Счетная палата направила в правительство предложение поручить Минстрою разработать механизм перечисления в федеральный бюджет 50% свободных остатков средств, заработанных подведомственным ему федеральным автономным учреждением «Главгосэкспертиза России». Соответствующая рекомендация содержится в отчете аудиторов по итогам проверки деятельности подконтрольных министерству организаций за период с 2020 по 2025 годы.
Целесообразность изъятия части накоплений, поясняют в Счетной палате, обусловлена результатами проверки, которая показала устойчивое превышение доходов ведомства, ответственного за государственную экспертизу проектной документации по крупным и сложным объектам, над его затратами в течение длительного периода. Если в 2020 году доход «Главгосэкспертизы» составлял 6,6 млрд руб., то в 2025 году он вырос до 12,1 млрд руб. Основными источниками поступлений, по подсчетам аудиторов, стали государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий, контроль сметной стоимости, а также судебные экспертизы и консультационные услуги. Одновременно автоматизация процессов и развитие дополнительных направлений деятельности позволили учреждению существенно сократить издержки.
В итоге на счетах организации к началу 2026 года сформировались значительные излишки — порядка 11,9 млрд руб., которые, как подчеркивают в Счетной палате, образовались исключительно за счет собственных доходов и процентов по банковским вкладам. Примечательно, что на протяжении всей своей деятельности «Главгосэкспертиза» функционирует в режиме полного самофинансирования, о чем свидетельствует комментарий Минстроя.
Действующее законодательство не предусматривает обязательного отчисления в бюджет неиспользуемых средств автономных учреждений, полученных в рамках деятельности, приносящей доход.
В Минстрое подчеркнули, что в целях экономии организация часто финансирует мероприятия, проведение которых, согласно законодательству, предполагает субсидирование из федерального бюджета. Так, «Главгосэкспертиза» проводит работы в сфере системы ценообразования и сметного нормирования, а также занимается ведением Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Помимо аудита «Главгосэкспертизы», Счетная палата провела проверку еще двух организаций, подведомственных Минстрою: ФАУ «Роскапстрой» и ФБУ «Росстройконтроль». Первое учреждение оказывает услуги технического заказчика, организует строительный контроль и проводит оценку квалификации специалистов. Вторая организация осуществляет строительный и технический контроль особо важных и социально значимых объектов, финансируемых из федерального бюджета.
Проверка «Роскапстроя» выявила факты, указывающие на ненадлежащее исполнение функций подрядчика по инженерным изысканиям, проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства. Из документа следует, что в 2022–2025 годах учреждение в качестве генподрядчика заключило 39 контрактов на сумму 105 млрд руб., из которых на данный момент выполнен лишь один (468 млн руб.), еще 27 (84,2 млрд руб.) находятся в процессе реализации, а 11 (20,3 млрд руб.) — расторгнуты. По данным Счетной палаты, 38 контрактов были заключены с «Роскапстроем» как с единственным исполнителем, однако более половины из них переданы на субподряд дочерним организациям. В связи с этим ведомство предложило пересмотреть целесообразность осуществления учреждением деятельности в качестве подрядчика.
Решения об одностороннем отказе заказчиков уже прошли проверку в ФАС, которая не нашла нарушений в действиях «Роскапстроя», отметив, что привлечение дочерних организаций осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе.
