Федеральный бюджет может предусматривать миллиарды рублей на поддержку агропромышленного комплекса и развитие сельских территорий. Но путь от бюджетного решения до конкретного села складывается из множества шагов: хозяйству необходимо вовремя воспользоваться мерой поддержки, муниципалитету – подготовить проект, региону – обеспечить софинансирование, а федеральным органам власти – сохранить устойчивые правила и достаточный объем финансирования.
В этой цепочке сходятся несколько направлений работы Сергея Чижова: участие в бюджетном процессе, взаимодействие с муниципальными образованиями Воронежской области и контроль исполнения принятых решений. Во время недавней поездки в Терновский район депутат не ограничился посещением одного сельхозпредприятия. После ООО «Исток» он встретился с районным активом, посетил школу, стадион, дворы и Дом культуры. Такой маршрут позволяет рассмотреть сельскую экономику и социальную инфраструктуру как части одной системы – и разграничить вопросы, требующие контроля исполнения, и задачи, которые необходимо учитывать при подготовке к новому бюджетному циклу.
Рабочая поездка дает повод и для более широкого сравнения. Почему в одних районах крупный агробизнес способен направлять десятки миллионов рублей на социальные проекты, а в других особую ценность приобретает каждое устойчивое хозяйство, сохраняющее рабочие места и налоговую базу? И как в зависимости от структуры местной экономики должна меняться роль государства?
Одна задача – разные ресурсы
Свежий пример партнерства власти и крупного бизнеса появился в Панинском районе. 29 июля правительство Воронежской области, администрация муниципалитета и ООО «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», находящееся под управлением УК «Продимекс Агро», заключили трехлетнее соглашение.
Инвестор планирует направить 50,7 млн рублей на образование, культуру, спорт, здравоохранение, дороги, ЖКХ и благоустройство. Губернатор Александр Гусев одновременно сообщил о продолжении региональной программы «50 на 50», позволяющей поддерживать социальные инициативы бизнеса бюджетным софинансированием.
Конкретные проекты и объем участия регионального бюджета будут определяться отдельно, поэтому заявленные 50,7 млн рублей нельзя механически удваивать. Однако сам принцип партнерства понятен: крупное аграрное предприятие становится не только работодателем и налогоплательщиком, но и соинвестором социальной инфраструктуры, а государство получает возможность дополнить его вложения.
В Терновском районе структура участия бизнеса иная. При этом собственная инвестиционная активность территории достаточно высока: в 2025 году объем инвестиций в основной капитал составил 882,7 млн рублей, более половины обеспечили крупные и средние предприятия.
Сопоставлять эту сумму напрямую с панинскими 50,7 млн рублей нельзя. В первом случае речь идет обо всех капитальных вложениях в экономику района за год, во втором – о социальных обязательствах одной компании на три года. Вместе с тем в открытых источниках не заявлено о соглашении, сопоставимом с панинским, в рамках которого один инвестор принял бы на себя многолетний пакет расходов на социальную сферу Терновского района.
Поэтому, как считает Сергей Чижов, государственная политика не может строиться для всех сельских территорий по одному шаблону. Там, где есть крупный агрохолдинг, его социальные вложения можно дополнять бюджетным ресурсом. Там, где нет сопоставимого якорного инвестора, особенно важно сохранять устойчивость каждого работающего хозяйства, а инфраструктурные задачи решать с помощью муниципальных, региональных и федеральных программ.
«Исток»: результат, который можно оценить спустя два десятилетия
ООО «Исток» нельзя рассматривать как уменьшенную копию агрохолдинга. Его вклад в развитие территории имеет другую форму: сохранение производства, занятости и налоговой базы. По данным предприятия, оно обрабатывает около 4,5 тыс. гектаров пашни. В 2025 году здесь вырастили около 11,5 тыс. тонн зерновых и зернобобовых и почти 3,2 тыс. тонн технических культур. Выручка составила 183,7 млн рублей, инвестиции в основной капитал – 29,2 млн рублей, налоговые перечисления в бюджеты всех уровней – 41,4 млн рублей.
В «Истоке» работают 58 человек. Заработная плата – выше средней по отрасли в регионе Хозяйство помогает школе и сельскому поселению, содействует ремонту дорог, участвует в формировании гуманитарных грузов для участников специальной военной операции.
Для крупного города 58 рабочих мест – не самый заметный показатель. Для сельской территории это занятость нескольких десятков семей, платежеспособный спрос и сохранение экономической жизни населенного пункта.
Особенно важна история самого хозяйства. В начале 2000-х СПК (колхоз) «Исток» – правопредшественник нынешнего ООО – оказался на грани разорения: накопились долги, возникали задержки заработной платы. В 2019 году кооператив был преобразован в ООО, которое продолжило его деятельность.
Во время нынешней поездки генеральный директор «Истока» Виктор Кавешников рассказал, что благодаря работе Сергея Чижова в Государственной Думе хозяйство получило возможность войти в программу финансового оздоровления сельхозтоваропроизводителей. Речь шла о реструктуризации задолженности. По словам руководителя, хозяйство погашало принятые обязательства до 2015 года, и этот механизм помог сохранить предприятие.
Сегодня «Исток», по данным его руководства, работает без заемных средств, использует отечественную технику, инвестирует в производство и перечисляет десятки миллионов рублей налогов.
