Дмитрий Нечаев
главный редактор газеты "Экономика и жизнь - Черноземье", д-р политнаук, доцент кафедры связей с общественностью ВГУ, председатель экспертного совета АНО 'Институт политического анализа и стратегии'
20 июля 2009
Что происходит в Воронежской области? Как встраивается новый губернатор Алексей Гордеев в деловую и политическую элиту? Насколько болезненно идет этот процесс? Удается ли ему переломить ситуацию к лучшему? Оформилась ли у него программа действий с выбором приоритетов? Можно ли спрогнозировать результаты его деятельности на ближайшие годы? Кто он? Что от него ждать элите, населению, области? Эти и другие вопросы сейчас задают в Воронеже, Белгороде, Липецке, Орле, Москве и других городах. Ясно одно, за Алексеем Гордеевым смотрит не один десяток глаз и допустить ошибки и промахи в реализации своей стратегии и тактических схем он не имеет право. А вот понять, что происходит сейчас, мы попробуем в своем нестандартном информационном проекте с опорой на теорию циркуляции элит итальянского экономиста, социолога и политолога Вильфредо Парето.
В циркуляции (круговороте) элит состоит главная движущая сила общественного развития.
Сегодня новый воронежский губернатор демонстрирует последовательность в выполнении заявленных при его утверждении целей и незаурядный динамизм. Хотя его решение вывести область в тридцатку лучших регионов России выглядит достаточно рискованным в силу оставленного ему предшественниками тяжелого наследства. Все же, как Алексей Гордеев может решить поставленную задачу? Очевидно, это он может сделать это только за счет модернизации областной экономики: в повестке дня - появление новых конкурентоспособных производств, должно быть осуществлено технологическое перевооружение старых предприятий. Именно с новыми или модернизированными производствами он сможет создать новый привлекательный имидж области. Но он один все это не сможет сделать, должна сформироваться его команда, причем не команда "звезд", а команда, четко реализующая стратегию и политическую волю губернатора.
Но самое главное - в реализации амбициозной задачи должна участвовать управленческая и деловая элита Воронежской области. И вот здесь Алексей Гордеев может столкнуться с серьезными трудностями, главными из которых являются качество этой элиты, ее фрагментация, наличие внутри нее центров (групп) влияния с возглавляющими их самодостаточными лидерами. Возникает вопрос - заинтересована ли эта деловая и управленческая элита в помощи Гордееву? Ответ парадоксален, скорее нет. Ведь у нее есть свои интересы, иногда отличные от интересов области и губернатора. Кроме того, часть этой элиты встроена в центры влияния, неподконтрольные Гордееву? Таким образом, губернатор имеет дело не только со сложно структурированным региональным обществом, но и с субъективными факторами, мешающими региональному развитию.
Интересно, что общество, в том числе региональное, неоднородно, в нем всегда есть элиты, куда входят преуспевшие в отдельных видах деятельности: политическая (правящая) элита, экономическая элита, идеологическая (интеллектуальная) элита. В.Парето в свое время представлял образ общества в виде социальной системы, которая проходит через повторяющиеся циклы - равновесие, дестабилизация, потеря равновесия и новое равновесие. С его точки зрения, она состоит из трех типов взаимосвязанных компонентов (переменных): "остатков", т.е. имманентно присущих человеку чувств; "интересов", т.е. объективных условий, служащих человеческим потребностям; и "производных", т.е. предписаний и рациональных объяснений, изобретаемых людьми для легитимации первых двух типов компонентов. "Остатки" играют определяющую роль в социальной жизни. Наиболее важные из них - хитрость и сила, представляют две альтернативные стратегии, которые политические лидеры применяют для достижения своих целей.
Теория "остатков" и "производных" легла не только в основу концепции циркуляции элит, но и собственно в основу деления общества на элиту и неэлиту (низшую управляемую страту общества), присущего всем без исключения обществам. Элита, по мнению Парето, - это "избранный" "класс тех, кто имеет наиболее высокие индексы в своей сфере деятельности", то есть наделен наибольшим личным потенциалом ("остатками") к занятиям какой-либо деятельностью в сфере управления обществом, если речь идет о политике. Помимо правящей элиты, Парето выделяет элиту, не участвующую в управлении. К правящей элите относятся, по его мнению, те группы, которые прямо или косвенно принимают участие в управлении. Именно правящая элита осуществляет власть в обществе, захватывая все командные высоты. Она не допускает появления в обществе талантливых людей, угрожающих ее существованию. В циркуляции (круговороте) элит Парето усматривает главную движущую силу общественного развития.
