Итоги выборов депутатов Госдумы в регионах Черноземья подтвердили доминирование «Единой России» и кандидатов, поддержанных региональными властями. Однако главным политическим сюжетом кампании стала не только победа партии власти, но и разные подходы губернаторов к формированию депутатского корпуса: от сохранения многолетнего статус-кво в Воронежской области до практически полной перезагрузки представительства в Курской. Такое мнение в разговоре с «Абирегом» высказал политолог Владимир Слатинов.
В рассмотренных одномандатных округах Черноземья лидируют кандидаты «Единой России» либо поддержанные властью самовыдвиженцы. В Воронежской области мандаты получают Аркадий Пономарев, Сергей Чижов и Алексей Гордеев. В Белгородской области — Никита Румянцев и Андрей Скоч. В Курской — Алексей Золотарев и Василий Пискарев. В Тамбовской — Тамара Фролова. В Липецкой области в одном из округов выиграл вице-губернатор Сергей Курбатов, баллотировавшийся как самовыдвиженец, в другом — Татьяна Дьяконова от «Единой России». В Орловской области после обработки 75,74% протоколов лидировал кандидат «Единой России» Александр Бирюков.
Кампания консолидации
По оценке Владимира Слатинова, в условиях специальной военной операции власть решала задачу укрепления своего политического мандата. Для этого было важно продемонстрировать консолидацию общества вокруг поддержки СВО и проводимой государственной политики.
«Власть решала задачу укрепления своего политического мандата в ситуации СВО, когда для нее критически важна демонстрация консолидации общества вокруг поддержки спецоперации и той политики, которую она реализует. И надо сказать, что в целом с этой задачей власть справилась», — заявил политолог.
Эксперт считает, что ключевым механизмом стала административная и политическая мобилизация электората. Среди ее инструментов он выделил досрочное голосование, особенно актуальное для приграничных регионов, и дистанционное электронное голосование.
«В целом власть справилась с задачей прежде всего путем довольно эффективной политической и административной мобилизации электората. Использовались различные инструменты: досрочное голосование, прежде всего в приграничных территориях, и ДЭГ», — сказал господин Слатинов.
Системная оппозиция, по его мнению, была ограничена в возможности вести жесткую критику власти и формировать широкую протестную коалицию. Парламентские партии в основном действовали в пределах привычных электоральных ниш, не выходя за них с резкой критикой государственной политики.
«Нет жесткой критики власти, нет попытки политических сил выйти за рамки привычных ниш, а власть нашла инструменты мобилизации своих сторонников и расширения базы поддержки», — отметил собеседник издания.
По мнению эксперта, это позволило не только сохранить, но и укрепить модель доминирующей партии. Рост поддержки власти он не считает радикальным, однако называет достаточно значимым политически.
«Мы говорим не только о сохранении устойчивого доминирования «Единой России», а об укреплении этой модели. У «Единой России» есть решающее превосходство, и эта ситуация на нынешних выборах стала еще более очевидной», — считает Слатинов.
Закономерный результат
Результаты в Черноземье, по словам политолога, не стали неожиданностью. Они закрепили ожидаемую картину: ресурсное преимущество кандидатов власти, работа в их пользу региональных политико-административных команд и значительно более слабые возможности большинства оппонентов.
«Все закономерности подтвердились: ресурсное доминирование кандидатов от «Единой России», работа в их пользу политико-административных машин, региональных внутриполов и гораздо меньшая ресурсность большинства их соперников. Каких-то сенсаций я здесь не вижу», — сказал Владимир Слатинов.
Однако ресурсное доминирование в каждом регионе проявлялось по-разному. На итог влияли степень укорененности кандидата в округе, его личный авторитет, известность среди избирателей, связь с территорией, статус местного или «варяжского» политика, а также наличие у оппонентов собственного ресурса для ведения кампании.
