Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин специально для «Известий» – о том, почему за поддержку населения вынуждены отвечать только малый бизнес и бюджетники.
В сентябре 2019 года Минэнерго внесло в правительство РФ проект федерального закона о дифференциации тарифов Федеральной сетевой компании. Министерство выступило за перераспределение перекрестного субсидирования, поскольку сейчас в нем не участвует крупный бизнес, присоединенный к магистральным сетям.
Перекрестка – мера, содержащая в себе функцию поддержки населения со стороны предприятий и организаций, подключенных к распределительным сетям. Это в первую очередь локальные производители, субъекты МСП, бюджетные учреждения.
За минувшие 10 лет перекрестка серьезно выросла и, по оценке Минэнерго России, к 2022 году составит 417 млрд рублей. Крупнейшие предприятия, воспользовавшись несовершенством системы ушли на магистральные сети и перестали финансово поддерживать население. Речь идет о промышленных гигантах, финансовое благополучие которых больших опасений не вызывает.
Ситуация усугубляется проблемами, вызванными пандемией COVID-19. Снижение платежеспособного спроса, невыполнение обязательств со стороны контрагентов, сложности с привлечением финансирования – вкупе с ростом перекрестного субсидирования каждый из этих факторов может стать критическим. Напомню, что число индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, входящих в реестр МСП, за 2019–2020 годы сократилось на 4,2%. За год порядка 247 тыс. предприятий «ушли» из реестра.
Ошибочно полагать, что малый и средний бизнес заканчивается на сфере услуг, онлайн-магазинов и курьерских служб. Существенная часть организаций МСП – это предприятия, работающие в транспортной отрасли, строительстве, сельском хозяйстве. Наконец, это производители различной промышленной продукции, включая инновационную. В секторе МСП задействовано порядка 20 млн человек, что составляет более четверти всех рабочих мест. Снижение страховых взносов, выплата прямых субсидий на МРОТ работников и налоговые каникулы позволили пройти месяцы самоизоляции без разрушительных потерь, но не для всех компаний ситуация сложилась одинаково хорошо.
ОНФ провел опрос о доступности мер поддержки для МСП, его результаты показательны. 78% участников заявили, что обращались за предоставлением гранта, но успеха достиг только каждый второй. 74% респондентов столкнулись с отказом банков при оформлении льготного кредита по ставке 0%. Лишняя нагрузка в энерготарифе – гвоздь в крышку гроба для предприятий, оказавшихся в безвыходной ситуации.
Законопроект Минэнерго подразумевает оплату части объема перекрестного субсидирования в тарифе на услуги по передаче электроэнергии по магистральным сетям, к которым подключены крупнейшие промышленные предприятия, что позволит снизить цены для потребителей распределительных сетей – локальных производств и компаний. Речь идет примерно о 42 млрд рублей в год и поэтапном перераспределении нагрузки, что не выглядит драконовской мерой при общем объеме перекрестного субсидирования в 400 млрд рублей.
Инициатива вызвала серьезные споры, которые мешают перейти к конкретным мероприятиям. Некоторые представители крупной промышленности не хотят даже частично участвовать в субсидировании цен для населения. И это при том, что постепенный переход на модель справедливого распределения перекрестки не приведет к существенному ухудшению финансового результата – по расчетам Минэкономразвития, потери измеряются в десятых долях процента. Цена на тонну стали или баррель нефти изменяется под влиянием конъюнктуры глобального рынка, что вообще не имеет отношения к рассматриваемой проблеме.
Чем больше в регионе крупных промышленников, тем выгоднее для локальных предприятий предложенное решение. По предварительным оценкам, снижение «котлового» тарифа в среднем составит около 6%, но в отдельных регионах может дойти до 10-15% – ощутимый положительный эффект. Для многих субъектов МСП, особенно производственных, – решающий.
Рядовые компании лишены возможности лоббирования своих интересов, их голос теряется на фоне промышленных гигантов. Представители власти, хоть и признавали неоднократно минусы механизма перекрестного субсидирования, не приблизились пока к решению проблемы. Малому бизнесу, уцелевшему после месяцев самоизоляции, требуется помощь. Изменение принципов распределения перекрестного субсидирования в энергетике – одна из мер поддержки, которая должна быть принята, чтобы пробудить интерес малого бизнеса к инвестициям.
Автор – президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Александр Калинин
Газета «Известия», 10:34, 12.11.2020