Являются ли центры влияния препятствием для социально-экономического развития воронежского региона?
Сегодня, когда в Воронежской области обозначен социально-экономический и политический тренд развития, в данном субъекте Федерации по- прежнему существует дилемма. Что наиболее полезно для развития региона: демократический тренд с высокой финансово- политической конкуренцией, с наличием центров влияния, опирающихся на серьезные ресурсы, но и с высокими политическими рисками, конфликтами, либо с зачищенным новым губернатором в интересах поступательной модернизации региона, который опирается на имеющийся высокий рейтинг доверия среди населения. В последнем случае имеется возможность предложить мобилизационную стратегию развития, при которой с наличием одного центра принятия решений (влияния), как правило, регионы добиваются большего. Правда, нужно иметь в виду, что в традициях Воронежской области всегда существовала тенденция по недопущению политической монополизации региональной власти, с наличием широкого слоя самодостаточных людей. И даже начальник управления ФСБ Владимир Кулаков, ставший в 2000 году губернатором, не смог решить проблему с ликвидацией центров влияния.
Но как разобраться с центрами влияния и что такое центры влияния? Почему они сложились именно в Воронежской области? Есть ли они в других областях России, к примеру, Центрально-Черноземного региона? Во-первых, центры влияния - это некие финансово- политические кланы, во-вторых, центры влияния - это не всегда оппозиция, в-третьих, в ряде регионов России существует только один центр влияния - центр принятия политических решений, и этот центр четко позиционируется с первым лицом субъекта Федерации - губернатором. Сейчас об этом можно говорить применительно к Белгородской, Липецкой и, отчасти, Тамбовской областям. В Воронежской области центры политического влияния оформились еще в начале 90-х годов. Изначально их было два, а при губернаторе Владимире Кулакове их оформилось уже шесть. И в данном случае они стали и, своего рода, формой самозащиты от произвола алчной, деспотичной, малоавторитетной и не всегда объективной региональной власти. Центры влияния оформились также и в Курской и Орловской областях.
На сегодняшний день есть некая конфигурация с наличием центров влияния, до Гордеева их было шесть, с его приходом сразу же образовался новый центр политического влияния. Стоит иметь в виду, что еще в марте 2008 года прежние шесть центров политического влияния выглядели следующим образом: вокруг П.Кораблева, главного федерального инспектора в Воронежской области; вокруг тандема В.Кулакова и С.Чижова, депутата Государственной думы (условно доминирующий центр влияния); вокруг тандема А.Сысоева, секретаря Политсовета ВРО партии "Единая Россия", и С.Колиуха, мэра города Воронежа; вокруг А.Соловьева, председателя правления Центрально- Черноземного банка Сбербанка РФ; вокруг Н.Ольшанского, депутата Государственной думы, и В.Ключникова, председателя Воронежской областной Думы.
Кроме этих семи центров влияния, существовали еще два самостоятельных политических актора, которые существенно влияли и будут влиять на всю политическую жизнь в Воронежской области. Это фактор Дмитрия Рогозина и Галины Кудрявцевой. Весьма любопытно, что на протяжении ряда лет многих представителей деловой и политической элиты это устраивало, потому что в случае появления угроз из доминирующего центра влияния, сосредоточенного в главном административном здании области, они могли получить прямую или косвенную поддержку в других центрах влияния, в большей степени реализовать свои реальные интересы при наличии объективных и субъективных противоречий между финансово- политическими кланами. Это устраивало их ранее, это устраивает их и сейчас, им крайне трудно будет согласиться с тем, чтобы остался один центр принятия решений.
Основными действующими лицами являются сильные правители ("львы") и хитрые администраторы ("лисы").