«Общий тренд — доминирование кандидатов от «Единой России». Но кандидаты по-разному укоренены в округах, обладают разным ресурсным потенциалом, и против них выдвигаются разные противники. Сочетание этих факторов дает широкий разброс результатов — от почти 85% у Гордеева до сравнительно скромных 38–39% у Курбатова», — пояснил эксперт.
Наиболее высокий результат среди рассмотренных кандидатов получил Алексей Гордеев в Павловском округе Воронежской области — 84,76%. Сергей Чижов в Аннинском округе набрал 69,09%, Аркадий Пономарев в Воронежском округе — 59,6%. В Белгородской области Андрей Скоч получил 74,34%, Тамара Фролова в Тамбовской области после обработки 99,13% протоколов набирала 64,88%.
В то же время Сергей Курбатов в Липецкой области получил 38,75%, а Александр Бирюков в Орловской области после обработки 75,74% протоколов лидировал с 38,41%.
Курбатов как «административный самовыдвиженец»
Формально единственным победителем вне «Единой России» в рассмотренной выборке является липецкий вице-губернатор Сергей Курбатов. Однако Слатинов считает неверным трактовать его победу как проигрыш партии власти.
«Курбатов — выдвиженец власти. Я бы назвал его административным самовыдвиженцем. Когда говорят, что «Единая Россия» якобы не взяла один округ в Черноземье, это вызывает некоторую улыбку, потому что мы понимаем: Курбатов — кандидат от власти», — отметил политолог.
В пользу Курбатова, как напомнил эксперт, фактически снялась кандидат от «Единой России». Это должно было исключить распыление административного ресурса. По мнению собеседника «Абирега», решение оказалось оправданным, поскольку итог вице-губернатора был сравнительно скромным — 38,75%.
В округе Курбатову противостоял кандидат КПРФ Сергей Токарев, который набрал 17,45%. Слатинов считает, что наличие у коммуниста заметного политического ресурса повлияло на итоговую разницу.
«Курбатов шел как административный самовыдвиженец при поддержке всей политико-административной машины региона, но ему противостоял Токарев с приличным политическим ресурсом. В результате и получается примерно 38–39% против 17–18%», — пояснил эксперт.
Ситуация с Курбатовым, по его мнению, показывает и более общую проблему самовыдвижения. Обычному независимому кандидату практически невозможно пройти процедуру регистрации, допуска к выборам и полноценной кампании.
«Самовыдвиженцы все отвалились, и это естественно. Сегодня самовыдвиженцу чрезвычайно сложно пройти все этапы регистрации и допуска к выборам. Избирательная система и законодательство выстроены так, чтобы препятствовать самовыдвиженцам в политике. Явное предпочтение отдано партийным кандидатам, прежде всего кандидатам от парламентских партий», — считает Слатинов.
По его словам, победить без партийного выдвижения возможно лишь при наличии «колоссальных ресурсов» и благоприятного отношения со стороны власти. Поэтому реальный шанс на самовыдвижение сегодня сохраняется прежде всего у административных кандидатов.
Во втором липецком округе действующий депутат Госдумы Татьяна Дьяконова от «Единой России» получила 45,88%. Кандидат КПРФ Николай Быковский набрал 15,96%. По партийным спискам «Единая Россия» получила в регионе 49,33%, а все 27 одномандатных мандатов в Липецком областном Совете достались ее представителям.
Воронеж сохранил статус-кво
В Воронежской области, по мнению Слатинова, выборы закрепили сложившийся депутатский состав. В одномандатных округах вновь победили Алексей Гордеев, Сергей Чижов и Аркадий Пономарев — политики, давно работающие в регионе и имеющие устойчивые связи с территориями.
«Приличную долю голосов получили воронежские старожилы-тяжеловесы, которые очень глубоко укоренены в своих округах и знают, как с ними работать», — отметил эксперт.
