Воронежские власти подготовили региональную программу перехода к экономике замкнутого цикла на 2026-2030 годы. В единый документ собрали строительство и реконструкцию объектов обращения с отходами в Бобровском, Россошанском, Борисоглебском, Бутурлиновском, Подгоренском районах и Воронежском кластере. На реализацию программы из областного бюджета заявлено почти 2,92 млрд рублей, причем практически все расходы должны прийтись на 2027-2028 годы.
Программа должна приблизить регион к федеральным экологическим целям: к 2030 году сортировать весь объем ежегодно образующихся твердых коммунальных отходов, отправлять на захоронение не более половины ТКО и возвращать в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления.
Однако собственный прогноз Воронежской области уже на стадии планирования не полностью соответствует одному из этих ориентиров. В 2030 году регион рассчитывает довести обработку ТКО до 100%, но долю их захоронения — лишь до 52,3%. Таким образом, даже при реализации заявленной инфраструктуры область останется выше федерального потолка на 2,3 процентного пункта. При нынешнем годовом объеме образования мусора такой разрыв эквивалентен примерно 23 тыс. тонн ТКО.
Почти весь бюджет — на два года
Общий объем областного финансирования новой программы заявлен в размере 2,918 млрд рублей. В 2026 году расходов в ней не предусмотрено. В 2027-м регион рассчитывает направить 1,054 млрд рублей, еще 1,865 млрд — в 2028-м. На 2029 и 2030 годы бюджетных ассигнований в паспорте программы также нет.
При этом воспринимать 2,9 млрд рублей как полностью новый пакет денег на мусорную реформу было бы неправильно. В документе прямо говорится, что объем финансирования приведен справочно, а мероприятия должны оплачиваться в пределах средств, уже предусмотренных в областном бюджете. Финансовой базой названы действующая госпрограмма «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области» и областная адресная инвестиционная программа.
Фактически новый документ прежде всего объединяет уже готовившиеся инвестиционные проекты в единую программу «экономики замкнутого цикла». Это особенно примечательно на фоне предыдущих корректировок областной инвестпрограммы. В сентябре из нее исчезли крупные расходы на Бобровский и Россошанский мусорные объекты, на которые ранее в совокупности планировалось порядка 2,93 млрд рублей. Само исключение строк еще не означало отказ от строительства, однако тогда возник вопрос об источниках дальнейшего финансирования.
Теперь Бобровский и Россошанский объекты снова находятся в центре отраслевого планирования региона, но новая программа также не означает автоматического появления свободных 2,9 млрд рублей. По сути, власти закрепляют сам набор проектов и сроки их реализации, а фактическое финансирование должно подтверждаться бюджетом и инвестиционными механизмами.
Бобров и Россошь должны заработать первыми
Самые ранние сроки предусмотрены для Бобровского и Россошанского районов. Уже в апреле 2027 года власти рассчитывают ввести в эксплуатацию объект размещения отходов в Россошанском районе мощностью около 84 тыс. тонн в год.
К тому же сроку должен заработать комплекс по переработке отходов в Бобровском районе. Его мощности составят около 40 тыс. тонн ежегодно как по обработке, так и по размещению ТКО.
История бобровского проекта тянется несколько лет. Проектную документацию для него разрабатывали еще в 2022 году, а в 2026-м власти вышли на поиск исполнителя для ее корректировки и последующего строительства. Стоимость соответствующей закупки составляла порядка 653 млн рублей, завершить работы предполагалось к концу 2027 года.
Для Россошанского кластера программа предусматривает более разветвленную инфраструктуру. Помимо полигона, здесь собираются реконструировать объект обработки отходов до мощности 100 тыс. тонн в год и создать площадку утилизации мощностью 30 тыс. тонн. Одним из продуктов переработки должен стать технический грунт.
В результате Россошь должна получить не просто новое место для захоронения мусора, а связку из сортировки, утилизации части отходов и размещения оставшихся фракций. Именно такой подход власти и относят к переходу от традиционной схемы «собрали — вывезли — захоронили» к экономике замкнутого цикла.
Основные мощности появятся только к концу 2028 года
Большая часть новой инфраструктуры отнесена на декабрь 2028 года.