Вся элита, в том числе региональная, делится на три основные части: экономическую или бизнес-элиту, управленческую элиту и интеллектуальную - те, кто формирует общественное мнение. Внутри элиты, опять же по Парето, существуют два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга. В политическом цикле основными действующими лицами являются сильные правители ("львы") и хитрые администраторы ("лисы"). Возьмем в качестве начальной точки цикла правление "львов": для большинства из них характерен крайний консерватизм, авторитарные ("силовые") методы правления. Их правление держится на приращении политических ресурсов (завоеваниях), политических конфликтах (войнах), экспансии, подавлении других могущественных групп. У "львов" способности к ведению баталий, преданность сообществу и традициям ценятся превыше всего. Правящая элита насыщена "остатками" постоянства. Однако рано или поздно этого оказывается недостаточно. В мирный период для успешного управления, администрирования и организации требуются иные таланты.
Второй тип - "лисы", мастера компромисса и политических комбинаций. Люди, представляющие "остатки" комбинации ("лисы"), объединяются, медленно проникают в элиту, вытесняя господство "львов", и в конце концов, полностью отбирают у них власть. Так начинается вторая фаза цикла. "Лисы" отрицают "внешнюю политику", подрывают иерархичную модель общества, пренебрегают установившимися ранее традициями и ценностями. Это провоцирует консервативный заговор "львов", которые объединяются и сбрасывают "лис" силой, своим самым эффективным оружием. И цикл начинается заново.
Что несут "львы" и "лисы" региональной политической элите?
Стабильная политическая система характеризуется преобладанием элиты "львов" (к примеру, данная конфигурация характерна для Липецкой и Белгородской областей, ведь Е.Савченко и О.Королев - типичные "львы"), напротив, неустойчивая система требует у элиты прагматически мыслящих энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов (данная ситуация характерна для Воронежской и Орловской областей, ведь А.Гордеев и А.Козлов как раз и относятся к категории "лис"). Общество, в котором преобладает элита "львов", является, как правило, стабильной, но может быть тенденция к инерции и застою. Элита "лис" придает обществу динамизм.
Механизм социального равновесия функционирует нормально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первой и второй ориентации. Прекращение циркуляции приводит к вырождению правящей элиты с преобладанием в ней "лис", которые со временем перерождаются во "львов", сторонников жестокого подавления и деспатизма. Власть, согласно Парето, осуществляется элитой одним из двух способов - при помощи силы либо с использованием хитроумных комбинаций и искусства манипулирования. В своей концепции политолог отводил особое место обоснованию необходимости употребления властью силы. Сила - это проявление власти, гуманизм - признак ее слабости.
Сейчас у Алексея Гордеева есть главное: достаточно высокий рейтинг доверия среди населения. Однако ему обязательно нужна поддержка элиты - деловой, управленческой и интеллектуальной. Потому что именно при построении и мобилизации этой элиты он может чего-то реально достичь на пути к амбициозной цели. Как следствие - в отношении экономической элиты губернатор должен предложить программу действий, эта бизнес-элита должна одобрить эту программу и встроиться в конструкцию для ее реализации. Но на этом пути Гордеев должен торпедировать имеющиеся центры влияния, причем не обязательно силовым прямолинейным способом. Концепция "задушить в объятиях", с приглашением в свою команду видных представителей того или иного центра влияния является иногда более оптимальной формой начала ликвидации могущества финансово- политического клана.
Управленческую (правящую) элиту также возможно заставить работать на интересы области, перемешав и перетасовав ее, найдя определенный подход к наиболее способным из нее, интегрировав их в свою команду. В этом случае они уже не будут ориентироваться на другие центры влияния и искать защиту там, что тоже ослабит конкурирующие группы. И, наконец, самое сложное - это интеллектуальная элита, которая формирует общественное мнение, которая судит о губернаторе по реальным делам. В данном случае эта часть элиты будет оценивать фактор реальной политической силы, реальной политической воли Гордеева. Если ей будет продемонстрирована конкретная стратегия торпедирования центров влияния - они смогут убедиться, что есть в области человек, с которым необходимо выстраивать свою линию поведения. А все вместе взятое - прямой путь к формированию одного центра в принятии политических решений. А значит, есть шанс и на позитивное развитие воронежского региона.