Слатинов особо выделил результат Алексея Гордеева и назвал его авторитет в регионе непререкаемым. Вместе с тем эксперт ожидал несколько меньших показателей у Сергея Чижова и Аркадия Пономарева. Последний в итоге получил примерно на десять процентных пунктов меньше Чижова: 59,6% против 69,09%.
При этом политолог считает, что «Единая Россия» в Воронежской области добилась впечатляющего результата без кадрового обновления. В округах вновь участвовали знакомые избирателям политики, а партийные списки также не продемонстрировали прихода заметного числа новых фигур.
«Воронежская «Единая Россия» при сенсационности своей победы и триумфа на самом деле не предложила новых кандидатов в одномандатные округа. Это долгоиграющие люди, пусть укорененные и авторитетные, в этом никто не сомневается. Но это уже начинает напоминать американских конгрессменов и сенаторов, которые по 30–40 лет избираются от своих округов», — заявил Слатинов.
По оценке эксперта, возникает диссонанс между «застойным» характером кадрового состава воронежских депутатов-единороссов и рекордными результатами партии.
«Есть явный диссонанс между застойным характером кадрового состава воронежских единороссов-госдумцев, которые баллотировались в округах, и фантастическим результатом «Единой России». Это наводит на мысль, что воронежский триумф партии был обеспечен прежде всего административными методами», — сказал политолог.
Курск: полная перезагрузка Хинштейна
Противоположную модель Слатинов видит в Курской области. По его оценке, губернатор Александр Хинштейн решил практически полностью обновить представительство региона в Госдуме.
В Курском одномандатном округе № 110 лидирует Василий Пискарев от «Единой России». Светлана Канунникова от КПРФ набрала 15,33%, Геннадий Баев от «Справедливой России» — 10,57%. В Сеймском округе № 111 победил Алексей Золотарев от «Единой России», Алексей Бобовников от КПРФ получил 12,31%, Алексей Томанов от ЛДПР — 8,2%.
По словам эксперта, из нижней палаты парламента ушли прежние депутаты от региона Екатерина Харченко и Ольга Германова. В одномандатных округах их сменяют мужчины — Золотарев и Пискарев. Слатинов связывает это с особенностями приграничной и фактически прифронтовой территории.
«До полной перезагрузки Хинштейном две дамы — Харченко и Германова — покинули Госдуму, вместо них пришли два мужчины. Для приграничной, будем говорить честно, прифронтовой территории это выглядит более органично», — считает политолог.
Обновление, по его словам, затронуло не только округа, но и партийные списки. Эксперт предполагает, что по списку «Единой России» в Госдуму может пройти Александр Цветков. Сам Хинштейн, как рассказал Слатинов, на подведении итогов голосования говорил о намерении полностью обновить депутатский состав.
«Хинштейн исходил из того, что депутатский состав нужно целиком перезагрузить. В Курской области мы видим полное обновление депутатского состава — и по округам, и, вероятно, по спискам», — отметил собеседник издания.
При этом Слатинов обращает внимание на разницу между результатами новых представителей власти. Алексей Золотарев, по его словам, показал более сильный результат, чем Василий Пискарев, несмотря на меньший политический опыт.
«Золотарев — относительно новый и молодой политик в Курске, но его результат оказался выше, чем у Пискарева. Пискарев — опытный политик, но приехал в регион недавно. Хотя он родился в Курской области, называл себя в кампании курянином и пользовался большой поддержкой Александра Хинштейна, его все же меньше знали. Фактор того, местный кандидат или пришлый, играет свою роль», — сказал Слатинов.
Отдельным курским феноменом политолог назвал кампанию кандидата «Яблока» Александра Новикова в Сеймском округе № 111. По его оценке, Новиков активно участвовал в дебатах, стал заметной публичной фигурой в регионе и продвигал идеи, выходившие за пределы политического консенсуса, которого придерживались другие партии.