В Бутурлиновском межмуниципальном кластере, вторую очередь которого планируют разместить в Павловском районе, предполагается создать комплекс мощностью 110 тыс. тонн обработки отходов в год. Из этого объема до 30 тыс. тонн должны направляться на утилизацию, а мощность захоронения составит 80 тыс. тонн.
В Борисоглебском кластере параметры несколько ниже: 90 тыс. тонн обработки, 30 тыс. тонн утилизации и 50 тыс. тонн захоронения ежегодно.
Еще один элемент системы хотят разместить в Подгоренском районе. Там планируется предприятие мощностью 100 тыс. тонн в год по производству RDF-топлива из отходов. Проект предполагается реализовать по концессионной модели.
Крупнейшим объектом всей будущей системы станет комплекс Воронежского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера. Его расчетная мощность по обработке должна составить 620 тыс. тонн ТКО ежегодно, по утилизации — 200 тыс. тонн, по размещению — 400 тыс. тонн.
Таким образом, именно Воронежский кластер должен принять на себя основной объем отходов агломерации и стать ключевым для достижения 100-процентной сортировки мусора. Его также планируют создавать с привлечением частного капитала в рамках концессионного механизма.
Получается, что заявленные 2,9 млрд рублей областного финансирования — лишь часть будущей инвестиционной картины. Для Борисоглебского, Бутурлиновского, Подгоренского и Воронежского проектов власти прямо допускают концессии, федеральные средства, внебюджетное финансирование и заемные ресурсы Российского экологического оператора. Поэтому итоговая стоимость перестройки системы обращения с отходами потенциально будет значительно выше суммы, указанной в паспорте программы.
Почти миллион тонн мусора — и лишь 3% утилизации
Необходимость новой инфраструктуры власти объясняют нынешним состоянием отрасли. По данным за 2024 год, в Воронежской области образовалось 988,99 тыс. тонн ТКО. Обработку прошли 596,75 тыс. тонн, то есть приблизительно 60% от общего объема.
С утилизацией ситуация значительно хуже: в хозяйственный оборот вернулось только 32,69 тыс. тонн ТКО. Это немногим более 3% от образовавшегося объема. При этом на захоронение было направлено 956,3 тыс. тонн.
Именно эта пропорция показывает главное отличие «сортировки» от полноценной экономики замкнутого цикла. Сам факт прохождения мусора через сортировочный комплекс не означает, что отходы перестают отправляться на полигон. Если из общей массы извлечено небольшое количество пригодных для переработки компонентов, большая ее часть после обработки все равно оказывается захороненной.
Поэтому заявленный на 2030 год показатель обработки в 100% сам по себе не решает проблему. К этому моменту область рассчитывает снизить долю захоронения с нынешних более чем 96% до 52,3%. То есть сортировать предполагается весь мусор, однако больше половины его массы регион все равно намерен размещать на полигонах.
Федеральную планку область пока заложила выше себя
Именно здесь возникает наиболее заметное расхождение между региональным документом и федеральной целью.
Указ президента о национальных целях и федеральный проект «Экономика замкнутого цикла» предполагают, что к 2030 году на захоронение должно направляться не более 50% ежегодно образующихся ТКО. Одновременно весь объем мусора должен проходить обработку.
Воронежская программа полностью повторяет первый ориентир по сортировке: показатель обработки растет с 51,5% в 2026 году до 54,8% в 2027-м, 58,1% в 2028-м, затем резко до 81,1% в 2029-м и до 100% в 2030 году.
А вот показатель захоронения идет по другой траектории: 96,7% в 2026 году, 93,6% в 2027-м, 90,5% в 2028-м, 71,4% в 2029-м и 52,3% в 2030-м.
Таким образом, регион уже сейчас официально закладывает недостижение федерального уровня на 2,3 процентного пункта. Если для грубой оценки применить эту разницу к сегодняшнему объему образования ТКО — около 989 тыс. тонн в год, — области дополнительно потребуется найти вариант утилизации примерно для 22,7 тыс. тонн отходов ежегодно, чтобы опуститься с 52,3 до 50%.
При этом ситуация может оказаться сложнее, поскольку к 2030 году сам объем образования ТКО изменится, а фактические результаты будут зависеть не только от строительства сортировочных мощностей, но и от рынков сбыта вторичного сырья, морфологии отходов и загрузки предприятий по утилизации.
