Особые экономические зоны в 2005 году запускались Германом Грефом с понятной дерзкой амбицией: стать полигонами экономики завтрашнего дня, точками прорыва с квалифицированными рабочими местами и новыми производствами. Спустя двадцать лет вместе с водой выплеснули ребенка.

Институт живет, но мы реализуем фундаментально другую модель. Минэкономразвития из отраслевого стратега превратилось в ремесленников. Ведомство перестало задавать визионерский вектор, формировать прорывные условия и бороться за инвестора перед финансовым блоком правительства. Вместо стратегии развития площадки погрузили в бесконечное администрирование. В итоге два главных звена, ради которых все и затевалось — управляющие компании и бизнес-резиденты, — оказались на обочине.

Денег на масштабные бюджетные вливания сейчас нет, и это объективная реальность. Но безденежье — не повод для тихого отката. Вернуть ОЭЗ рабочий тонус можно не триллионными сметами, а пересмотром управленческой модели и раскрытием ресурсов, критически важных для бизнеса.

За отчетностью перестали видеть заводы

Когда регулятор мыслит как ремесленник, любые изменения сводятся к закручиванию гаек и механической отчетности. Хрестоматийный пример — ограничение объема налоговых льгот размером капитальных вложений инвестора. Минфин отрапортовал о «бумажной» экономии, а на практике это стало прямым ударом по базовой логике преференциального режима.

Вместо партнерства бизнес получил презумпцию виновности. Если 10% резидентов допустили дисциплинарные сбои по срокам отчетности, чиновничья машина не разбирается точечно — она ужесточает требования сразу для всех 110%.

Инвестор приходит на площадку строить завод, запускать цеха и нанимать людей. Но на входе его встречает состязательная логика: юридический блок регулятора ищет формальные поводы отказать или оштрафовать, вместо того чтобы искать законные пути «приземлить» сложный проект. Мы увязли в бумажной гонке за стерильной отчетностью, напрочь забыв о физическом производстве.

Управляющая компания: от локомотива к «коллектору»

Самая болезненная точка сегодняшней системы — положение управляющих компаний. В риторике чиновников УК называют ключевым звеном. На деле это ломовая лошадь с худшими условиями среди всех преференциальных режимов страны.

На УК возложили колоссальный объем задач: проектировать, строить сети, содержать огромные территории, привлекать резидентов и вести градостроительную документацию. При этом инструментарий управляющих компаний урезан до минимума:

Никаких действующих преференций, кроме базовых льгот по налогу на имущество.

Закрытый доступ к мерам поддержки: ни льготная промышленная ипотека, ни профильные субсидиарные программы под УК особых зон де-факто не работают.

Отсутствие даже собственного отраслевого кода: УК ОЭЗ до сих пор разбросаны по ОКВЭДам от проектирования до нефтепереработки.

Финальным ударом стало навязывание УК несвойственных функций. Закон фактически обязал управляющие компании работать штатными коллекторами — надзирать за резидентами, проверять условия земельной аренды и докладывать «наверх» о нарушениях. Структуру, которая обязана идти с инвестором плечом к плечу, искусственно сталкивают с ним лбом.

Четыре безбюджетных шага для перезапуска

Чтобы оживить преференциальные зоны, не требуется выбивать новое бюджетное финансирование. Достаточно кардинально изменить правила игры:

1. Писать нормы через практику, а не кабинетные циркуляры. Любые законодательные поправки должны проходить через полевой фильтр региональных УК, советов резидентов и отраслевых ассоциаций. Если регламент не сокращает число согласований на стройплощадке, его нельзя выпускать из министерства.

2. Ликвидировать надзорный перекос. Снять с управляющих компаний контрольно-полицейские обязанности. Главным показателем эффективности чиновников и площадок должно стать количество введенных мощностей, а не число выставленных резидентам предписаний.

3. Дать управляющим компаниям субъектность и инструменты. Разработать целевой ОКВЭД, открыть доступ к механизмам промпарков и субсидиям на возведение типовых производственных боксов (ready-to-use) под подтвержденный спрос. УК должна иметь возможность оперативно готовить производственные коробки, за которые бизнес готов платить сразу.

4. Сменить профиль региональных команд с надсмотрщиков на девелоперов. Компетенции руководства площадок измеряются не знанием сотен параграфов инструкций, а пониманием экономики проекта, логистики и межзаводской кооперации.

Институт ОЭЗ создавался не для того, чтобы министерство механически администрировало бумаги. Пора вернуть регулятору стратегическую планку, а бизнесу и управляющим компаниям — доверие и возможность строить.

Справка об авторе

Алексей Истомин с первых дней развития ОЭЗ «Липецк» занимался привлечением инвесторов и комплексным сопровождением проектов. Организатор создания и развития ОЭЗ «Доброград-1». Публично продвигал преимущества преференциальных режимов для бизнеса, включая готовую инфраструктуру, налоговые преференции и снижение операционных издержек до 30%. В настоящее время позиционируется как признанный отраслевой эксперт по созданию и развитию особых экономических зон, выступает спикером профильных конференций ассоциаций.