От Орла до Тамбова: разные сценарии ротации
В Орловской области Слатинов видит прагматичную замену одного представителя региональной элиты другим. После обработки 75,74% протоколов в Орловском одномандатном округе № 147 лидировал Александр Бирюков от «Единой России» с 38,41%. Кандидат КПРФ Иван Дынкович набрал 16,37%, представитель «Справедливой России» Руслан Перелыгин — 15,3%.
Политолог полагает, что кандидатура Бирюкова отражает расчет губернатора Андрея Клычкова на развитие связей с федеральным центром и московскими властями.
«Бирюков в большей степени связан с московскими властями и больше завязан на лоббизм интересов региона в Москве, чем госпожа Пилипенко. Здесь виден прагматичный расчет Клычкова на продолжение и расширение взаимодействия с московским правительством, которое активно помогает Орловщине и сотрудничает с ней», — отметил Слатинов.
В то же время Орловская область осталась одним из наиболее конкурентных региональных кейсов. По словам эксперта, Бирюков победил с относительно скромным результатом, поскольку в округе присутствовали кандидат КПРФ Иван Дынкович и активный критик власти Руслан Перелыгин.
«Бирюков выигрывает, но с относительно скромным результатом. Дынкович должен был взять определенные голоса сторонников КПРФ, а Руслан Перелыгин активно и жестко критиковал власть и кандидата от власти», — сказал политолог.
В Липецкой области, по его оценке, реализована промежуточная модель: происходит кадровая ротация в региональной управленческой команде, но сохраняется Татьяна Дьяконова как фигура, связанная с федеральным уровнем.
«В Липецкой области — ротация одного бывшего заместителя главы региона на другого бывшего заместителя, при сохранении Дьяконовой как креатуры федерального уровня. Это частичное обновление, а не полный пересмотр состава», — считает Слатинов.
В Тамбовской области, напротив, сохраняется осторожный кадровый статус-кво. После обработки 99,13% протоколов Тамара Фролова от «Единой России» лидировала с 64,88%. Андрей Жидков от КПРФ набрал 13,63%, Павел Плотников от «Справедливой России» — 6,35%.
Политолог связывает сохранение Фроловой с подходом губернатора Евгения Первышова, который предпочитает обновлять политическую элиту постепенно и через договоренности с локальными группами.
«И в истории с Максимом Косенковым, сохранившим должность главы администрации Тамбова, и в истории с Фроловой видно, что Первышов действует аккуратнее. Он выстраивает компромиссные стратегии взаимодействия с местными элитами, обновляет политическую элиту, но не меняет ее радикально», — пояснил Слатинов.
По словам эксперта, курско-воронежско-тамбовская группа кандидатов выглядит несколько разнообразнее, чем исключительно воронежская, но в целом также не демонстрирует масштабного кадрового обновления. На этом фоне Курская область становится наиболее заметным примером полной смены думского представительства.
КПРФ удержала второе место
Несмотря на победы кандидатов власти, КПРФ сохранила статус второй политической силы в Черноземье. Это, по словам Слатинова, подтверждают как результаты голосования по партийным спискам, так и итоги одномандатных кампаний.
В большинстве рассмотренных округов представители КПРФ заняли вторые места. В Воронежской области Денис Коломенцев получил 12,96% в округе № 90, Александр Шабунин — 10,67% в округе № 91, Денис Рослик — 5,86% в округе № 92. В Липецкой области Сергей Токарев набрал 17,45%, Николай Быковский — 15,96%. В Орловской области Иван Дынкович получил 16,37%, в Тамбовской Андрей Жидков — 13,63%. В Курской области вторые места заняли Светлана Канунникова с 15,33% и Алексей Бобовников с 12,31%.
«Почти повсеместное второе место коммунистов касается и списочных результатов, и результатов по одномандатным округам. Коммунисты несколько просели, потому что не аккумулировали протестную повестку так активно, как в 2021 году. В некоторых регионах, в том числе черноземных, они ухудшили результаты, но удержали статус второй партии. Для них это было принципиально важно, и эту задачу они решили», — заявил политолог.