Новые полигоны остаются частью «замкнутого цикла»
Есть в программе и определенное противоречие самой концепции. Значительная часть инвестиционных проектов одновременно увеличивает не только сортировочные и утилизационные мощности, но и возможности для захоронения отходов.
Бутурлиновский комплекс при обработке 110 тыс. тонн предусматривает размещение 80 тыс. тонн в год, Борисоглебский — 50 тыс. тонн при обработке 90 тыс., Воронежский — 400 тыс. тонн при обработке 620 тыс. тонн. Отдельный полигон примерно на 84 тыс. тонн в год создается в Россошанском районе.
Однако это скорее отражает нынешнее состояние российского рынка переработки, чем ошибку в конструкции программы. Полностью отказаться от полигонов регион пока объективно не может: даже после сортировки остаются фракции, для которых нет экономически оправданного способа переработки или стабильного потребителя вторсырья.
Кроме того, новые мощности нужны области не только для достижения будущих экологических показателей, но и для замещения существующих объектов. Ранее в облдуме обсуждалось, что значительная часть действующих полигонов может исчерпать свои мощности уже в ближайшие годы. Сейчас в региональной программе указано 14 полигонов ТКО, четыре мусоросортировочных комплекса и два временных объекта размещения отходов.
Поэтому реформа одновременно решает две разные задачи: властям необходимо сокращать относительную долю захоронения и в то же время строить новые площадки для того мусора, который пока невозможно вернуть в хозяйственный оборот.
В программу добавили и шины за 830 млн рублей
За пределами собственно коммунального мусора власти пытаются расширить программу на другие виды отходов. Один из потенциальных проектов — завод ООО «Экологическая инициатива» на территории ОЭЗ «Центр» по переработке использованных шин.
Его предполагаемая стоимость составляет 830,7 млн рублей, проектная мощность — 15 тыс. тонн сырья в год. В результате переработки предполагается получать резиновую крошку и пыль, металлолом и текстильное волокно.
Однако этот проект в основные 2,9 млрд рублей бюджетного финансирования не входит. Его реализация прямо поставлена в зависимость от решения вопроса с заемными деньгами. То есть пока это скорее потенциальное дополнение к региональной системе, чем гарантированная инвестиция.
Отдельное внимание программа уделяет и промышленным отходам. Всего в Воронежской области в 2024 году образовалось около 10,7 млн тонн отходов производства и потребления. Почти 4,7 млн тонн пришлось на добычу полезных ископаемых, прежде всего на вскрышные породы. Утилизируется из этого массива менее 0,5%.
Поэтому власти планируют искать способы использования таких пород в рекультивации, строительстве технологических дорог и других хозяйственных процессах. Общую долю утилизированных и переданных на утилизацию отходов производства и потребления регион намерен повысить с 25% в 2026 году до 40% к 2030-му.
Программа пока больше похожа на инвестиционную карту
В результате новый документ дает достаточно четкое представление о том, какой инфраструктурой Воронежская область хочет располагать к концу десятилетия. К 2028 году должны заработать или быть модернизированы объекты сразу в нескольких отходоперерабатывающих кластерах, а к 2030-му весь коммунальный мусор предполагается пропускать через сортировку.
Но финансовая конструкция пока выглядит менее определенной, чем строительная. В паспорте есть 2,9 млрд рублей областных средств, однако они не названы новой самостоятельной бюджетной линией: программа опирается на уже существующую госпрограмму и адресную инвестпрограмму. Одновременно наиболее капиталоемкие объекты предполагается создавать через концессии и заемное финансирование, объем которого в документе не зафиксирован.
Не снят и главный вопрос конечного результата реформы. Власти планируют добиться полной обработки мусора, радикально сократить его захоронение и создать крупные мощности по утилизации, но даже итоговый целевой показатель региона — 52,3% захораниваемых ТКО — пока хуже федеральной планки в 50%.
Поэтому новую программу можно рассматривать скорее как каркас будущей мусорной инфраструктуры, чем как окончательно профинансированный план достижения национальной цели. До 2030 года области предстоит не только построить заявленные комплексы, но и найти дополнительные возможности для утилизации той части мусора, которая даже после запуска новых объектов пока остается за пределами «замкнутого цикла».