В данном случае результат содействия депутата можно оценить на дистанции почти двух десятилетий. Государственный механизм дал хозяйству время восстановиться, однако его нынешняя устойчивость – также результат многолетней работы руководства и коллектива предприятия.
Во время поездки Сергей Чижов передал Виктору Кавешникову благодарность губернатора Воронежской области Александра Гусева – за многолетний добросовестный труд и вклад в развитие сельского хозяйства.
За границей поля
После посещения «Истока» Сергей Чижов продолжил работу на социальных и инфраструктурных объектах района.
В школе № 1, где учатся больше 500 детей, капитального ремонта не было с 1966 года. Проектная документация подготовлена и получила положительное заключение экспертизы, однако для начала работ еще необходимо обеспечить финансирование.
Готовность реконструкции районного стадиона на момент поездки составляла около 60%. Во дворах продолжался ремонт стоимостью более 17 млн рублей, завершить который планируется до 15 сентября. В районном Доме культуры после благоустройства территории и создания доступной среды следующим этапом должны стать ремонт кровли и фасада.
Статус этих задач различается. Одни объекты уже получили финансирование и требуют контроля сроков и качества. Для других подготовлены документы, но финансовое решение еще предстоит принять. Именно поэтому рабочая поездка связана одновременно с контролем исполнения действующих программ и подготовкой предложений к следующему бюджетному циклу.
От главного финансового документа страны – к проекту в районе
С 2003 года Сергей Чижов работает в Государственной Думе, сохраняя специализацию в сфере бюджетной и налоговой политики. В течение VIII созыва он участвовал в пяти ежегодных циклах рассмотрения федерального бюджета. Среди постоянных направлений этой работы – бюджетное обеспечение поддержки сельхозпроизводителей, льготного кредитования, технического обновления АПК и комплексного развития сельских территорий.
«В аграрной повестке моя непосредственная зона ответственности связана прежде всего с бюджетными, налоговыми и межбюджетными механизмами – с тем, чтобы предусмотренная государством мера имела источник финансирования и могла работать в конкретном регионе и хозяйстве», – поясняет Сергей Чижов.
Эта работа находится на стыке отраслевого и бюджетного законодательства. Одни нормы определяют, кто и на каких условиях может претендовать на поддержку. Федеральный бюджет устанавливает ее финансовый объем. Межбюджетные решения позволяют довести средства до региона. Если хотя бы одно звено не работает или запаздывает, хозяйство не чувствует принятой меры.
В 2026 году общий объем государственной поддержки АПК Воронежской области составляет 6,613 млрд рублей: 3,693 млрд предусмотрено из федерального бюджета и 2,92 млрд – из областного. Эти средства предназначены всему региону, а не одному району или предприятию.
«Сельхозпроизводителю деньги нужны не после окончания сезона, а перед посевной и уборочной», – подчеркивает Сергей Чижов. Поэтому значение имеют не только общий объем поддержки, но и сроки доведения средств, доступность льготного кредитования и возможность воспользоваться действующими инструментами для хозяйств разного масштаба.
При этом зона ответственности Государственной Думы требует точного определения. Парламент не выбирает конкретных получателей субсидий и не управляет муниципальными объектами. Он формирует правовую и бюджетную основу программ, рассматривает федеральный бюджет и осуществляет парламентский контроль исполнения принятых решений.
Как член Комитета по бюджету и налогам Сергей Чижов участвовал в рассмотрении проекта федерального бюджета и поправок к нему, которыми в том числе определялось финансирование программы «Комплексное развитие сельских территорий».
В действующем федеральном бюджете Воронежской области на 2026–2028 годы предусмотрено около 3,9 млрд рублей субсидий по этой программе: 1,289 млрд в 2026 году, 1,374 млрд в 2027-м и 1,240 млрд рублей в 2028-м.
Это не означает, что деньги автоматически закреплены за Терновским или любым другим отдельным районом. Региону и муниципалитетам необходимо подготовить проекты, обосновать их и пройти предусмотренный отбор.
21 июля Государственная Дума рекомендовала Правительству РФ при формировании федерального бюджета на 2027–2029 годы предусматривать ежегодное финансирование программы «Комплексное развитие сельских территорий» на уровне не ниже 2026 года. Для районов, где возможности бизнеса по финансированию социальной сферы ограничены, устойчивость такого государственного механизма особенно важна.
Панинский и терновский примеры – не две изолированные модели, между которыми необходимо выбрать одну. Это одна задача развития села, но разное соотношение трех ресурсов: вложений бизнеса, регионального софинансирования и федеральных программ.
Там, где работает крупный агрохолдинг, государство может привлекать его к софинансированию социальных проектов и увеличивать общий ресурс территории. Там, где нет сопоставимых публично оформленных обязательств одного инвестора, нельзя требовать от небольшого хозяйства заменить собой бюджет. Его вклад иной: сохранять производство, занятость и налоговую базу, на основе которых территория может развиваться дальше.
Масштаб бизнеса способен менять форму его участия в жизни района, но не должен определять доступ жителей к дороге, школе, медицине, коммунальной инфраструктуре и жилью. Именно поэтому, по формулировке Сергея Чижова, развитие сельской экономики и инфраструктуры должно планироваться совместно.
«Нельзя рассчитывать на новые инвестиции и рост производства, если они упираются в состояние дорог, электросетей или коммунальной системы», – резюмирует депутат.