Он отметил, что коммунисты сохранили позиции, несмотря на давление, с которым сталкивались некоторые региональные отделения. В качестве примера Слатинов привел Липецкую область, где КПРФ подвергалась ощутимому прессингу со стороны власти, хотя и менее сильному, чем в ходе прошлогодней кампании в областной Совет.
«Вторая политическая сила в Черноземье — это КПРФ, и результаты в одномандатных округах на выборах депутатов Госдумы это четко фиксируют», — резюмировал Владимир Слатинов.
Конфигурация власти сохранится
Итоги кампании, по оценке Владимира Слатинова, не изменили базовую политическую конфигурацию Черноземья, а, напротив, закрепили ее. Несмотря на различия в результатах «Единой России» по партийным спискам — от более чем 70% в Воронежской области до 49,33% в Липецкой — общий вывод остается единым: власть смогла укрепить свой политический мандат.
«Власть должна была укрепить свой политический мандат через эти выборы. Вопреки тем, кто ожидал его ослабления, она его укрепила. Политическая конфигурация Черноземья в целом сохранилась и укрепилась в той базовой модели, которая существует сейчас», — считает политолог.
Эта модель, по словам эксперта, строится на господствующем положении «Единой России», ее тесной связке с региональной властью и широком использовании возможностей политико-административного ресурса для мобилизации сторонников.
«Это господствующее положение ЕР, безусловная связка партии и власти, использование для поддержки ЕР самых разнообразных политико-административных технологий и широких возможностей административного ресурса, который находится в распоряжении власти», — пояснил господин Слатинов.
Депутатов Госдумы от Черноземья — включая формально самовыдвиженца Сергея Курбатова — прежде всего будут воспринимать как лоббистов. Им предстоит представлять интересы регионов в федеральном центре и одновременно работать с запросами конкретных одномандатных округов.
«Большинству депутатов уготована роль лоббистов: как региональных интересов в целом, так и интересов своих округов. В этой части мало что меняется», — отметил политолог.
При этом состав думского представительства напрямую зависит от губернаторов, которые остаются ключевыми акторами региональной политики. Одни главы регионов обновляют депутатский корпус, как это произошло в Курской области, другие сохраняют прежних влиятельных игроков либо проводят частичную ротацию, как в Воронежской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областях.
«Губернаторы либо обновляют этот корпус, либо договариваются с очень влиятельными игроками в лице депутатов федерального парламента. Но ключевая линия политического взаимодействия для депутатов Госдумы — это, конечно, взаимодействие с губернаторами», — заявил Слатинов.
Помимо губернаторов, депутаты взаимодействуют с региональными отделениями партий, федеральным партийным руководством и внутриполитическим блоком администрации президента. От этих связей, по мнению эксперта, во многом зависит политическое будущее парламентариев и их шансы на дальнейшее участие в избирательных кампаниях.
«Есть три ключевые политические линии: взаимодействие с губернаторами, с региональными и федеральными партийными структурами, а также с внутриполитическим блоком. От этого в значительной степени зависят их политическое настоящее и политическое будущее», — считает эксперт.
При этом избиратель в существующей модели, по оценке Слатинова, скорее выступает объектом политической коммуникации, чем самостоятельным субъектом формирования решений.
«Избиратель в этих коммуникациях присутствует, но скорее как объект, а не как субъект», — отметил политолог.
Слатинов не видит предпосылок для быстрой смены сложившейся модели. По его словам, пока продолжается СВО, политическая система будет сохранять мобилизационный характер. Для ее пересмотра потребовались бы серьезные политические трансформации, которые могли бы радикально изменить положение партий и правила конкуренции.
«Сегодня мы видим модель с доминирующей партией. Пока мало что указывает на то, что она поменяется в ближайшее время. Пока идет СВО, она будет сохраняться в мобилизационных тонах. Для изменений потребуются серьезные политические трансформации», — резюмировал Владимир Слатинов.
