В Орловской области сорвалась попытка заключить контракт на содержание сети региональных и межмуниципальных дорог за 3,56 млрд рублей. Закупку остановили на этапе согласования после того, как в ситуацию вмешалась федеральная антимонопольная служба.
Заказчиком по конкурсу выступало казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (КУ ОО «Орелгосзаказчик»). Учреждение вывело на торги одним лотом содержание сети региональных и межмуниципальных дорог с начальной ценой контракта 3,56 млрд рублей. На аукцион, по данным ЕИС, пришла только одна компания — АО «Дорожная служба», созданная на базе одноименного ГУПа и уже работающая на ключевых дорожных подрядах в регионе.
ФАС обратила внимание на то, что область слишком укрупнила закупку. Антимонопольная служба в своих разъяснениях просит регионы не собирать огромные объемы содержания дорог в один лот, чтобы на торги могли выйти несколько компаний, а не одна. В Орловской области сделали наоборот: весь большой объем работ объединили в один контракт. Из‑за этого резко выросли требования к участникам — нужно было внести десятки миллионов рублей обеспечения и подтвердить очень крупный опыт. Для большинства местных дорожников такие условия оказались неподъемными, и конкурс по сути свели к одному участнику.
Ситуацию делает показательной и прошлый опыт региона. В 2024 году тот же заказчик уже проводил аналогичную закупку на содержание региональных дорог одним лотом с начальной ценой около 4,26 млрд рублей. Единственным участником и победителем также стало АО «Дорожная служба», а контракт прошел все согласования и был заключен без публичных споров с антимонопольным ведомством.
Эксперт по госзакупкам Расул Данчаров в разговоре с «Абирегом» обратил внимание именно на разницу между закупками 2024 и 2026 годов.
«Самое интересное в этом кейсе — разница в решениях одного и того же контрольного органа. местная администрация губернатора уже начала процедуру согласования контракта с АО «Дорожная служба» на 3,5 млрд. Но в этот момент в ФАС России поступило обращение о незаконном объединении лота. Давать добро на закупку с таким грубым нарушением, когда федеральный центр уже смотрит — значит стать соучастником. В 2024 году, когда внешнего внимания не было, лот на 4,2 миллиарда с тем же единственным участником администрация согласовала тихо и без вопросов. Сейчас же, чтобы избежать прямого конфликта с антимонопольной службой и не допустить появления двух взаимоисключающих решений по одной процедуре, местным контролерам пришлось самим выдать предписание об аннулировании. Теперь область обязана разбить эти 3,5 миллиарда на несколько адекватных лотов и запустить торги заново, что откроет рынок для других подрядчиков», – объяснил эксперт.
По распоряжению администрации губернатора Орловской области эту многомиллиардную закупку отменили. Теперь «Орелгосзаказчику» нужно заново объявить торги: разбить 3,5 млрд рублей на несколько меньших контрактов по содержанию дорог, чтобы на них могли выйти не один, а несколько подрядчиков.
АО «Дорожная служба» зарегистрировано в январе 2025 года в Орловской области. Компания занимается деятельностью по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Уставный капитал составляет 1,2 млрд рублей. За 2025 год выручка – 2,8 млрд рублей, чистая прибыль – 304,3 млн рублей. Генеральным директором является Сергей Музалев, учредителем выступает Орловская область.
КУ ОО «Орелгосзаказчик» зарегистрировано в 2003 году в Орловской области. Компания занимается деятельностью заказчика-застройщика, генерального подрядчика.
