурах, аппарате правительства Москвы и руководстве ДНР. Заместителем губернатора стал Константин Ткаченко, также имеющий опыт работы в ДНР и администрации президента.

Инфраструктурный блок получил Алексей Гержик, прежде занимавший посты министра транспорта и заместителя председателя правительства Московской области. Финансовый — Андрей Захаров, работавший в финансовых структурах ЯНАО и руководивший Минфином Запорожской области. Замгубернатора по безопасности Эдуард Петрухин ранее работал в Главном управлении региональной безопасности Подмосковья.

По мнению Слатинова, Шуваеву активнее, чем многим другим губернаторам, требовалась внешняя кадровая поддержка. В отличие от выходцев из гражданской администрации, бизнеса или публичной политики, кадровый военный не располагал собственной разветвленной группой гражданских управленцев, которую мог бы привести в регион.

«У крупных гражданских чиновников, публичных политиков, руководителей крупных городов складываются группы соратников, которых они привозят с собой. Шуваев — генерал, и понятно, что даже небольшим кадровым потенциалом среди гражданских он не располагал. Он служил в разных местах, соприкасался с разными людьми, в том числе с Дюминым, но это другая история», — объясняет эксперт.

Владимир Слатинов предполагает, что в подборе приглашенных чиновников участвовала администрация президента. Возможной роли Дюмина он также не исключает.

«Надо учитывать статус Белгородской области, которой кадрово необходимо помогать в связи с особой военно-политической ситуацией. Ясно, что Шуваеву помогали. Скорее всего, помогала администрация президента, а также, как мне кажется, его политические покровители», — считает политолог.

При этом само сочетание местных и приглашенных кадров эксперт называет обычной практикой для губернатора, приехавшего из другого региона.

«Это классический набор приглашенных, среди которых есть очень статусные персонажи, как Зверков, и очень профессиональные. Они тоже принадлежат определенным группам интересов и имеют собственные интересы — как карьерные, так и иные. Пока это конгломерат, которому только предстоит сложиться в ту или иную степень консолидированности как команде», — отмечает Владимир Слатинов.

Савченко — без должности, его бывшие кадры — в правительстве

Полной кадровой зачистки при этом не произошло. Первым заместителем председателя правительства стал Илья Пономарев, занимавший при Гладкове пост первого замгубернатора. Образование продолжит курировать приглашенный в область в 2022 году Андрей Милехин. Аграрный блок остался у белгородца Андрея Антоненко, социальный получила уроженка Шебекино Татьяна Киреева.

На этом фоне особенно показательно возвращение Наталии Полуяновой. Заместитель Савченко в 2016–2018 годах, впоследствии председатель облдумы и депутат Госдумы, теперь отвечает за взаимодействие областного правительства с федеральными органами.

Самому Савченко Шуваев еще в июле публично отказал в перспективе стать советником.

«Советником я его брать не собираюсь, потому что есть ряд моментов, на которые у меня другое видение», — заявил губернатор в интервью федеральному «Ъ», не исключив при этом отдельных консультаций.

Слатинов видит в таком ответе прежде всего демонстрацию самостоятельности, а не доказательство полного разрыва с прежними элитами.

«Если бы Шуваев это сделал, он немедленно получил бы обвинения в несамостоятельности. Даже при том, что у него нет большого политического опыта, он это прекрасно понимает. Он не будет демонстрировать несамостоятельность: ему важно показать, что он сейчас доминирующий игрок. Посоветоваться по тому или иному вопросу он может, но брать Савченко в постоянные советники не будет», — отмечает политолог.

По его словам, после 27 лет руководства Савченко практически невозможно найти опытные местные кадры, чья карьера никак не пересекалась бы с той эпохой. При этом работа при экс-губернаторе сама по себе не означает принадлежности к его нынешнему окружению.

«Здесь представлены две эпохи белгородской политики: люди, которые выросли при Евгении Савченко, и кадры Гладкова. Причем среди последних есть как приехавшие при Гладкове, так и местные, которых он уже поднял в карьерном смысле. Шуваев опирается на местные кадры и в значительной мере будет на них опираться — ему просто некуда деваться», — говорит Слатинов.

Продвигая таких чиновников, новый губернатор, по мнению эксперта, будет постепенно формировать собственную систему кадровых связей: дальнейшим ростом они будут обязаны уже ему.

Следующий баланс — экономический

Собеседники «Абирега» трактуют перестановки как возможное дистанцирование команды Дюмина от Савченко и допускают усиление борьбы за аграрные активы. Независимого подтверждения этой версии нет.

Политолог также считает, что кадровые изменения не ограничатся распределением кабинетов. По его оценке, баланс интересов местного бизнеса начал меняться еще при Гладкове, а с приходом новых управленцев этот процесс может продолжиться.

«Гладковский период уже отчасти потеснил бизнес-интересы местных и людей, связанных с Евгением Степановичем. Думаю, в известной степени это продолжится. Пока не будем делать конкретных прогнозов, но за многими персонажами, которые приехали, стоят определенные интересы, в том числе федеральных игроков. Новое равновесие с точки зрения владения и контроля над бизнес-активами будет формироваться при новом губернаторе», — полагает эксперт.

Прогнозировать судьбу конкретных компаний политолог не берется. Однако, по его мнению, выстраивание отношений между приглашенными управленцами, местными кадрами и сохранившейся частью команды Гладкова неизбежно выйдет за пределы административных вопросов.

«Он будет выстраивать равновесие между приглашенными, местными и небольшой частью бывшей гладковской команды. В конечном счете эта конфигурация приведет не только к распределению политической и управленческой власти в регионе, но и, конечно, затронет экономическую жизнь и бизнес-активы», — заключает Владимир Слатинов.