Благоприятный инвестиционный климат должен превращать территорию в поле чудес, но на практике лишь каждый десятый предприниматель понимает, как работают особые экономические зоны (ОЭЗ) и технопарки. Изначальный смысл преференциальных режимов выхолащивается бюрократией, а бизнесу приходится самостоятельно скрещивать льготы разных ведомств. Чтобы государственная поддержка давала результат, ее пора передать из рук чиновников в руки управленцев от бизнеса.
Бюрократия против смыслов
По статистике Минэкономразвития России, в среднем одно МСП-резидент ОЭЗ зарабатывает примерно в 11 раз больше, чем в среднем по стране. Государство буквально «накрывает поляну» слоем меда в виде льгот, ожидая притока высокотехнологичного бизнеса. Однако классический предприниматель зачастую оказывается просто не в теме, так как преференциальные режимы скрыты за строгой и сложной нормативно-правовой базой.
Только в Федеральный закон об ОЭЗ за последние годы внесено более трех десятков пакетов поправок, к которым добавляются постановления Правительства, приказы министерств и региональные акты. За обилием документов и декларациями об упрощении скрывается подмена изначальных установок ОЭЗ. Главным «отступником» в этом процессе парадоксальным образом выглядит само профильное ведомство — Минэкономразвития РФ. В данном случае инвестиционный климат губит не вещество, а избыточная доза регулирования.
Парадокс эффективности режимов
Несмотря на регуляторный хаос, динамика развития преференциальных режимов за последние два десятилетия остается выдающейся. Форма переходит в содержание: набор земельных участков, льгот и инфраструктуры превращается в самодостаточную экосистему. Эффективность бизнеса на таких территориях обрастает комплексом сопутствующих эффектов: социальной стабильностью, региональной кооперацией и развитием науки.
Губернаторы это тонко чувствуют на местах. Даже не погружаясь в бюрократические детали работы институтов развития, главы регионов понимают, что ОЭЗ и индустриальные парки — лучшие из доступных инструментов для развития территорий.
Кооперация против барьеров
Очевидный шаг для масштабирования успеха — кооперация разных режимов на одной площадке. Размещение индустриального парка внутри ОЭЗ позволяет широкому пулу инвесторов быстро запуститься в формате браунфилда, а по мере развития — перенести бизнес на гринфилд. Добавление технопарка стимулирует разработку новых продуктов, а промышленные кластеры углубляют кооперацию и работают на экспортный потенциал. Практически это уже происходит в ряде регионов, многократно повышая отдачу от каждого вложенного частного и бюджетного рубля.
Но этот органичный процесс идет скорее вопреки регулированию, чем благодаря ему. Проблема кроется в ведомственной раздробленности: Минэк администрирует ОЭЗ, а Минпромторг — индустриальные парки и кластеры. Под каждым институтом существует своя нормативная база и массивы отчетности, которые необходимо гармонизировать для достижения синергии.
Коридор роста для бизнеса
Сегодня государство выделяет на поддержку малого и среднего предпринимательства почти триллион рублей в год. Однако эта помощь носит дискретный характер и нацелена лишь на один из этапов реализации проекта. В итоге закупленное на субсидии оборудование может простаивать из-за недостроенного цеха или нехватки технологов. Курирующие ведомства мыслят этапами до перерезания ленточки, но не заглядывают за горизонт выхода предприятия на проектную мощность и окупаемость.
Экономике требуется совершенно новый формат — Инфраструктура Развития, обеспечивающая бизнесу так называемый «коридор роста». Это переход от точечных мер поддержки к системной модели партнерства и комплексному сопровождению компании от доступа к капиталу до формирования компетенций. Очевидно, что создание такой «сквозной экосистемы» — задача не для чиновников. Этот механизм должен управляться структурами, чувствующими бизнес: управляющими компаниями, предпринимательскими объединениями и профессиональным консалтингом.
Справка об авторе
Алексей Истомин — бывший заместитель генерального директора и начальник управления по работе с резидентами ОЭЗ «Липецк», организатор создания и развития ОЭЗ «Доброград-1». С первых лет работы зоны занимался привлечением инвесторов и комплексным сопровождением проектов. Публично продвигал преимущества преференциальных режимов для бизнеса, включая готовую инфраструктуру, налоговые преференции и снижение операционных издержек до 30%. В настоящее время позиционируется как признанный отраслевой эксперт по созданию и развитию особых экономических зон, выступает спикером профильных конференций ассоциаций.
